贸发会议2007年《贸易和发展报告》之七

　　十六. 大型能源基础设施项目的好处 　　中低收入国家的较快速增长和工业扩张增加了其能源需求。高效率的能源基础设施是经济发展特别是工业发展和多样化的前提。然而，它是高度资本密集型活动，往往需要大规模投资，是许多发展中国家难以做到的。通过私有化筹集资金并不总是符合长期战略考虑。而且，能源供给和分配大多取决于一国的资源禀赋，只有少数国家可以不与邻国合作满足自己的能源需求。这一部门的结构特点使它容易受到市场失败的影响，市场失败又会因能源对几乎所有部门运行和扩张的重要性而更形扩大。由于这些原因，能源部门的区域合作可以成为其他更深远的政策协调或共同决策领域的出发点，欧洲实例已证明这一点。在较贫困国家实施时，能源供给和分配及运输基础设施领域的区域合作倡议还可有助于获得外部资金支持。 　　能源和水的供给及分配历来是各发展中地区的双边和区域合作领域，加强此种合作似乎存在相当大的效率和安全收益空间。按1980年代和1990年代广泛的政策改革采取的市场做法结果令人失望后，近年各国特别是拉丁美洲国家政府再度兴起区域能源合作。国家和区域合作在能源部门发挥重要作用的观念不是新的：它是战后西欧区域体制建设的基础，甚至在欧洲经济共同体和欧洲自由贸易协会建立之前便已存在。 　　新千年的能源政策不仅应该确保传统能源满足需求增长，还应该着重于各种提高能源效率和支持替代能源开发及利用的创新措施。这方面的挑战是巨大的：研究和技术创新费用高昂，调整进程漫长而且不平衡，国家之间的潜在能源分布不平等。随着工业发展和产出增长以及环境问题日趋尖锐，这些因素将更显重要。 　　因此，加强能源领域的前瞻性区域合作，可以支持旨在加速发展中国家制造业发展的国家政府努力。这一新的方向已反映在“2020年东盟远景目标”中，其中承认，更加重视能源效率和能源保护的区域合作，发展新能源和可再生能源，以加强区域能源安全，可能很快成为长期增长的决定性因素。把这一愿望变成具体行动，将需要扶持性政策和金融承诺。 　　十七. 产业政策作为一种区域行为 　　对重大投资项目进行区域协调，以避免资本高度密集型产业中耗资巨大的产能过剩，不仅是能源部门区域合作也是整体产业政策的一个重要考量。这种合作并不总是很容易，因为常常被认为是损害国家利益，尤其涉及向一个超国家机构转让资金问题时。然而，长期利益往往胜过资金支出，经过初步的建立信心阶段后，其潜力扩展到国家能力难以企及的领域时，尤其如此。在这方面，欧洲从1950年代初建立欧洲煤炭和钢铁共同体开始逐步累积的经验提供了有用的借鉴，尽管当时的情况与现在发展中地区的情况已大不一样。 　　增长过程常常与技术开发相联系。大多数发展中国家高度依赖于从国外获得技术在当地生产系统中应用。这需要有适当的国家政策和机构。也可以创立具有明确区域特点的国家创新体系，进行合作研究、培训和信息收集。这类体系涉及知识产权制度设计等复杂的机制问题，也需要其他方面的支持，如全区域统一规则和法律，共享资源，以确保在当地需求和条件下进行有效管理。预算紧张和人力资源缺乏阻碍许多发展中国家政府为“横向”产业政策提供更多支持，如为创新、研究和开发活动更多拨款。这些活动一般也缺乏有力的国内游说，往往有很长的酝酿期，需要大量有形资本和人力资本投入。进一步开发已有高新技术并使其适合当地条件，如果由几个政府通过区域合作协定或区域开发银行筹集所需费用，可能更容易承受。 　　旨在增加制造业资本积累的产业政策工具依其是国家政策还是区域政策而有所不同。国家可有效地使用税收激励措施，而此种投资的资金筹集则可得到区域开发银行或发展区域金融市场等区域倡议的支持，主要因为国家金融市场过小，国际金融市场又因种种原因可望而不可及。 能源和产业政策的区域合作当然不是实行国家战略的替代，而是补充，但它的范围可超越简单的协商和协调。还可涉及对单个发展中国家不可行的项目的筹资和实施。所有这些领域的成功合作至少具有建立信心的间接影响，为更深远的区域合作形式奠定基础。 　　十八. 未来发展方向 　　必须承认，发展中国家间区域一体化安排产生的发展效果因其成员的发展水平而具有不同限度。缺少较大资本货物产业的国家和地区必须赚取必要的外汇收入，从发达国家或工业较先进的发展中国家进口资本和中间货物。同样，出口高度集中于少数初级产品的低收入国家一般发现所在地区和其他发展中国家的市场有限。由于这两个原因，仍依赖初级产品生产或处于初级发展阶段的发展中国家，与具有较多样化生产结构的伙伴进行区域合作比与发展阶段类似的伙伴进行此种合作受益更大。 　　过去50年的经验表明，区域合作既不是发展强大区域活力的必要条件，也不是充分条件，但私人企业的互动有助于加强国家政策和区域一体化的势头。区域合作如果规划完善，能够克服现有全球治理结构造成的区域特定制约和差距，更密切的区域经济一体化很有可能产生实际利益。这种一体化不会自动发端于贸易自由化。无论区域和全球贸易自由化对加速发展中国家增长和结构改革有哪些潜在好处，都必须告诫各国政府认真探讨它们可以利用的政策选择，从所在区域内和与其他区域更多的贸易机会中获得最大收益。这在今天尤其重要，因为更加融入世界经济和多边承诺正在限制国家的政策空间和利用传统贸易政策工具的可能性。 　　加强区域合作不排斥其他形式的国际或南南合作。虽然毗邻对某些合作领域非常重要，但对另一些合作领域却不相关。需要在毗邻不大重要的领域开展南南合作的一个范例，是协调有些行业特别是初级产品行业吸引外国直接投资的激励措施，因为拥有类似自然资源禀赋的不同地区国家常常为外来资本而“竞争”。另一方面，区域合作对协调吸引制造业或服务业外国直接投资的政策更加重要，因为同一地区的国家可能拥有竞争利益，导致向潜在外国投资者提出优惠条件的“竞次战略”。如果已有其他作基础，这一领域的区域合作可能较为容易。实际上，正是由于已存在某些合作和协调体制安排，其他领域的区域合作才有可能。