欧盟选择性“闭关” 还能发挥一体化的优势吗？

欧盟及其成员国领导人17日召开视频峰会，同意采取对欧盟以外人员入境实施旅行限制等多项措施应对新冠肺炎疫情。图为当日在比利时布鲁塞尔的欧盟总部，欧盟委员会主席冯德莱恩（左）和欧洲理事会主席米歇尔在视频峰会后出席记者会。（图片来源：新华社） 

死亡超过2000人，欧洲已成为新冠肺炎疫情新的“震中”。面对病毒的进一步流行，欧洲多国切断了与非欧盟国家的“不必要”联系，也决定在欧洲内部“自我隔离”。 

外部：“封盟”30天 

综合法新社、法国《世界报》、《巴黎人报》报道，为了遏制新冠肺炎疫情的蔓延，在欧洲多国决定关闭本国边界后，3月17日，27国领导人举行会议，批准了欧盟委员会（下称欧委会）关于加强欧盟及申根区外部边境管控的提案：17日中午12时起，欧盟成员国将对来欧“非必要旅行”实施为期30天的限制。据报道，这是欧盟首次对外大规模关闭欧洲外部边境。 

欧委会主席冯德莱恩与欧洲理事会主席米歇尔共同宣布，欧盟的长期居民和在欧盟成员国转机的旅客不受限制，参与抗击新冠病毒疫情的医护人员、医学专家和研究员也能够进入欧洲。为了不破坏供应链，货运公司也在豁免范围内。此外，申根区的跨区域工作者也可入内。 

欧委会还发布了一些旨在协调成员国间边境管控的指南。重点是既可以关闭边界，又不阻碍欧盟内部市场正常运转，以免妨碍医疗设备的生产与货物运输。“这是防止医疗设备或食物短缺的唯一方法，”冯德莱恩坚称：“这不只是经济问题，保证单一市场是欧洲团结重要组成部分。我正在与成员国讨论，要作为一个联盟共同应对这一挑战。” 

为了避免拖延过境速度，欧委会决定健康检查应该只在两国边境的一侧协调进行。如果过境欧盟居民有感染迹象，不应该简单地拒绝其入境，而是两国协商，将其转向适当的卫生服务机构。也就是说，所有成员国都应与接壤国互相协商合适的政策。 

欧委会还提议，为了食品、医疗与防护用品甚至牲畜能够自由运输，边境地区应当开辟供紧急运输的“绿色通道”。 

此外，决定关闭本国边界的国家必须公开透明地向所有成员国宣布其决定。限制手段不能歧视也不能过度，特别是不能妨碍货运司机、飞行员和海员等职业人员的工作。 

冯德莱恩强调，欧盟内部必须协调行动，“欧盟公民既不能被困国外，也不能被困在欧洲。” 

法国总统马克龙称，27国必须“协调一致，严格并快速行动”。报道称，此番言论透露出他对一些迅速封闭本国边界成员国的不满。 

内部：欧洲各国“闭关”尺度不同 

据报道，截至目前，已有10余个欧盟及申根区国家选择部分或全部关闭边界。波兰、立陶宛、丹麦、斯洛伐克、塞浦路斯和捷克等国已经宣布完全禁止外国游客进入；西班牙宣布关闭其陆地边境；德国宣布对法国、奥地利、瑞士、丹麦和卢森堡等部分国家进行边境管制；奥地利与匈牙利禁止意大利人入境，葡萄牙关闭了与西班牙的边界；几乎“与世隔绝”的意大利尚未出台对外限制措施，但几乎没有人会进入其国境。 

目前，法国已经宣布加强对德国、瑞士与西班牙的边境管制，但对全面关闭边界的问题持谨慎态度。 

尽管欧洲大陆大部分国家对在边境进行了封锁措施，但英国政府仍然坚持“群体免疫”路线，不采取严格管控措施。与英国一样选择这种策略的目前还有荷兰与丹麦。 

法国国家灾难医学会（SFMC）主席亨利·朱利安（Henri Julien）认为：“关闭边界比起医学，更是政治决定。这个措施是为了表明国家做出了反应，可能能够缓解民众焦虑，但在医学上毫无意义。”