加拿大各省宣布采取措施促进劳工流动、消除国内贸易壁垒

　　7月18日在魁北克城闭幕的加拿大联邦理事会第5次年会上，出席会议的加拿大10省、3个特区的政府首脑集中讨论了劳工流动、国内外贸易以及环境等问题，并取得诸多共识。 　　关于国内贸易 　　与会各省的政府首脑一致表达了通过建立一份五点计划来处理劳工流动、争端解决、能源、农业和政策法规一致等问题，从而解决长期困扰加拿大国内贸易的内贸壁垒问题。 　　会议宣布在以下几方面取得重大进展： 　　－在完全劳工流动方面取得的进展； 　　 　　－就建立争端解决机制达成一致，使得国内贸易协定（the Agreement on Internal Trade, AIT）的争端解决工作组建议得以生效。会议还宣布了加强解决各省政府之间纠纷的AIT争端解决机制的相关措施，其中包括罚金：自2009年1月1日起，如违反了该协定，最小的省份将被罚款25万加元，而最大省份的罚金高达500万加元。新的争端解决机制适用于AIT下的所有纠纷，包括劳工流动。 　　 　　－就修改后的AIT农业及食品章节达成一致，认为新的章节将确保所有限制各省之间农产品和食品贸易的技术措施将被禁止，而联邦及省政府管理的供应管理系统和营销部门仍将保留。这一新的模式与目前实行的只有少数措施得以涵盖的做法有重大区别。各省农业部长已同意在2008年10月31日之前最终修订完这一新的农业章节，并希望与联邦政府一道努力，使得这一新章节在2009年1月开始实施。 　　 　　－审议了交通领域有关法规的协调体系。 　　关于劳工流动 　 　　会议强调，完全的劳工市场参与和无障碍的劳工流动是加拿大经济发展的关键。为此，与会的省长一致同意在2009年1月1日前修改加拿大国内贸易协定。修改后的协定将规定，任何雇员只要获得了加拿大某一个省或特区相关管理机构颁发的职业证书，就可以在加所有省份或特区从事这一职业。会议还进一步指出，有关劳工市场完全流动的任何例外都必须清楚标明并有充分的法律依据，诸如：出于保护公众健康和安全等原因。 　　到2009年夏天，下一次联邦理事会会议之前，上述修改将确保所有省份或特区之间相互承认职业证书。这一措施也将惠及加拿大的劳动力市场，因为一旦获得在加拿大的职业证书，合格的外国培训工人也将享受与加拿大本国工人同等的流动权利。 　　为解决市场劳动力短缺的问题，各省省长督促联邦政府采取措施，减少大量积压的移民签证申请。具体目标是将目前925,000件的积压申请减少到2011年的200,000件。并希望与联邦政府一起制定几年的移民计划，从而更加有效地规划本国劳动力市场。为配合劳动力的自由流动，各省均认为，住房服务应该跟上，以满足流动的劳动力的需求。为此，各省希望与联邦政府一起制定相关政策，包括资金上的支持。 　　关于国际关系 　　会议强调了加美特殊关系的重要性和北美自由贸易协定（NAFTA）对加拿大的重要意义。自1994年NAFTA实施以来，加美两国货物贸易飞速增长，目前达到一年5770亿加元的水平。加拿大是美国36个州的第一大国外出口市场，两国间的贸易关系分别为美国和加拿大提供了约710万和300万份工作机会。各省强调了与美国加强边境合作、提高运输效率及环境合作的重要性，并特别提到，加拿大是美国可靠的能源供应国，强调能源安全和可持续能源开发必须并行。 　　各省均认为，加强加拿大与欧盟的关系十分重要，支持并督促尽早在下一届加拿大－欧盟峰会上启动跨大西洋经济协定的谈判。同时也表达了欧盟禁止加拿大海豹产品可能对这些谈判造成负面影响的担忧。 　　为了实现贸易多元化，各省呼吁联邦政府与印度、中国、韩国、新加坡及亚太地区其他重要贸易伙伴缔结自由贸易协定。关于对华经贸合作，理事会指出，加中之间已建立起年贸易额480亿加元的贸易关系，这一数字在过去5年中翻了一番，且双方的合作已深入到加拿大经济的绝大多数领域。所有省份和领地都表达了加强与华关系，扩大中国市场机会的愿望。为此，会议宣布，理事会将于11月与加中贸易理事会（CCBC）联合组织由5－6位省长率领的经贸代表团访问北京、重庆和上海。其中企业家代表约120人，主要涵盖农业、交通、基础设施、环境、教育等领域。 　　关于环境问题 　　会议重点讨论了气候变化问题，指出，在能源价格高涨的情况下，各省将通力合作，分享最佳经验，提高能效和节能水平，并且承诺到2020年前达到在各自辖区将能效提高20％的目标。