《2007年哈萨克斯坦总统国情咨文》(摘译)

2007年哈萨克斯坦总统国情咨文（摘译）

《新世界中的新哈萨克斯坦》

 

第一部分

一、“哈萨克斯坦－2030”十年战略――经济基础坚实，国家政体稳固，充满信心步入发展新阶段
    二、提高哈萨克斯坦人民生活质量
    三、哈萨克斯坦发展新阶段――全面加快现代化步伐
    四、竞争力是哈萨克斯坦加入全球经济一体化和国际社会的钥匙
    五、新时期的基本任务
    六、爱国主义和政治意愿是建设新哈萨克斯坦的最重要的因素

　　一、“哈萨克斯坦－2030”十年战略――经济基础坚实，国家政体稳

哈萨克斯坦独立伊始，我们和大家共同选择了适合国家发展的道路，年复一年得到了国际社会越来越多的赞许，树立了国际声望，一个全新的哈萨克斯坦正充满信心地走向未来。
    今天我们正满怀信心地走进新时代，因为有坚实的经济基础和适合的国家政体作保证。这为哈萨克斯坦未来发展成为稳定的、现代化的、充满经济前景的、政治经济繁荣的社会打下了坚实的基础。
    今天我陈述国家和社会的远景规划。实现梦想才是实现历史突破的保证。
    这涉及到我在上次国情咨文中提出的使哈萨克斯坦进入世界最具竞争力50强国家行列的具体实施步骤。
    1997年我提出了到2030年的哈萨克斯坦发展战略，提出了我们社会的远景规划和我国的使命，该战略得到了大家的支持。
这对于一个刚刚获得独立的年轻国家来说是个伟大的选择。我知道，当时存在不少怀疑。
    你们知道，那时候我们社会经济知识很匮乏，更缺乏足够的治国和自由化改革的经验。但我们十年前的选择是正确的。
    从那时起，哈萨克斯坦开始逐渐前行并不断摸索和掌握一个又一个的市场经济法则和民主发展的规律。
    我们为建立一个全新的经济制度、民主与法制的国家奠定了基础，完善了现代社会制度，生活的质量和标准有了质的改变。
    我国国内形势稳定、社会基础坚实，创造了良好的区域经济。

哈萨克斯坦已成为国际社会享有充分权利和负责任的一员，为保持地缘政治的稳定和国际区域安全履行着重要职能。
    我们已不是第三世界国家。这是我们10年工作的主要成果。
现在我想指出我们下一个十年的工作部署。
   

二、提高哈萨克斯坦人民的生活质量
   

我们的任务是将2000年的国内生产总值翻一番，这个任务明年就可实现。这不是最终目的，也不仅是简单的可喜的经济增长指标，而是为哈萨克斯坦人民生活更优越。我们有能力完成。
    你们知道，在过去的几年里我们解决了许多重要的社会问题，这无疑改善了生活质量。
    我们的学生提高了助学金幅度并可得到一次性资助和学习贷款。提高了国家公职人员和公务员的工资，困难家庭18岁以下子女每月可得到补助，多子女母亲可以得到国家专项补贴。未成年人和儿童可免药费就医。
    退休金指数和数额每年增加。退休金的增长数额与工龄挂钩，领取退休金的人数超过一百万。所有退休金和社会保障金足额按月发放。
    正如许诺的那样，经济的稳定发展保证了哈萨克人民福利待遇的持续提高。这正是我们制订政策的社会结果。
    我现在授权政府继续进行改善人民福祉的工作。
    为此，首要的社会工作是保护妇女和儿童，从2008年1月1日起将产妇的国家一次性补贴数额提高一倍，即增加到34740坚戈。
    每月的育儿补助按下列金额发放，直到孩子满周岁：
    生头胎的月补贴增加77%，达到5790坚戈；
    生二胎的月补贴增加67%，达到6369坚戈；
    生三胎的月补贴增加59%，达到6948坚戈；
    生四胎或以上的月补贴增加53%，达到7527坚戈。
    为有多个孩子并提出需要帮助的家庭准备950万坚戈的后备金。
    由于实行的措施得当，我国居民人口稳定增长。2000年出生人口为22万人，2006年则达到29万人。只有2005年的人口增长率以出生率计算为12.1万人。
    我相信，随着上述新措施的实施，我们的人口政策必将发生更积极变化。

