贸发《2007/08年信息经济报告》概述之一

　　一、掌握知识以促发展 　　现已普遍认识到技术进步和创新是经济增长的长期推动力。在快速技术创新带动的全球知识经济的背景下，发展中国家为建立获得和创造知识和技术的能力奠定良好的基础十分重要，以便抓住全球化带来的机会，同时解决不断出现的全球挑战。因此，艰巨的任务是通过营造一种扶持环境，激发创意和创新的产生和传播，并由直接或间接参与生产过程的不同角色使用，从而掌握有利于发展的知识。 　　在科学和技术促进发展这一大环境下，《2007-2008年信息经济报告》分析了信息和通信技术(信通技术)对增长和发展的贡献。如同其他技术的情况一样，信通技术的贡献是由诸如人力资本的作用、外部化或外溢效果(主要通过学习和补充性创新实现)以及支持创新的恰当政策和体制等因素决定的。该分析突出强调了知识开放的重要性，进而传播和分享知识和技术，尤其是在发展中国家这样做的重要性。 体制框架应当保证知识在科学研究与技术应用之间畅通无阻，在国家和国际一级，信息在研究人员与用户之间畅通无阻。由于知识创造不能单靠市场机制，因此政府发挥着关键作用。支持知识创造的政策(例如政府资助、政府采购、税收补贴和知识产权保护)以及知识传播政策(建立图书馆、通信网络、接入费用补贴等)就是政府在这一领域所采取措施的例子。在涉及不同角色的互动和交易的众多领域，定出一种明确的法律和规章制度框架亦必不可少。 　　知识的市场常常以不完善为特征――换言之，知识的社会回报和私人回报可能大相径庭。在知识创造领域，这种“市场失灵”可能导致知识的私人投资不足：正因为如此，政府采取措施为个人创造知识提供激励，例如通过知识产权、退税和补贴以及对研究的全部或部分资助，尤其是通过专利、商标、版权或商业秘密赋予从专属研究应用中获得恰当收入的权利，以便收回研究的高昂固定成本。然而，对待知识产权的态度需要在鼓励创造性与最大限度地传播知识和信息的社会利益两者之间保持平衡。 　　知识正在日趋私有化和商业化，使用知识产权保护知识已限制了信息和技术的获取。不仅如此，对知识的国际治理已经发展到在国际一级知识产权更加严密和更协调一致，以尽量减少“搭便车”的问题。这一结果是通过如下条约取得的：世界贸易组织《与贸易有关的知识产权协定》、由欧洲联盟(欧盟)和美国谈判的区域和双边贸易协定的“涉贸知识产权附加”条款和在世界知识产权组织指导下谈判的新的条约。 　　在知识传播和技术转让领域，外部化和外溢效果可为整体经济带来无穷好处，亦因技术在国家间的流通而给整个世界带来无穷好处。在某些情况下，知识可被视为一种公共物品(无竞争性和非排他性)。许多发明建立在以往发明的基础之上(“站在巨人的肩膀上”)，技术进步的收益由于知识应用和生成的互补性不局限于某个公司或部门，因而扩展到整个经济。由于获取的高昂成本和其他壁垒，可能无法全部收获外部化或外溢效果的好处。谈到知识的跨界流通，高昂成本和因国际一级国际知识产权标准的相互协调和收紧造成的障碍，可能给人力和资本能力有限的穷国带来害处。尽管在技术传播领域市场失灵可能较为严重，但尚未明确定出解决这些问题的措施，尤其是从发达国家向欠发达国家转移技术的措施。 　　已经提出了鼓励更有效地向发展中国家转移技术的许多办法： * 改进知识产权的灵活性，调整针对不同发展水平国家的标准和规范。 * 开放性获取系统。开放性获取系统的一个关键特征是知识供大众无偿使用。在某些涉及广泛积累性创新的领域，例如计算机软件、生物技术或公共知识的其他领域，这类系统可能是推动知识发展的最有效系统。 * 产生和分享信息的国际伙伴。在公共部门和私营部门的财力支持下，已发起了许多全球倡议，加强全球研究和信息能力，以便克服最贫穷国家在农村发展、环境和健康等领域的关键问题。可加强在这些领域和其他领域的国际伙伴关系，以便使贫穷国家有效参加分享共同知识的收益。 * 全球对发展中国家，尤其是最不发达国家建立能力予以支持，加强人力资本、基础设施和机构，以便开发这些国家吸收和创造科技知识的能力。