石油出口前景黯淡迫使尼日利亚寻求新出路

尼日利亚《领袖报》日前发表的题为《十年之后人口达2.5亿而油价跌至15美元，我们又该如何？》的文章说，未来十年，美国从尼日利亚石油进口量的逐步减少和非洲地区油气产业竞争者的不断增加，将给尼日利亚经济带来挑战。这一观点再度引发了人们对过度依赖石油出口的尼日利亚经济前景的担忧。与此同时，尼日利亚政府也在积极寻找新的经济发展出路。

尼日利亚是非洲最大的石油生产国和世界第六大石油出口国。目前，石油出口收入占该国出口总收入的98%，国家财政总收入的83%。巨额的石油出口让尼日利亚成为继南非之后的非洲第二大经济体。然而，对石油出口的过度依赖也使该国经济极易受到外部因素的影响。对于这一点，尼日利亚政府早有切身体会。早在上世纪90年代，随着国际油价的下跌，尼日利亚的经济增速逐渐放慢，直到油价回升才恢复。而近些年来，随着国际原油需求的下降，尼政府收入也不断缩水。

近来，国际经济形势，特别是能源市场的一些新变化，更是令尼日利亚的石油出口倍感压力。

首先，作为尼日利亚石油一直以来最大买家的美国能源进口需求下降，直接影响尼石油出口。数据显示，2011年，出口美国的石油占尼石油出口总量的35％；但是从2012年开始，由于国内页岩天然气产量不断增加，美国开始实施减少能源进口的政策。美国能源信息署的数据显示，2012年，美国从尼日利亚进口的石油总量下降了40％。而据《领袖报》的报道，美国可能在未来3年内彻底停止从尼日利亚进口石油。

其次，尼日利亚的石油产业还面临来自非洲内部日益激烈的竞争。过去5年，撒哈拉以南非洲地区新发现了70处油气田，其中多数位于坦桑尼亚、乌干达和莫桑比克。此外，尼日利亚邻国加纳近期步入产油国的行列，东非国家肯尼亚也不断发现具备商业开采性的石油矿藏。有关人士预计，未来5年，将有14个非洲国家陆续成为主要的产油国。在《领袖报》看来，世界范围内石油供应的增加将使国际油价持续走低，这将给以石油出口为主要收入来源的尼日利亚带来沉重打击。

再次，尼日利亚南部产油区的石油盗窃活动和不稳定的国内安全局势也削弱了尼日利亚石油产业的国际竞争力。联合国有关数据显示，尼所有石油公司每天失窃的原油达15万桶，已占到其原油日产量的7.5％。盗油活动已迫使一些外国石油公司部分停产。在安全方面，伊斯兰极端组织“博科圣地”的袭击活动，各地经常发生的抢劫、绑架等治安事件以及教派和部落冲突，已使尼日利亚成为世界上最不安全的国家之一，严重影响到石油生产活动和外国公司的投资。

为了应对上述问题，尼日利亚政府也采取了一些措施，比如：积极拓展美国以外的其它市场，加大打击盗油活动力度等等。但分析人士指出，要想避免上述风险，最根本的方法还是实现经济结构的多元化。

事实上，尼日利亚政府为了调整经济结构，也有意扶持天然气、农业、制造业、矿业、旅游业等非石油产业，鼓励在这些领域推行自由经济和私有化政策，想依靠私营资本投入来推动这些产业的发展。但由于私营资本的规模有限，加上投资环境并不优越，迄今这些产业发展状况并不尽如人意。

为了获取经济改革所需要的大量资金，尼政府正考虑甩掉肩上的沉重包袱——燃油补贴。众所周知，尼日利亚虽是产油大国，但出产石油几十年来，该国的巨额石油财富并没有给本国的基础设施、人民生活等带来多大改观。失业率居高不下，多数人平均每天的生活费还不足2美元。不仅如此，由于工业基础 非常薄弱，该国大部分工业产品需要进口，粮食也不能自给，而炼油能力的匮乏更使得这个产油国将近70%的成品油竟需从国外进口。为了避免出现“产油国人民用不起油的”尴尬状况，尼政府从2003年成立了专门机构，用燃油补贴资金来平抑国内油价，这其实也成了该国民众分享国家石油财富的一条直接途径。但是，这一措施也给尼政府带来了每年近80亿美元的开支，占其年预算的1／4。为削减支出，把更多资金用于改善国家基础设施，增加社会福利，尼政府从2012年初开始推动取消燃油补贴。但此举直接导致了油价的上涨，国内交通费用随之水涨船高，并可能进一步导致其他生活用品价格攀升，加大民众的生活成本，因而遭到民众的强烈反对，并引发了大规模的游行和罢工。直到2012年底，才以尼政府宣布2013年财政预算中包含燃油补贴支出而暂告一段落。

此外，尼日利亚政府在调整产业结构的同时，还需要做好减少贫困、改善基础设施、增加就业等工作，把国家发展的长远规划与促进民生改善、保持社会稳定的近举措协调并举。而要做好这些工作，并非易事。