巴哈马政府2019/20财年预算报告

5月30日，巴哈马议会举行会议，巴副总理兼财政部长滕奎斯特代表巴政府向议会做2019/20财年预算报告，报告分为引言、本财年预算报告主题简述、政府政策议程进展、全球经济、巴哈马经济、2018/19财年财政状况、以及2019/20财年的财政措施、新政策举措、财政前景、结束语等十个部分。现摘译整理如下：

一、巴政府财政现状及下一步工作计划

（一）2018/19财年财政状况

2018/19年度前10个月（2018年7-2019年4月）的财政状况比上个财年有显著改善。2018/19财年前10个月的财政总收入达19亿美元，同比增加16.2%, 总支出为21亿美元，同比增加8.4%。 前10个月财政赤字预计为1.23亿美元, 比上财年减少1.12亿美元。预计2018/19整个财年的总收入将接近24亿美元，总支出将达26亿美元，总财政赤字预计为2.29亿美元，占GDP的比重为1.8％，与上财年预期的目标2.38亿美元基本一致。

在支出方面，由于在物品和服务使用方面的支出(包括支付欠款)增加, 经常性支出增加了2.16亿美元, 总计达19亿美元, 同比增长12.6％。截至2019年4月底， 已支付欠款1.27亿美元，占整个财年预计支付欠款总额的73.8%；在补贴方面的支出提高了5470万美元，总计达3.13亿美元；在社会救助福利、赠款和其他支出方面的支出增加了4150万美元，总计达2.36亿美元。

在收入方面，前10个月的财政收入增加了2.45亿美元, 总计达18亿美元, 同比增长16.1%，其中金融和不动产交易(由于将税款从增值税转变为印花税)的印花税收入增加了一倍多，总计达1.81亿美元；增值税收入增加了1.24亿美元(将增值税由7.5%增至12%), 总计达7亿美元；在物品使用方面的收入达1.99亿美元, 同比增长34.8%; 消费税总收入达1.94亿美元, 同比下降了11.6%; 关税和其他进口税的总收入达2.28亿美元, 同比下降3.9%。非税收收入达1.85亿美元, 同比增加17.6%。

（二）2019/20财年预算

支出方面，2019/20财年经常性支出预计将达到25.3亿美元，比上一财年预算额增加9500万美元。增长原因主要包括：将支付1亿美元欠款。非经常开支预计为2.35亿美元。

收入方面，2018/19财年总收入预计达到26.28亿美元，比上财年增加2.15亿美元, 占GDP比重为19.8％。

2019/20财年财政赤字预计为1.37亿美元，约占GDP的1%，将完全符合财政责任法案的要求。

二、政府政策议程执行

巴政府和财政部将继续重点做好以下工作：

（一）强化财政透明、问责和责任

巴政府把加强财政纪律作为改革增长议程的核心内容，将强化财政透明、问责和责任。

巴政府于2018年颁布了财政责任法案，该法案要求巴政府对将来公共资金收入和支出负责，要求巴政府制定战略规划以实现核心财政目标，包括取得公共债务占GDP不超过50%的中期可持续债务水平，实现2020/21财年的政府财政赤字占GDP不超过0.5%的目标。

根据财政责任法案，巴将于2019年7月1日前建立一个由5名具有法律、商业、经济、会计和金融背景的成员组成的独立金融责任委员会，其核心作用就是通过独立评估政府对财政责任法案确定的原则和规定执行情况来严肃财政纪律。

巴政府还通过发布定期、季度财政执行情况报告来加强财政透明和问责，巴纳税人可以看到和评价其纳税收入是如何收缴和支出的。巴政府将于2019年6月5日正式推出一个关于预算的官方网站，以使广大民众能及时了解有关信息。

（二）加强公共财政管理

为加强公共财政管理，巴政府正在实施由泛美银行提供3300万美元融资的公共财政管理和运行监控改革项目，并已取得重大进展。该项目旨在提高政府在分配、管理和监控公共资源方面的能力，有助于提高政府的机构能力、改善经济表现和改进国家的财政地位。该项目包含4个部分：项目运行监控，国家统计、公共财政管理和公共采购。

在项目运行监控项下，已成功建立了总理的信息投递办公室（PMDU)。PMDU将与政府各部委和公共机构密切合作，应用“投递学”方法来改善项目运行。该部分还包括在巴哈马投资局设立两个重要咨询机构。