第二，实行在职妇女孕、产和哺乳的社会强制保险。此种情况下，孕产妇在法定假期和哺乳期的退休金累计继续有效，累计时间不超过一年。
    上述补贴由国家社会保险基金中支取，基金来源为社会的税收调剂。仅此一项，国家预算需补拨资金92亿坚戈。
    第三，提高基础退休金数额，使其保持在最低生活水平的40%。这样，我们首先保证哈萨克斯坦的退休金水平符合国际标准。
    领取基础退休金的人数为167.5万人。到2008年基础退休金将再提高35%，即1000坚戈。最低退休金数额（基础退休金+最低附加退休金）到2008年有望提高15%，即1500坚戈。
    第四，退休金数额是根据以往的劳动贡献确定。为了确保公正性，便于计算退休金从15倍到25倍的上涨指数，将对退休金法中规定的收入限额进行更改。
    根据以往的计算方法，有48.3万退休金领取者的退休金由于法定限额的原因实际上被降低了，这次将大幅度增加。
    附加退休金平均水平将上涨到13604坚戈，提高25%。最高退休金将达到21713坚戈，提高76%。
    第五，为保证退休金购买力指数保持稳定，将保持超过预计消费物价指数两个百分点的水平。
    第六，从2007年1月1日起，预算领域工资提高了30%。必须进一步完善国家公职、公务人员薪酬体系。
    第七，为吸引和巩固教育，社会保障、医疗保健、文化和体育干部队伍，提高他们的社会地位，我认为有必要从2008年1月1日起发放保健津贴，数额相当于职务工资。2008年此项预算金额为306亿坚戈。
    第八，过去几年，大家多次提出，为那些截至2008年1月1日在艰苦、恶劣条件下从事劳动的工作人员提供社会保障。我们有2.8万符合上述条件的人。我认为，我们已经具备解决上述问题的现实条件。这些人可获得相当于8个月度结算指标的特殊补贴。这需要每年30多亿坚戈的开支。必须筹集到保证从2008年1月1日发放特殊津贴的款项。
    至此，上述2008年社会支出累计增加1080亿坚戈。
    今天，我们的国家已经有可能支出上述巨额资金来提高哈萨克斯坦人的社会保证。
    第九，我授权在特别需要的地区建立100所学校和100家医院。发展社会基础设施应被提到战略任务的高度。我认为，社会基础设施的发展有赖于建立国营和私营联合机制。
   

三、哈萨克斯坦发展新阶段――加快实现全面现代化
   

循序渐进地完成“哈萨克斯坦-2030”战略是保证持续进步的坚实基础。选择加快全面实现现代化的道路正是为了实现这个战略。这是我们进一步发展的推动力。
    我们必须走出去，建立扎实的国外市场，保持哈萨克斯坦及其人民应有的国际地位，增加福利待遇，切实提高全国人民的生活水平。
    考虑到哈萨克斯坦和不同地区的现实情况，为体现先进国家的成就，我们有如下工作要做：
    第一，在我们已经取得一定成就的部门加速现代化进程。
    第二，将现代化进程推广到经济和社会生活的各个领域。
   

四、竞争力是哈萨克斯坦融入全球经济一体化成功的钥匙。
   

我们在去年制定的全哈萨克斯坦规划基础上开始了工作。这就是加速进入世界最具竞争力前50强国家的行列，并巩固稳定的地位。
    实现上述目标的前提条件是哈萨克斯坦生产的商品和服务要达到国际先进国家的标准。
    但这还不够。我们还要深思熟虑，在经济的各个层面把握和使用好现实的和长远的竞争优势——不管是今天的优势，还是潜在的优势。
    系统性是近十年我们取得进步的主要方式。我们有取得这种进步的一切先决条件。其中包括：辽阔的国土；优越的地理和交通运输的位置；蕴藏丰富的自然资源。我们取得了区域经济领袖的地位，与别国建立了建设性伙伴关系和政治、社会和经济稳定的局面。
   