为此，与会各省长就一份五点计划达成共识： 　　－在2011年前将建筑业的国家示范能源标准提高25％； 　　－将能效作为第5个核心目标写入加拿大国家建筑标准； 　　－增加最少量能耗标准覆盖下的能耗产品的数量； 　　－对政府出资的设施实施绿色建造政策，包括能源及水利用的可持续采购； 　　－在每个省建立一套公立或私营机制以便每家每户都能获取家庭能效评估和改进能效的服务和帮助。 　　加拿大作为联邦制的国家，各省政府在宪法允许下独立行使着相当大的权力。由于各省地理、人口、经济发展水平甚至文化的差异，长期以来，加国内各省政府之间的协调缺乏相应机制。加拿大联邦理事会成立于2003年12月，成员由构成加拿大联邦的10省和3个领地的省长组成，旨在加强各省政府之间的合作和密切关系，促进加拿大这一联邦国家的强大。理事会每年轮流在各成员省份举行年会，探讨共同关心的热点问题。纵观今年的年会，似可得出以下几点看法： 　　一、致力于自由的国内贸易是最大亮点 　　今年年会的最大亮点是各省省长同意在省际间实现完全的劳动力流动，被认为在该国历史上具有里程碑式的意义。长期以来，由于加拿大的劳工和就业是由各省负责，各省根据自己的实际情况和出于各自利益的考虑，出台的相关政策和规定各自为阵，阻碍了劳工在加境内的自由流动，不利于加拿大经济的发展。而根据此次会议的宣布，到2009年8月1日，加拿大的医生、护士、教师、手工工人等其他技术劳工就可以怀揣着职业证书在各省间自由流动，而不再需要到每个省都重新考取证书了。这对于经常以阻碍外省劳工在本省就业来赢取工会支持，或是从职业协会筹集资金的各省政客来说，确实是往前迈出了一大步。 　　此次的宣布之所以获得了广泛赞誉还在于约束性争端解决机制的成立。加拿大各省之间早在1994年就签署了国内贸易协定，该协定至今仍然有效。但由于其缺乏有效的争端解决机制，协定从未在消除各省间贸易壁垒方面发挥真正有效的作用。有分析人士甚至认为，自1994年以来，加拿大经济几乎完全依赖美国的原因之一是因为大多数时候加拿大公司与美国人做生意要比与加其他省的商人做生意更容易。 　　二、对经济的关注是主要推动力 　　会议期间，虽然应邀与会的加拿大央行行长卡尼表达了其对经济强劲增长的乐观展望，但各省省长普遍对加拿大经济的现状表示担忧。而这正是上述共识达成的背景。 　　虽然以资源为主的加拿大西部省份经济繁荣，但制造业大省安大略和魁北克的制造业则受到美国经济受挫、加元升值及高油价的重创。安大略省省长表示，安省在过去几年来已损失了数以万计的制造业就业机会。安省和魁省6月的失业率分别为6.7％和7.2%，高于全国6.2％的水平。目前加国内制造业失业率不断攀升，预计今年全年全国经济将只能维持1％甚至更低的增长。多伦多股市7月15日下跌400多点，也显示出经济的不稳定。在此背景下，各省省长的上述决定如能得以顺利实施，将对国民经济带来重大的积极影响。也就是说，国内的自由贸易意味着生产率的提高和总体的财富增加。 　　此外，短期工人的自由流动也可减少各省季节性的失业，减少领取政府救济的人员，减轻联邦政府的财政负担。 　　三、自由国内贸易的道路依然曲折 　　为了实现国内自由贸易而需建立一个独立的争端解决法庭，这本身就说明了加拿大通往完全无壁垒的国内自由贸易之路并不平坦。首先各类反对的声音必将此起彼伏。以劳工的自由流动为例，已经有些职业，特别是药剂师，要求免受此协定的约束。工会组织也要求劳工标准能够允许对省内和省外工人采取区别对待的做法。比如很多省份当前的法律或劳工规定就禁止在特定领域雇佣外省工人，除非所有该省在该领域的工人都已经就业。就算熟练工人的技术证书能够获得各省的普遍承认，在实际操作过程中，各省仍然有很多方法能够阻止他们的流动。总之，省长们的决定是走向国内自由贸易的重要一步，关键是这些地方政府的首脑们是否经得起那些势必要为自己利益争取特权的行业说客们的猛攻。 　　四、各省政府重视发展对华经贸合作 　　省长均表达了加强与中国的关系，特别是经贸合作的意愿。联邦理事会不仅邀请新任中国驻加大使兰立俊与10省3领地的省长共进工作午餐，而且宣布将首次组织由5－6名省长率领的经贸代表团访华。 　　驻加拿大使馆经商处 　　2008年7月