关于国家统计，巴政府即将修订完成国家统计草案，很快将开始立法程序。该草案将使政府和私营部门的决策者能获得可靠、及时和相关数据。

关于公共财政管理，将解决便于政府部门会计和人力资源管理的数据平台的升级和现代化，拟建立统一的财政管理信息系统。巴财政部已委托一家顾问咨询公司，对目前巴公共部门的所有财政和人力资源管理系统进行评估。所有的手动报告将会被迅捷的、实时计算机报告所取代。

关于公共采购，巴政府已制订了2019年公共采购法的初步草案，以监督全国的公共采购活动。该法案还提供了电子化政府采购的法律框架，目前巴政府在该项目实施中已建立了电子采购和供应商注册登记系统。一旦巴议会批准通过2019年公共采购法，所有希望参与政府采购项目的企业都必须在政府的电子采购和供应商注册系统网站进行登记，所有政府采购招标都将通过在线平台来实施。

在2019/20财年，巴政府还计划制订公共财政管理法案，以取代现有的财政管理和审计法案。

（三）对财政部进行机构重组

巴政府正在对财政部进行机构重组，以提高其责任和透明度，确保以合适的技术水平达到财政和预算管理需要。2019/20财年，巴财政部将聘用更多具有相应能力的职员来提高其在经济学、数据分析和公共部门财政等领域的技术水平，将增加债务和现金办公室、数据分析办公室和公共采购司。

（四）彻底改革政府会计体制

2018/19财年，巴财政部即开始采用新的预算和会计软件及标准，引入新的会计科目表。巴财政部将于2019年7月1日全面执行新的会计科目表，以完全符合国际标准。2019/20财年预算将完全遵循IMF的政府财政统计标准。

（五）加强公共债务管理立法

巴政府计划于2019年底颁布公共债务管理法案，该法案将为政府债务活动提供一个治理框架，将以政府的中长期财政目标为指导。

（六）对国有企业进行改革

目前，巴政府正在对国有企业进行改革，目标是使国有企业能收回成本和自给自足。2018/19财年，政府给国有企业的补贴预算是3.98亿美元, 占政府经常支出预算的约15%。

（七）对税收管理进行改革

巴政府正在对国家税务局和海关总局进行改革。已完成对过时的不动产税收制度的修订，以使不动产价值评估更公平和透明，将提供在线不动产价值数据库。正在进行海关现代化计划，采用电子化单一窗口服务。

（八）改善营商环境

巴哈马在2019年世界营商环境排名中仅位列190个国家中的第118位。巴政府将改善投资环境作为优先施政措施之一，财政部牵头成立了一个跨部门工作组，研发新公共服务系统，简化更新经营执照的程序并采用临时执照措施，加快部门间信息共享和合作，提供全面的在线服务。积极鼓励和支持创业和发展小企业，颁布公司法修订案2019、债券行业修订法案2019并实施公司管理规则和并购规则。

（九）促进中小微企业发展。

巴政府于2018年9月成立了小企业发展中心，并对该中心的培训和咨询等活动、年青人创业等提供大量资金支持，通过小额贷款和担保措施支持中小企业融资。2019/20财年，政府将为小企业提供850万美元的资金支持，用于流动资金和赠款、提供贷款担保和股权融资。巴政府还正在考虑与泛美银行一起设立2500万美元的信贷增加计划，以继续扩大对小微企业的融资支持。

三、2019/20财年预算中的财政措施

（一）税费减免措施

政府将履行承诺，在未来3年降低进口产品关税和消费税，2019/20财年的减税规模将达2800万美元。降低进口产品关税和消费税的产品主要包括教育产品和设备、日用器具和商品等

免除18立方英尺及以下家用冰箱的进口关税；

免除30英寸宽及以下家用炉灶的进口关税；

将垃圾桶袋的进口关税由45%降到25%；

将灭火器的进口关税由45%降到零；

将手电筒的进口关税由45%降到25%；

将钢笔的进口关税由10%降到零；

将铅笔的进口关税由10%降到零；

将蜡笔的进口关税由10%降到零；

将卷笔刀的进口关税由45%降到零；

将学生用尺子的进口关税由10%降到零；

将图表纸的进口关税由20%降到零；

将投影仪的进口关税由45%降到35%；

将投影仪屏幕的进口关税由45%降到35%；

将收音机的进口关税由45%降到35%；

将厨房用锅和盘的进口关税由45%降到25%；

将所有民用家具的进口关税由45%降到25%；

免除乐器的进口关税。

允许商业渔船的拖车进口享受免税待遇。

修订酒精和啤酒法案，使小酿酒厂享受进口关税减免待遇。

永久免除居民300美元以下电费的增值税和50美元以下水费的增值税。

（二）保护环境和提高环保意识

为增强环境可持续性，巴政府将在2019/20财年采取数项措施以保护环境和提高所有岛屿的环境意识。

将5万美元以内、排量在1.5升-2升之间的新车辆进口关税由65%降至45%。只有里程表不超过200英里的车辆才被视作新车。该措施旨在使小型、燃效更高的车辆更易买得起。