五、新时期的基本任务
   

为使哈萨克斯坦真正成为国际商品市场、服务市场、劳动力市场，资本市场以及现代思想和技术不可分割的一部分，我们应该完成10大任务。
    第一项任务：保持经济强劲的、可调控的增长。这我们需要制定和实施使经济保持持久竞争力的完整的战略，而且还要加强执行过程的可控性。该战略不仅要从国民经济各部门、各生产领域具体的竞争优势出发，而且还要考虑国际的发展趋势和外部的市场行情。
    我们不仅应该简单地利用积累起来的经济发展速度，而且要学会掌控这种发展速度，并转化成高质量的经济发展。
    我们应该以崭新的眼光看待符合国际市场要求和条件的哈萨克斯坦的工业化。我们必须重组大型垄断机构，降低对自然资源的垄断规模，鼓励竞争。
    对于国民经济中自然形成的垄断部门，我们借助于部门调整，严格在这些部门进行税率和技术的调整。
    在自由经济条件下，我们的财政系统必须迈上稳定和竞争的新高度。
    我们需要建立高效的证券市场。市场的发展需要居民将自己的储蓄转变为有价证券。老百姓需要提高投资理财的知识水平，政府有大量的工作要做。
    改善医疗服务质量，发展高水平卫生保健系统；
    完善养老基金金系统，建立工作岗位。劳动和居民社会保障部应对此负起责任。
    此外，责成政府加快为国家工作人员在住宅的建设速度。有关问题可通过哈萨克斯坦建设储蓄银行解决。这对于保证在首都建立雄厚的医疗和保健系统并提供专业人才队伍是必不可少的。
    第八项任务——政治现代化符合我们新阶段发展的理论。
    2007年将实现进一步系统的民主改革。
    国家政治改革纲要委员会在听取和总结各个政党、社会团体、专家和社会群众意见的基础上提出下一步国家政治改革的具体建议。
    这些建议不是别国经验或者抽象理论的翻版，而是立足于哈萨克斯坦的国情和社会需求。我们的政治体制完全是哈萨克斯坦独有的，直达目标的哈萨克斯坦道路。
    政改的特点是保持了总统权力制、改革的阶段性、通过决议的平衡性，全民对话和基本政治力量的团结。
    为了使建议成为法律文件，专门的法律工作组已着手进行宪法和单项法律的修改工作。
    将来一段时间内民主改革整体上按下列方向进行。
     第一，扩大议会的权限。
     在形成宪法委员会、中央选举委员会、决算委员会和监督预算执行情况的全部问题上加强议会的权限职能。增加议会在政府组成过程中的作用。
    第二，采取措施，提高各政党的作用。扩展党团组织的权限，采取从国家预算中向各政党拨款。
    我们正在研究增加政党名单，使更多的政党在下院拥有席位。
    第三，完善司法权力体系是政治改革最重要的方向之一。从今年开始，将引进陪审团制度。原则通过了向法院转达核准逮捕的决议。我们司法程序将逐渐向现代和公开的方式过渡。
    第四，发展地方代表机构。地方议会的职能将得到加强，并扩大权限。将强化地方议会检查委员的职能。
    地方议会将逐渐成为地方自治的权力基础。
    我们进行政治改革主要目的是建立现代民主政权模式，保证实施对社会和国家更有效的管理，同时保持国家的政治稳定，保证我们的公民所有政治协商的权利和自由。
    国家强大的政权和民主不是对立的两极。发展民主离不开遵纪守法。
    我呼吁议会、政府和所有民间组织共同实现这个主要目标。
    第九项任务：参照国际标准，加快行政改革进程。
    我们正在建设一个崭新的国家管理模式，具有广泛参与管理、注重结果、透明性和保持社会平衡的特点。
    我们的目标是政府现代化、建立专业性强的国家部门和高效的管理结构，从属于国家服务主体（所有公民和商务）的要求。
政府应完全担负起这个责任。
    第十项任务：促进新哈萨克斯坦在中亚地区和国际社会取得更大的成绩。
    我们现在与很多其他国家在广泛的领域里展开合作，解决现实存在的问题。包括保证能源安全、解决现实生活中重要的社会和经济问题、反恐斗争、防控流行病和抵御生态灾难。作为国际社会负责任的一员，我们将强化我们的作用和声望。
    这是全体政治、经济、社会领导人的责任，但首先，是我们外交部门的责任。
    再过10年，一个全新的哈萨克斯坦将呈现在新世界的面前，为了实现这个目标，我们应该及时应对新时期的挑战。
    因此责成政府逐步完成上述的2030年新时期战略基础构想的任务。为完成上述目标，在内外政策方面我确定了30个最重要的方向，这就是新时期、新哈萨克发展战略。
    在第二部分中我将阐述新时期发展战略。
    我们取得成功的保证来源于现代化的运行机构，各权力分支机构、工商界、理论和应用科学，非政府组织，媒体，一句话，来自社会公众的精确协调能力。
   

