提醒！缅甸政府正在推进对企业环境管理计划（EMP）的审查

（本文转载自微信ID ODI-Promotion-SH 上海市企业走出去综合服务中心）

背景

缅甸环境保护部的一位高级官员表示，政府指定的9个行业中的大多数企业都在上个月的截止日期之前提交了环境管理计划（EMP）。

该要求是针对从事以下业务的企业制定的：酒精，葡萄酒和啤酒生产；食物和饮料；农药制剂和包装；水泥和石灰制造；纺织品和染色；金属冶炼和精炼以及生铁，原料和低合金钢的生产；鞣制和皮革涂饰；制浆造纸厂；和制糖业。

目前，政府正在分析提交计划中的数据，该部将研究每个企业的EMP，以决定是否可以批准。该部批准后，企业必须遵守并执行计划。该部将对不遵守该国环境保护法规定EMP要求的企业采取行动。

解析

2016年，全国民主联盟政府宣布，在完成克钦邦玉矿开采区的环境管理计划（EMP）之前，不会续签玉矿开采公司的许可证，这导致到2018年底，缅甸全国大部分矿业许可证都已过期。例如在缅甸翡翠最为集中的克钦邦西部帕敢（Hpakant）区域，只有7家矿业公司拥有有效的运营许可证。在此情况下，一些公司私下通过贿赂换取在许可证过期后继续经营，过去两年部分此类腐败行为陆续被曝光和查处，所涉官员以军队将领居多，也体现出军队长期在缅甸地方治理中扮演的重要角色。在2020年大选的背景下，缅甸全国民主联盟（NLD）和军方的博弈将更加激烈，我们预计NLD会加大对首席部长、地区和州政府级部长官员的审查和约束，通过更为积极的反腐行动助力民盟选举。因此，矿业企业应进一步规范自身合规性，尤其注意与地方监管部门、警察以及部队的接触。其他隶属于9个提交了EMP行业的投资者也应对自身面临的环境合规风险给予重视和谨慎评估，合理安排自身对EMP计划的落实工作，并对今年内可能面临的更高强度合规审查做出准备。

另一方面，2016年以来缓慢的EMP推进进展显示出缅甸环境保护部资源调配和管理能力的不足，这导致在指定时间范围内项目获得必要反馈和批准的进程往往被拖延，这为投资者带来不可忽视的商业成本和合规风险。一些未获得许可证的开发者不得不与拥有许可证的公司进行非法交易，签署利润分成协议以共同开采，以租借设备和工人等理由在没有许可证的情况下继续进行采矿作业，这类行为很难被执法监管，同时也使得未获得许可证的公司和其工人缺乏法律保障，必要的政策指导和培训，以及通过金融手段分散风险的能力，一旦出现山体滑坡、尾矿坝倒塌事故，相关方将蒙受巨大的生命和经济损失。

信息来源：Myanmar Times、中债资信整理