贸发会议2007年《贸易和发展报告》之四

　　八．发展中国家之间的区域合作和实际一体化 　　进入较大的市场，以实现规模经济和生产多样化，是发展中国家建立区域安排的一个基本理由。产业分工增加了扩展产业内贸易的潜力。在具有类似经济结构和技术能力的国家中，跨越不同规模、生产力绩效和技术专长水平的企业往往越来越多地参与海外贸易，产生了内部融合和外部融合之间的互动和累积过程。出口可以使规模经济得到进一步发展，也可以吸引外国直接投资。同时，企业日益外向发展，接触到新产品和新工艺，也迎接新竞争对手。 　　这些考虑一般适用于外向发展，但对于许多处于早期工业发展阶段的发展中国家而言，类似发展水平国家之间的区域安排可能是更为可行的选择。因为区域内的初始外来竞争较容易应对，与区域外较先进国家竞争对手的技术差距较容易缩小，寻找公平竞争环境的可能性更大。 　　在正规区域安排的同时，也有各种不同程度的实际区域合作。这些合作有时发生在以前没有缔结正式区域安排或其他深度政策合作的国家之间。正规的贸易自由化协定或其他区域合作形式不是事实上一体化的先决条件；一般而言，两者存在着双向动态互动关系。外部联系一旦达到了某种密集程度，生产商会施加压力，要求降低或消除区域内贸易的各种壁垒，包括繁琐手续和相互冲突的法律限制及行政程序，并要求改善运输和通信基础设施。 　　在一个与经济理论的完全竞争模式不符，经济和政治的有力互动塑造着发展道路的世界中，区域协调的或共同的公共政策可以支持区域整合和快速增长。为达此种目的，它们可以填补市场机制留下的空白，协助克服工业起飞、多样化和持续追赶增长所受到的制约，如战后西欧的经验表明的，这些行动的有些方面超越了国家的边界。 　　积极区域合作的领域可以包括明显单一的措施，如贸易和过境便利化以及商业信息的传播。但是，恰恰由于缺乏这类措施，往往严重阻碍更密切的一体化。通过区域合作规划和筹资修建运输基础设施，以方便实物跨境贸易，减少其成本，是有利于发展的一个同样重要的因素。在能源和供水等许多发展中国家存在严重瓶颈的极其重要领域内，实施区域管理和投资项目，是区域合作促进发展的其他实例。 　　扩大贸易还需要稳定的金融和货币环境。如前所述，由于国际金融体系缺乏足够的手段减少国际金融市场的波动和对发展中国家的影响，货币和汇率政策的区域合作已成为一个重要问题。这不仅是西欧也是所有发展中地区的关切。事实上，在没有国际金融体系深远改革的情况下，加强区域货币和金融合作，可以成为国际金融体系和国际贸易体系在尊重发展中国家特殊利益的前提下实现更大协调的关键。 　　国际以及区域贸易本身不应该被看作是目的；而应该被看作是实现更快速增长的手段。因此，各国也应该探索区域一级有利于其经济多样化和工业化的创新决策领域。例如，采取的形式可以是支持产业项目、共同研发事业、知识创新和信息传播。对单个发展中国家而言，可能费用过大或存在风险，但由几个国家共同提供资源，则是可行的。 　　九．区域合作适应全球化 　　有着成功发展记录的国家经济体被认为具有“适应效率”：有能力发展各种机制，这些机制不仅为经济活动提供一个稳定的环境，而且相当灵活，在作出应对具体挑战的政策选择时有最大的回旋余地。在发展中国家各自减少国家经济决策选择的时候，区域机制不失为一种将“适应效率”原则延伸到跨境关系的方式。全球化以及投资和生产决策国际化产生的更大相互依赖趋势，构成了新的挑战。许多挑战无法完全在国家一级应对，可能需要区域机制尤其在多边机构和政策无法适应的情况下作出类似适应。 　　从这一视角，发展中国家之间的区域合作不仅仅是寻求对外政策的共同立场；还涉及提供区域公共产品和重划政策空间。同时，还必须应对新的政治挑战，包括成员的不平等影响，特别是强大成员可以绕开集体协定。这意味着区域安排与民族国家建设一样，也应该发展适当水平的能力、正当性和信任，而这样做又可能需要时日。欧洲的区域合作经验表明，这种合作不会追循现有的蓝图，它需要时间不断演变，体制能力的稳步构建是成功的关键。 　　十．毗邻性和互补性仍可促进相互利益 　　人们一般按照标准贸易模式衍生的基准来判断区域安排，这些模式认为对商品、服务和外资充分开放边界是成功发展的先决条件。但是，其基本假设与经济现实严重脱节。它们没有考虑各种市场失败的可能性和能动市场力量及地理毗邻在触发和维持良性增长循环中的作用。在收益增加、经济开放和交易成本容易变化的世界中，毗邻仍然提供某些实际经济优势。而且，在大多数现有区域合作安排中，政治动机和影响已成为区域合作的组成部分。传统贸易模式认为市场激励是优化要素配置的关键。从这一视角，上述动机固然令人怀疑。然而，在所有健康的市场经济体中，政治学和经济学始终在相互作用：市场失败产生了一个互动点，提供公共产品产生了另一个互动点。 　　内部市场整合、产业内贸易和区域集团形成三者之间存在着有力的联系。紧随(或补充)这些贸易流动的直接投资又强化了这些联系，集团内不同国家的产业或合作创立单一产品，或专门生产不同制成品在整个集团之内或之外出口。由于这些跨境纵向生产关系，企业内、产业内和区域内贸易日益成为主流。这些集团形成的关键在于更趋多样化产业经济的密集联系衍生出各种外部经济，这些外部经济又维持了生产力与毗邻性之间的关联。这从以下事实中可以得到证明：尽管过去二十五年全球化进程影响了世界经济，但在经合组织大型经济体内，甚至在一些较小的经济体内，多数企业仍然在国家边界内生产最大部分产出。《财杂志》500强最大跨国公司中不到十几家是某种意义上的真正“全球化”：其20%或以上的销售额发生在三大区域贸易集团之一――北美、西欧和东亚。在这些集团内，多数企业在国家边界内生产大部分产出。当从事贸易或走向国外时，多数企业又发现它们的许多市场和生产地点在邻国。 　　发展中国家对待区域一体化的态度随着它们在全球经济中的处境、其参与全球化的经验，有时也随着其发展战略的变化而不断演变。关税优惠历来是市场扩展和产业深化的关键手段，所以如此是基于以下假设：在不然将是贸易保护主义的国际环境下，扩展区域市场可增加产业专门化和实现规模经济的机会。虽然最惠国关税因多边贸易自由化的进展在过去二十年大幅度降低，但区域伙伴之间的优惠准入仍然是区域贸易和产业一体化的工具，即使本身不足以创建与更大工业化和多样化相联系的经济一体化。尽管平均进口关税相对较低，区域关税仍不失为支持产业政策的重要手段。