六.爱国主义和政治意志是建立新哈萨克斯坦最重要的因素

不久前我们欢庆哈萨克斯坦独立15周年。走过的道路是正确的。我们集体决议所取得的成就是难忘的。
    这为新哈萨克斯坦爱国主义奠定了基础。我们有理由骄傲并坚信，我们的祖国是个多民族、多信仰的国家，我们的孩子有着美好的未来。
    历史记录着很多鲜活的事例，当整个社会万众一心实现伟大历史使命的时候，全体人民就会提高的一个新的发展水平。

 

第二部分

“哈萨克斯坦－2030”新发展阶段战略

 

    十年前的1997年，纳扎尔巴耶夫总统在第一次国情咨文中提出“哈萨克斯坦－2030”发展战略。总统认为，经过十年的努力，第一阶段(过度阶段)已顺利完成，开始进入新的高质量的发展阶段。为此，总统在本年度国情咨文中提出了新发展阶对内、对外政策的30个最重要发展方向。主要内容如下：

   

　　一、制定和实施保障国家经济持续竞争力的完整的战略

    

　　1、对哈萨克斯坦有潜力参与国际市场的主要经济领域进行系统的分析、监测和评价。从出口盈利率考虑，这些领域首先要具有较高的劳动生产率、较低的出口费用、拥有其他国家所没有的资源、材料和专业技术工人、独特的工艺技术等。

    2、比较研究其它国家、跨国公司在国际市场上具有竞争优势的领域和产品，对导致哈萨克斯坦经济领域和出口商落后的因素进行评价。

    3、对具体出口行业的优势和不足做出评价，从而支持已有的优势，解决存在的问题。

    4、经过这样的系统分析后，我们应制订突破性的宏观方案，以改变工业结构，增加高附加值产品的生产，发展出口和资源潜力。

    5、系统地支持哈萨克斯坦企业迈向国外市场非常重要。责成政府制订和实施能使经济竞争力和出口能力达到新高度的完整的战略。

   

　　二、寻找、占领和建立哈萨克斯坦的世界经济“阵地”

    

　　1、应扩大已有的成绩。此外，主要的注意力应集中到俄罗斯、中国、中亚及里海和黑海地区。

    2、应加速寻找新的、看上去无特别吸引力的或非传统的出口领域。可在互利的条件下吸引外国伙伴参与该项工作。

    3、发展新的产品生产，包括可以达到国际竞争力水平的高新技术产品，以促进新型出口领域的开发。例如，去年我们在北哈萨克斯坦州建成了独联体国家绝无仅有的生物乙醇厂。今年在阿特劳州建设石油化工厂，生产国际水平的石化产品。

    4、我们应该分析在我们的邻国已经建立了实业、金融、服务机构的边境地区建立和发展新的工业生产的可能性。此类突破性的项目可与中国和东南亚国家经济的增长相关联。应在与中国的边境地区建立哈萨克斯坦原料加工企业，将所加工的产品以及能源、燃料等免税供应中国市场。将来我们还可以发挥“霍尔果斯”国际边境合作中心的作用，发展各类服务业，如运输、商品集散、材料和设备的供应等，建立“霍尔果斯东大门”经济贸易区。

   

　　三、参与突破性的大项目

   

　　我们所取得的经济成果确立了哈萨克斯坦在中亚经济中的领袖地位。我们有能力使哈萨克斯坦成为地区经济发展的“火车头”和世界经济成功的“玩家”。

    1、政府要建立有前景的区域性项目信息体系，为企业参与项目投标和中标提供协助。这些项目可以是高技术产品的生产、基础设施项目及其它项目。

    2、应促进大型集团公司与跨国公司在具体的、突破性的大项目上的合作。

    3、哈萨克斯坦将围绕阿拉木图区域金融中心促进区域金融市场的发展，建立地区性商品原料市场，如粮食交易所。

    责成政府及所有相关机构采取具体措施，保障哈企业参与区域性大型经济项目的建设。

   

　　四、确定国有控股公司业务重点，促使其工作符合国际标准

   

　　国有控股公司应在保障国家竞争力和成功实施哈萨克斯坦与世界经济一体化的国家战略中占据主导地位。

    1、责成国有控股公司和相关国家机构对已有的市场及技术研究进行分析，确定下一步行动。出口“基地”的建立和真正意义的国际一体化需要有适时、明确的任务和实施具体的、突破性项目的计划。

