贸发会议2007年《贸易和发展报告》之六

　　十三. 区域货币和金融合作 　　自1990年代以来，发展中国家更加重视金融和货币合作，部分原因是许多国家的发展前景受金融全球化的影响比受全球贸易扩展的影响更大。新兴市场经济体的金融危机昭显了国际私人资本流动特别是短期投资流动的波动性带来的风险，以及国际金融市场的多变无常可能对国际贸易和可持续增长造成的损害。它们再次表明金融危机很少限于一个国家；投资者的行为很容易波及到其他国家，甚至具有良好经济基本面的国家。 　　区域货币和金融合作可采取各种形式，依赖于不同的工具。最初步骤可以是通过区域发展银行和创建区域资本市场向参与国提供长期融资。更复杂的合作形式是使用区域清算银行，方便区域内贸易支付和向存在收支问题的国家提供短期贷款。以区域货币发行债券和以当地货币提供贷款可有助于减少货币错配，推动区域金融市场的发展。 　　密切金融领域区域合作的其他步骤包括建立区域汇率机制和货币同盟。具有较高且不断增加的区域内贸易和金融合作份额的国家之间建立汇率管理区域安排，是创建共同市场进程的一个重要步骤，因为汇率波动可能扭曲贸易流动，损害贸易一体化。虽然这类安排需要参加国之间加强宏观经济协调，但其着眼点是其货币内外价值的稳定，对经济高度开放的国家非常有用。一些地区的经验表明，由此可以大大减少短期游资流动、套汇以及经常的货币高估和低估尤其对增长和投资造成的严重不良影响。 　　货币和汇率政策是非洲迄今最发达的区域合作和一体化领域。非洲已建立了两个货币同盟和南非共同货币区名义货币稳定制度，在区域货币一体化中是发展中世界的姣姣者。钉住汇率和由此带来的货币政策的较大可信度，有助于一些国家实现价格水平的趋同，尽管因不同汇率制度而结果参差不齐。稳定化汇率的最大缺陷是因国内货币和锚货币之间的正通货膨胀差距，有可能导致实际汇率升值。 　　欧洲实行不同形式的货币合作，并最终建立了全面的货币同盟，为发展中国家提供了重要的借鉴。它表明，要避免对贸易和共同市场顺利运作的不利影响，除管理某种形式的固定或浮动汇率外没有其他可行的选择。此外，还意味着货币事务的区域合作和货币合作的设计必须致力于建立全面的货币同盟，最终目标优于现有货币钉住制度。 　　然而，布雷顿森林体系解体后欧洲一体化没有产生与美国 类似的经济绩效，表明国家一级的发展努力要取得成功，制定和有效执行国家发展战略和适当的宏观经济政策至关重要。在这方面，欧洲对待宏观经济政策的正统做法为发展中国家提供了重要教训。最成功的经济追赶范例是亚洲，它一直摈弃使用货币政策实现价格稳定的单一概念。实际上，通过政策达到这一目标与正统做法恰恰相反。在亚洲的稳定化模式中，货币政策试图刺激投资和增长，而非正统手段被用来控制通货膨胀。收入政策或政府对商品和劳动市场的直接干预是最常用的稳定价格工具。在增长极端迅速并公认经济可能过热的环境中，这种做法显然经受了严峻的考验。 　　十四. 面向发展的区域合作的基本要素 　　最简单形式的区域合作可能着眼于降低贸易的技术和行政壁垒，采取的手段是进行协调的行政改革，通过贸易展览会传播贸易机会的关键信息，促进区域商业联系。建立或改善有形的运输和通信基础设施是一个更为严峻的挑战，需要更高程度的合作和协调的金融行动。之后，可共同利用区域资源应对共同挑战，如加速活跃产业生产的多样化，促进产业结构升级，提高农业生产力。区域合作还可以成为处理全球公共产品的手段，如知识创新和解决环境问题。 　　在某些领域，如贸易和运输便利化以及能源和水的供给，区域合作对大多数国家绝对必要，藉此可以查明和克服超越国家边界的瓶颈，制定需要几个国家并行行动的方案建议。改善贸易物流和运输连接是任何寻求增加贸易机会，以加速增长和结构变化的政策的重要内容。在多数情况下，正规的贸易自由化并没有想象得那样成功，因为贸易物流的某些基本方面，如海关手续便利化以及程序和标准的统一，或被忽略或被用作非关税贸易壁垒。在另一些情况下，基础设施落后或完全不存在，即使与贸易制度无关，却使贸易很难甚至无法进行。关税壁垒或数量限制虽然对贸易构成了严重障碍，却不象缺少适当基础设施那样使贸易交换完全不可能。因此，不应该完全关注区域合作的法律方面，还应该作出更大努力解决与贸易进一步自由化同等重要甚至比其更加重要的区域内经济关系的其他方面。 　　十五. 贸易物流是关键 　　今天，高运输成本和与外界连通性差对一国的发展比任何时候都更加有害；对内陆发展中国家构成了特别的挑战。许多国家，特别是非洲国家，通过空运和海运与其他大陆的工业化国家比与邻国的连接更加通畅。所以，它们的贸易不仅受距离的制约，而且受高运输成本和连通性差的影响。通过贸易和运输便利化的区域伙伴合作可以克服这些障碍，为此需要改善运输基础设施、过境安排和过境点贸易便利化。 　　区域内贸易经常是陆运的，而长距离贸易则多数是海运或空运的。贸易便利化方案要符合一国大的贸易和发展战略，首先必须确定与哪个国家或哪个地区优先实行贸易便利化。增加与区域外伙伴的贸易，需要重视货物抵达前在海港清关或使用国际海事组织的港口门户系统或标准化手续等措施。如果区域一体化是优先事项，则应该重视相关措施，如联合港口作业，区域内相互承认贸易和运输单证或共同文件，过境点实现海关自动化。 　　内陆国要实现“陆路连接”，与邻国的合作必不可少。事实上，发展中内陆国和沿海过境国可以从这种合作中相互受益，受益的程度常常大大超出原来设想。通过更好和费用更低的运输基础设施和市场信息系统的良性循环，可以产生一种“区域活力”：完成的贸易量更大，继而带来规模经济和更大的运输竞争力，为进一步改善基础设施创造更有利的金融条件。