拉美一体化迈入新时期

　　第一届拉美国家首脑会议于12月16日至17日在巴西萨尔瓦多的萨乌佩（Sauipe）举行。拉美33个国家元首和政府首脑出席了会议。与会各国领导人围绕“一体化与发展”的主题，讨论了如何应对当前国际金融危机的措施，讨论了与拉美可持续发展相关的能源、食品和气候变化问题。会议强调，寻求经济和社会的发展是拉美国家的首要目标，在业已存在的次地区一体化基础上，深入对话与加强合作，是拉美地区融入国际体系不可缺少的方式。 　　巴西总统卢拉在拉美首脑会议致词时强调，“我们只有战胜一体化和发展道路上的挑战，才能承担起拉美和加勒比国家的使命。我们应当以不同任何人对抗的精神来这样做，我们的团结是对建立多极化和多边体制的新世界做出的贡献。” 　　拉美国家首脑会议的顺利召开，是拉美地区一体化发展的阶段性成果。从20年代50年代起，拉美国家就在寻求实现拉美经济的一体化。特别是从90年代起，拉美大陆上就陆续建立了由邻国组成的次地区组织。1991年，阿根廷、巴西、巴拉圭和乌拉圭4国建立了南共市，实行统一对外关税、相继建立与此配套的了经济机制。之后，南共市又陆续吸纳了智利、玻利维亚、哥伦比亚、厄瓜多尔和秘鲁为联系国。委内瑞拉在2006年正式申请加入南共市。今年头10个月，巴西和南共市贸易额达到320亿美元，从南共市的进口额比2002年增长4倍。此外，1993年中美洲共同市场签署一体化条约，2006年启动了关税联盟。2006年，加勒比共同体6国和东加勒比国家组织6国共同组成单一市场。1997年，安第斯地区国家建立了安第斯共同体，开始建立共同市场方向发展。2004年，古巴、委内瑞拉、厄瓜多尔、玻利维亚等国也在“美洲玻利瓦尔替代计划”之下加强了经济合作。这些以邻国为基础建立的地区经济组织不仅扩大了相互间的贸易和经济关系，而且也为整个地区一体化的发展提供了基础和经验。 　　拉美国家首脑会议的召开也是拉美经济发展的要求。在世界经济持续增长，特别是在新兴国家经济快速增长的带动下，从2003年起，拉美国家已经连续五年保持了经济的平稳发展。充分利用本地区的资源、资金和市场潜力，加强地区经济的互补性，成为拉美国家发展战略的重要组成部分，一系列跨国和跨地区的大型交通和能源投资项目陆续开工建设。巴西总统卢拉在首脑会议开幕时就指出，今年前10个月，拉美地区间的贸易额达到了1400亿美元，是5年前的3倍。经济和贸易的发展为地区一体化提供了实力也进一步增强合作的愿望。在当前国际金融危机的阴影下，拉美国家更加重视地区合作，把加强地区一体化视为应对金融危机的重要手段之一，期待通过一体化进一步促进本国经济和社会的发展。 　　与以往的历次地区性首脑会议相比，这次拉美国家首脑会议有三大亮点：首先，这是拉美国家在没有美国的参与下首次举行的地区性峰会。过去，拉美国家都把发展同美国政治经济关系列为外交的重点，美国在拉美国家的对外贸易、外国投资中占有很大的比重。一些拉美国家也把美国视为“靠山”，对美国惟命是从。在80年代的债务危机和90年代经济改革中，美国不顾拉美的发展需要，施压迫其还债，又不顾拉美国情，推行新自由主义经济模式，致使拉美经济长期得不到发展，贫富差距进一步加剧，社会发展严重滞后，引起拉美国家的反感。共同的经历和发展瓶颈使拉美国家更加渴望取得经济上的自主权，于是，开始把加强本地区和邻国间经贸关系作为其扩大市场需求和融入经济全球化的增强国际贸易谈判实力的依靠，这些也使拉美一体化有了思想基础，充实了新的活力。巴西总统卢拉在开幕式的讲话就代表了这一心声：“独立两百年之后，本地区第一次汇合起自己的呼声。我们的眼光要放得远一点，解决拉美问题的方案有时就在我们自己的手里。” 　　其次，拉美33个国家的领导人齐聚与会，说明拉美国家之间的关系日趋成熟，共同发展的愿望超越了分歧和矛盾。不容置疑，33个拉美国家不仅国土面积有大有小，经济发展水平有高有低，而且各国寻求的发展道路和社会制度也不同。古巴、委内瑞拉、厄瓜多尔、玻利维亚，尼加拉瓜等国寻求社会主义发展道路，提出了“玻利瓦尔替代计划”，以非传统的经济合作形式来加强彼此的团结与互助。墨西哥、智利、秘鲁和中美洲国家则通过开放市场和自由贸易来促进国民经济的发展。此外，拉美邻国之间还存在出海口争端、边界纠纷、贸易磨擦等这样或是那样的冲突、矛盾和纠纷。但是，拉美国家领导人从发展战略目标着眼，超越了现实的障碍和困难，相聚一起，共商大事，通过推动一体化发展来促进团结、促进合作，取得共同发展。 　　另外，古巴应邀参会无疑是这次拉美国家首脑会议上的一个亮点。1962年，美国对古巴实行经济封锁，接着古巴退出美洲国家组织，古美关系就此恶化。在美国参与和主导下的美洲自由贸易区谈判、美洲国家组织会议和美洲国家首脑会议都把古巴排斥在外。现在，古巴被正式接纳为里约集团成员，被邀请参加拉美国家首脑会议。正如查韦斯总统所说，“拉美大家庭的成员都聚齐了”，“古巴又回到了它应当拥有的位置。我们组成了一支实力强大的队伍，就像当年有了贝利的桑托斯足球队。”拉美国家首脑会议也在一致通过的声明中，敦促美国政府撤消对古巴长达40多年的经济封锁，给予古巴兄弟般的声援和支持。 　　拉美和加勒比国家的领导人通过集体对话、双边会谈，各抒己见，求同存异，使这次首脑会议在应对全球金融危机、加强能源、食品、气候变化和社会发展领域的合作等许多问题上达成了共识，确立了“互助”、“灵活”、“多元化”、“多样化”、“互补性”和“自愿参与”的原则，并在此基础上推进国家之间和地区组织之间的合作和共同发展，这样就为今后地区一体化构勒了前进的方向。