新闻分析：美非峰会恐难成非洲经济持续增长“强心剂”

新华社内罗毕8月6日电（记者杨慧、李斯博、冯启迪）为期3天的首届美国——非洲领导人峰会4日在美国首都华盛顿举行，来自非洲的近50位国家元首和政府首脑出席，会议将重点探讨美非经贸关系。 

对于峰会的召开，有分析人士认为，通过举办美非领导人高级别峰会，奥巴马意在重返非洲，重拾美国在非的“海外利益”。而非洲国家则更关注招商引资、基础设施建设、优惠开发贷款以及技术转让等议题。

非洲国家经济持续增长“任重道远”

上世纪90年代中期以来，撒哈拉以南非洲地区的经济发展迅猛，成为全球经济增长最快的地区之一。世界银行预计，这一地区今年经济增速将达到5.2%，高于全球同期水平。

但由于多数非洲国家主要依靠出口能源、资源和初级产品来维持经济增长，制造业等劳动密集型产业普遍发展不足，青年人的就业难度不断加剧，这也成为制约非洲经济持续增长的重要因素。

世界银行数据显示，目前撒哈拉以南非洲地区有超过一半的人口是25岁以下的青年人，预计在未来十年，每年将约有1100万年轻人进入就业市场，而该地区每年创造的稳定“带薪职位”只能满足约一半人的需求。 

财政货币政策是另一个制约非洲经济持续增长的因素，非洲开发银行首席经济学家、副总裁姆苏利•恩库贝撰文表示，在过去十多年间，非洲大陆经济表现出强劲的增长趋势，并成功度过金融危机，但整体来看仍显不足。

他认为非洲现在比以往任何时候都更需要合理的政策，以减少经济不平衡、促进包容性增长。

美国和中国，在非洲国家经济的持续增长中，都扮演着重要的角色，不过肯尼亚透明与可信度组织研究员桑德·奥约罗（Sande Olylo）指出，近年来，随着中国等国家在非投资力度加大，经贸合作不断加深，美国在非洲国家的影响力相对减弱，这也引发美国的担忧，此次美非峰会的举办正表明美国重拾非洲市场的意图。

数据显示，2009年中国超过美国，成为非洲第一大贸易伙伴国。2013年中非贸易额达2102亿美元，为1960年的2000多倍。

《非洲发展与机遇法案》恐难成非洲经济增长“良方”

撒哈拉以南非洲国家长期以来遭受战乱、疾病、饥饿困扰，在国际社会影响有限。但近年来，随着非洲经济快速增长，从地缘、战略、能源供应到商业机遇，非洲大陆逐渐成为“兵家必争之地”。

内罗毕大学政治科学与公共管理系教授理查德•波赛尔（Richard Bosire）说，举办这次峰会符合美国在非利益，从经济发展方面看，美国十分想通过增加与非洲国家的贸易额来扩张其在非洲的整体实力。

其实，此次峰会上非洲国家最关心的议题是《非洲发展与机遇法案》（以下称《机遇法案》）与《非洲电气化法案》。

根据《机遇法案》，美国规定符合条件的撒哈拉以南非洲国家可以向美国免税出口4000多种商品。该法案自2000年开始实施，将于2015年到期，非洲多个国家希望这一法案得到延续。

波赛尔说，美国应当通过扩展法案中免税的物品种类，来促进美非经贸往来。在谈到中美在非投资的关系时，他认为美非贸易不太可能大规模影响中非经济合作。 

南非贸易和工业部长罗布•戴维斯此前曾表示，尽管奥巴马支持延续机遇法案，但南非更期待美方能毫无附加条件地将这一法案延长15年。他说这一法案对于促进非洲一体化和实现工业化“至关重要”。

另外一份非洲国家关心的法案，源于奥巴马2013年6月底至７月初对塞内加尔、南非和坦桑尼亚等过的访问，访问期间，奥巴马宣布了一系列农业、电力项目的合作意向，承诺帮助建立“非洲人的非洲”。 在南非开普敦访问期间，奥巴马更首次提出举办美非峰会的想法。而在整个访问行程中，《非洲电气化法案》因为能够为非洲国家大约5亿多民众提供电力而备受关注，不过目前看来，各方对这一法案多是抱着观望的态度。

分析人士认为，美国近年来在与非洲国家延续机遇法案时附加条件不断增多，不利于贸易均衡发展。双方应当互为平等贸易伙伴，共同促进非洲经济发展。此外，非洲经济发展的关键在于加强自身工业化，不能仅仅依靠贸易优惠政策。