    2、国有控股公司应在共同项目的建设方面与国际公司积极合作，协助他们进入哈萨克斯坦市场。在非资源领域的合作尤其重要。

    3、国有控股公司应在经济一体化中起到应有的作用，促进和支持哈萨克斯坦中小企业参与这一过程。

    4、为解决这些问题需制定有效、灵活、透明的国有控股公司内部结构的计划，确定哪些资产由国有控股公司管理，哪些资产投向市场。

   

　　“萨姆鲁克”

    1、“萨姆鲁克”的基本任务是管理国有企业，保证其资产的增值。

    2、加速制订所属国有企业统一的经营发展战略。

    3、“萨姆鲁克”应利用自己的资源完成可为我国消费者提供具有国际竞争优势的基础设施服务项目。即企业和居民最终应该获得质量较好、价格较低的能源、铁路、通信等服务。

    4、制订明确的吸引养老储蓄基金、发展机构和哈本国及外国私人投资的规划，以保障发展战略的实现。

   

　　“卡泽纳”

    1、“卡泽纳”应为提高竞争力、支持最具发展前景的生产及企业家提供现代化服务，包括从提供应用研究资金到推动产品在国内外市场的销售。基金应成为提供出口支持的国家机构。

    2、“卡泽纳”应确定如何促进新工艺的应用和应用科学的发展，以提高优先经济领域及其相应企业竞争力和出口能力。

    3、协助我先进企业，主要是非开采类企业，改善出口条件，扩大出口，包括提供出口信贷、出口保险的金融支持。

    4、必须全面了解对可能在国际市场上占据一席之地并可稳定保持自己地位的新产品生产进行风险投资的过程。应广泛使用金融工具建立新的、有竞争力的经济领域和产业。

    5、基金的重要工作之一是吸引外国公司共同生产有出口潜力的产品。

    6、基金应积极吸引国内外公司进入已建立的经济、工业特区和技术园区。

    7、今年必须在基金内建立基金，包括与外国金融机构建立基金。

   

　　 “哈萨克农业”控股公司

    1、“哈萨克农业”的基本任务是系统解决提高农业劳动生产率的问题，防止土地退化，提高水和其它自然资源的使用效率。

    2、对农业各领域进行分析，确定应首要发展的领域。如目前世界上积极发展的新型农产品市场－环保健康食品等。

    3、必须在近期制定和实施对现有的和新的具有出口潜力的农业企业的融资计划，目的是以先进的技术替换陈旧的农业工艺技术。二级银行有必要作为方案的实施者参与这一过程。

 

    所有国有控股公司及其所属国有企业和其它组织的主要任务之一是通过引进国际企业管理经验，规范自己的经营活动。他们应成为哈萨克斯坦企业界企业行为的榜样。

    1、国有控股公司的工作应符合企业管理法。

    2、必须提高国有控股公司经营活动的透明性。要使公众了解有关这些公司的发展战略、所有制结构、财务和经营情况等信息。

    3、国有控股公司的经营、人员的选拔等应在透明、竞争的基础上进行。

    4、为实现战略目标和对企业的管理、财务、经营活动进行监督，董事会必须高效工作。

    5、我们期望，由有信誉良好的独立审计师参与的控股公司的年度审计报告能够保证控股公司体系和经营的透明性。

    所有国有控股公司都应确立这样的工作原则。

    责成各控股公司领导层不晚于2007年8月份向总统提交企业发展战略和公司组织结构构想。构想批准之后，“萨姆鲁克”、“卡泽纳”和“哈萨克农业”应立即启动各项工作，各公司领导对实施结果负责。

   

　　五、大幅提高开采领域的效率及其对宏观经济的贡献率

   

　　我们计划继续实行负责任的、互利的能源政策。

    油气领域的继续发展、吸引外国和当地投资者需要与经济多元化挂钩，并通过这种方式解决最重要的问题――建立新的、有前景的产业。

    政府应向从事自然资源开发的大的投资者提出对哈萨克斯坦工业化进行具体的、大规模投资的问题，必要时可制订相应的法律。我们首先要从国家优先方向出发，同时保障邻国和国际合作伙伴利益的稳定性、可预见性和长期性。

 

    制订完整的战略，加强哈萨克斯坦在地区能源领域的地位。

    1、政府和国有控股公司应采取具体措施，促进和保障哈萨克斯坦能源出口企业进入国际市场。

    2、政府应制订新的天然气领域发展战略并为战略的实施建立法律基础。

    3、为保证不间断的能源供应，应加强与邻国的谈判，使其相信，在中亚建立地区能源网和能源安全会议是有益的，它可以促进市场体系的建立，保障地区和国际能源的安全。这符合各国的利益。