援助方确实应当扩大“知识援助”和“科技援助”。 　　二、信通技术新的范式：创新和发展政策的意义 　　信通技术是一种通用技术，因此对经济具有无所不在的影响，它为经济活动的配置带来了新的范式，根本改变了对待发展技术的办法。可将这一新的范式的主要方面归纳如下： * 首先，信通技术的经济影响就通过其在经济不同部门的使用和应用的外部化和外溢效果而言，远比作为一个生产部门对国内生产总值的直接贡献更为重要。 * 第二，最重要的外部化因素之一是生产和消费的新型组织模式，它导致经济行为者之间节约成本的交易和更迅速便捷的通讯。对于发展中国家来说，这类创新为它们跻身于全球价值链并使生产活动和出口多样化提供了新的机遇。同时，信通技术方便了网络的建立，并扩大了当地和全球的信息交流。 * 第三，信通技术部门本身创新的快速步伐大幅度降低了获得信通技术的成本，它使信通技术的使用民主化，包括穷人为维持生计而使用，并且还有助于在减贫方案中采用信通技术。 * 第四，信通技术以电子商务、电子金融、电子政务等等带动了新的服务业。这类新的服务业可为提高经济效率作出贡献。然而，由这类新的电子服务业产生的交易中可能会出现信任和安全等其他方面的挑战。 * 第五，信通技术需要技能，在打造一种知识经济过程中――其中信通技术成为一种不可或缺的工具，教育和培训比以往任何时候更重要。 * 最后，信通技术带动了共享知识和集体创造构思和创新的新型模式，它们常常绕过知识产权限定的产权系统。这类“开放获取”模式，无论是开放源码软件、开放式创新还是共享知识协作，都已经十分普遍，在向不够先进国家迅速传播知识方面大有希望。 　　信通技术革命正在扩展到发展中国家并随之带来重大技术跳跃式发展的前景，它将为发展中国家经济的快速现代化做出贡献。为了捕捉信通技术带来的机会，各国必须找出一套鼓励知识创新、传播和利用的政策，这种政策应当构成可持续增长战略的基础。在制定创新政策时，应当充分考虑到信通技术对建立知识资本的贡献。创新模式对于国家和产业来说应当因地制宜，拥有不同发展水平的国家应按照各自的能力和优先考虑采取不同的方式。在必然拥有一种有利投资和企业发展的总的扶持政策框架内，具体的创新政策应当以推动国家知识体系发展支持国家经济竞争力为目标。 　　在这种鼓励创新的大的政策框架内，应当承认并鼓励信通技术作为创新推动力的特殊作用，鉴于企业使用信通技术与竞争力和创新之间的强有力联系，需要将推动企业利用信通技术的政策更好地纳入总的创新政策之中。实现这种结合的方式之一是系统协调不同部委和不同层次的这类政策。许多发达国家将创新和电子商务的总体决策由相同组织负责，由它们作为科学、技术和创新政策的一个有机组成部分制定信通技术政策。 　　应当强调，信通技术能够更加迅速传播知识并且更好地协调知识，因而鼓励公开获得创新源泉。一种充分考虑到由信通技术促成变化的创新政策框架可优先重视以开放式态度对待创新，它可能为发展中国家带来重要的优势。信通技术政策还应当解决穷国与富国之间的数字鸿沟和一国人口中不同收入阶层之间的数字鸿沟。信通技术正在迅速取得技术进步，同时成本不断下降，许多类软件通过自由和开放源码软件网络可以获得。尽管某些新的信通技术应用软件(Wi-Fi、Semantic Web, 仅举几例)和接通费用不断下降使发展中国家能够在技术道路上跳跃式追赶，但为了弥合数字鸿沟仍需要解决若干挑战。首先，需要为开发能够迅速吸收和有效利用这类新技术的人力资本作出投资。第二，需要对电子商务作出管理，根据网络法为用户提供保护和安全。第三，需要为基础设施融资，同时考虑到取代技术的调整费用。在所有这三个领域，国际发展伙伴都能够作出重要贡献。 　　本报告各章描述了信通技术新的范式在发展中国家经济发展中的应用，而国际环境的特征表现为发展中国家与发达国家仍然存在着巨大的数字鸿沟，同时发展中国家显现出活力，在若干信通技术部门正日益增强竞争力。