美国又在非洲和中国较力了

美国总统奥巴马8月4日“召集”非洲54个国家中50国领导人，在华盛顿召开了首次“美非峰会”。奥巴马政府将此视为重返非洲的标志性盛会。峰会期间，美方还宣布总价值超过330亿美元的美非经贸合作计划，并探讨非洲安全等问题。非洲是中国的老朋友，每年中国都有对非的大量援助和投资。如今非洲又增添美国这位新朋友，亦开始大手笔的投入。不过，美国在投入之时，也没忘踩一下中国，美国总统奥巴马在峰会期间接受媒体访问暗示指中国在非洲搞“新殖民主义＂在非洲，美国和中国又开始新的较力。

尽管埃博拉病毒在非洲蔓延肆虐，首届美非峰会如期在华盛顿，除了疫情严重的塞拉利昂、利比里亚、几内亚领袖相继宣布取消前往华盛顿参加峰会的计划，留在国内处理疫情，其它非洲国家倾巢而出。据美国政府官员3日说，峰会期间，美方将与非洲国家达成价值近10亿美元的合作协议，涵盖贸易、投资、农业、食品、能源、电力等多个领域。

不过，会议到第二天，白宫宣布计划在非洲投资140亿美元，加强美非贸易关系。会议接近尾声，美方宣布了总价值超过330亿美元的美非经贸合作计划。虽然这一数字与中国比起来略显尴尬。今年5月中国总理李克强访问非洲四国达成众多投资协议，仅尼日利亚的一个铁路项目就价值131亿美元。但美国在数天之内层层加码，足见突显非常时期的美非关系。

说非常时期，是因为非洲正成为各国关注的开发热点，更因为有见中非、欧盟与非洲关系日益密切，美国不愿成为缺席者。值得关注的是，峰会召开之前，奥巴马接受英国《经济学人》杂志专访，主题虽然是美非峰会，却18次提到中国，显示其在非洲问题的对华立场。奥巴马提到：“中国有能力在非洲投资基础设施项目……（但）他们的投资和美国投资相比带有更多其它色彩”，暗指中国在非洲搞“新殖民主义”。他还建议，非洲领导人确保中国在修建道路和桥梁时雇用非洲工人，修建的道路不仅仅是通往去上海的港口。奥巴马这番话直接挑明要与中国较力，摆明了今次美非峰会之目的。

传统上，在非洲最有影响的是英国、法国，中国近数十年亦不断深耕，近年来，印度、巴西等新兴国家也纷纷加强了非洲的存在。在美国全球战略中，非洲历来是其最短板，冷战高峰期间，因为美苏争霸世界的战略思考目的，美国曾经在非洲付出真金白银，表现出强大的影响力。随着冷战结束，竞争的消失，非洲对美国全球战略的重要性不可避免地下降，尽管奥巴马屡屡强调“重返＂，但最多是动动嘴，言多行少。

过去15年里，中国一直处于对非投资的前沿，是一项覆盖整个非洲大陆、目标明确的投资努力的领跑者——截至2013年，中非贸易额增长了19倍，超出美国二倍多，而且早在2000年就启动了中国－非洲峰会机制。相比之下，美国与非洲的合作已远远落在后面。美国布鲁金斯学会的数据显示，美非双边贸易额近年不升反降，2013年只有600亿美元，不足欧非贸易额2000多亿美元的1/3，与中非贸易额的1700亿美元也差了一大截。

美国决定急起直追，2012年6月，即在奥巴马政府第一任期快结束的时候，美国公布了《美国对撒哈拉以南非洲地区的战略》。这份战略第一次把非洲定义为“充满机遇和活力的地区＂，甚至将成为“下一个亚洲＂。这份战略被称为美国对非外交的四大支柱是：加强非洲民主机构的建设；促进非洲经齐增长、贸易和投资领域的发展；推动非洲和平与安全；促进非洲的机遇与发展。可以看出，美国重返非洲的决心及全局战略。

尽管美国总统奥巴马否认美国正在与中国竞争，称“这并不是零和游戏。这不是冷战＂。美国非洲研究的学者也认为，中美在非洲经济竞争并不激烈，互补性更强。比如中国擅长在非洲打造基础设施，这使得美国未来推动与非洲贸易会更便利。

不过，中国唤醒了美国对非洲的投资热情，重新激起美国影响非洲的热情。谁可以更亲近非洲，谁才是非洲的兄弟和朋友，美国似乎还是想与中国一试高低。