将5万美元以内的电动和混合动力汽车进口关税减至10%;

将可生物降解和可堆肥化塑料购物袋的进口关税由5%提高到45%，将可重复使用的布料购物袋的进口关税由30%降至5%。

从2020年1月1日起禁止使用一次性塑料袋、塑料食品餐具、聚苯乙烯泡沫塑料食品容器。

（三）加强税务管理和合规

对确保税收合规的大部分要求已明确，有关税收立法应合理、清楚和全面。

对《不动产税法》，将房屋所有者自用居民需支付的不动产税最高金额由5万美元提高到6万美元， 以扩大对高端不动产的税收收入。 

将对《印花税法》和《增值税法》进行修订，将对不动产交易征收增值税而非印花税，仍对10万美元以下交易额征收2.5％，10万美元以上征收10%。为便于遗产规划和对直系亲属的房产赠与，对遗产计划将不征收增值税，但如果受益人在接受遗产的7年内销售房产，将须支付增值税。

将对《外岛发展鼓励法案》和《拿骚城市振兴法案》进行修订，以将两个法案的有效期延长两年，便于更有效的发展规划。

所有推销巴哈马度假房屋租赁的在线机构需对其巴哈马租金收入和有关销售收入缴纳增值税。

将按照尺寸大小和停留时间长短对游艇的许可费用提高到每3个月150美元和每年4000美元。

（四）改善营商环境

2019/20财年的许多税收措施将有助于改善巴哈马投资环境。这些税收措施都与营业执照法的修订有关。修订后的营业执照法将允许经营者选择3月31日、6月30日、9月30日和12月31日来提交申请和更新其执照。

巴政府正在采取政策措施，鼓励巴哈马人从事服务贸易出口，将对服务贸易免征营业执照费和增值税。

四、2019/20财年的新政策举措

（一）加强教育和培训

巴政府于2017年承诺在巴哈马大学实施助学金计划，以给巴哈马人提供更多接受高等教育学习的机会。为进一步落实这一承诺，巴政府在巴哈马技术和职业教育学院实施了“成为自己的老板”计划，鼓励年轻学生创业。2019/20财年将再提供2000万美元用于实施上述计划，此外还将实施930万美元的巴哈马技术和职业教育学院基础设施改造项目一期工程。

（二）鼓励发展可再生能源和太阳能发电

利用多边机构的资金支持，巴政府将在未来8-10年投资1.7亿美元用于建设商业规模的太阳能发电项目。巴政府将在2019/20财年对该项计划进行全面研究和制订。

将在2019/20财年利用加勒比银行的资金开始实施街灯改造项目，将把所有街灯更换为LED灯，并安装智能街灯电网系统。

（三）加快入世谈判

2019/20财年，巴政府将加快入世谈判，但首先向巴哈马居民承诺，政府所作出的每项决定都会最大化考虑巴哈马人的利益，并符合政府的经济发展目标。巴方已提交了其降低货物和服务贸易进口关税的初步报价，WTO巴哈马工作组也已再次会面并商谈巴方报价。巴方入世谈判小组的优先考虑是保护巴小企业和当地农业及制造业的生产。

（四）解决关键的公共基础设施需要

加大对公共基础设施的投入不仅能创造就业机会，而且可以促进经济增长。巴政府计划在未来基础设施项目建设中积极采用PPP模式。巴哈马政府于2018年9月发布了《关于采用PPP模式（Public Private Partnerships)来开发公共设施和服务的潜在好处》的政策文件，称应有效且高效发展PPP模式，为政府和服务使用者提供物有所值的设施和服务。该文件为私营部门提供了与巴政府联合开发和实施PPP模式项目的指南。巴政府计划利用PPP模式来发展可再生能源项目（主要是在南部岛屿）、开发港口和机场设施、建设学校和政府建筑物、改善公路网络和交通，促进技术创新以及通讯和城市发展。巴政府正计划尽快成立一个PPP项目指导委员会，以监督PPP项目的开发和实施。

（五）重新评估目前税收减让制度的充足性

巴财政部已委托一家咨询公司对目前的税收减让制度进行评估，以就这些税收减让如何影响经济增长、如何转化为政府财政政策需要等提供准确的数据资料。