    4、为理智地利用自然资源，解决环境污染问题、对引进陈旧工艺技术缺乏监管和可再生资源利用效率低下等问题，必须建立有效的法律基础。

    必须对里海大陆架油田开发进行严格的环保监管，政府必须研究按照“绿色”石油的原则实行国际认证问题，加强油气开采的环保监管。

 

    我国能源和石化业发展的主要问题是通过提高能源产品的附加值来提高行业盈利率，特别是对石化、天然气及能源出口线路等优先领域必须进行有效管理。

    1、能源和矿产资源部应制订并实施石油加工企业现代化改造和建立新的石化产业的纲要。我们应发展与油气领域相关的高附加值产品的生产。

    2、能矿部和其它国家机关应采取切实措施引进能源储备技术。这种技术的引进和合理利用需遵循经济、社会和环境最佳结合的原则。国家要对能源生产和消费的有效利用和废物处理、企业履行合同规定的环保义务情况、引进降低废物排放技术情况进行严格的监管。

    3、年底之前，能矿部应制订出新的均衡开采和出口油气、新油气田勘探、寻找油气资源利用新方法的发展战略。

    4、必须完善法律基础，全面监控地矿资源利用者合同义务执行情况。政府应消除官僚作风，减少许可文件数量，简化为地矿资源利用者提供许可证的程序。

    5、政府必须完善大企业履行社会义务和以哈萨克斯坦专家替代外国专业技术人员的监控体系。

   

　　六、在自由化条件下使金融体系的可持续性和竞争能力达到新的高度

   

　　1、我们的银行应做好在国内、地区和国际市场上竞争的准备。在哈萨克斯坦入世谈判过程中我们取消了一系列金融市场准入限制。

    2、哈萨克斯坦的银行必须为能够向市场证明有前景的经济领域提供支持创造条件，加强银行对区域经济项目的参与度，包括公私合作模式。

    3、吸引实力雄厚的二级银行资本参与实施国家大型项目，特别是能源和基础设施方面突破性的项目。

    4、取消资本流动方面毫无根据的限制。这一问题需要考虑哈萨克斯坦外债总规模情况。我们的银行对国外资本期望太多，这会导致国家外债总额增长失控。

    5、我们需要建立有效的证券市场。离开居民储蓄对有价证券的积极投资证券市场不可能发展。需要对居民进行大规模的投资知识普及教育。

    6、扩大电子银行服务基础设施，进一步完善法律基础，发展电子交易系统。

    为开展上述工作，政府和金融监管署应制订发展战略和必要的法规。

   

　　七、在争取对哈萨克斯坦有利的条件下加入世贸组织

   

　　巩固哈萨克斯坦在全球经济中的地位在许多方面取决于入世。这项工作我们已连续进行了几年，现已接近尾声。（略）

   

　　八、经济多元化和非原料经济的发展

    　
　　政府应对实施非资源性优先经济领域突破性的投资项目给予特别的关注。我们要从累积性增长向管理性增长过度，推行发展基础设施和工业化的投资政策。

    1、政府应为发展新技术和效益倍增的生产体系创造条件。此类生产可以是油气机械制造、特殊合金生产、生物化学和石化产品的生产，食品、纺织、农产品加工及建材生产等。

    2、在农业政策方面，政府应实施农工综合体持续发展纲要，提高劳动生产率和行业收益率，提高本国产品的竞争力。

    3、完善法律基础，对地下资源的利用及地下资源利用者的合同义务履行情况进行综合监控。

    4、政府应采取切实措施发展采矿业、机械制造业和重工业领域的服务市场。

   

　　九、实行引进高新技术和支持创新的统一的国家战略

    　

　　1、积极开展技术转化工作。不须建立研究设计机构，引进和完善国外工艺技术，同时将本国的科学研究转化为生产力。

    2、建立高新技术领域项目融资支持机构，包括风险投资。年能让哈萨克斯坦学者最好的研究成功流向国外。

    3、必须促进企业的创新积极性。非公领域应成为科研主力军。

    4、必须使国家研究项目系统化，研究成果能及时运用到经济领域中。

    5、促进技术领域的发展，加强知识产权和商标的保护。必须成立创新和专利银行，以便提供融资支持。这是“卡泽纳”的任务。

   

　　十、建立地区经济增长中心，提高地区竞争力

   

　　成立社会企业集团是一个迫切问题。我们的目的是通过发展基础设施、劳动力资源的流动、提高地区竞争力使整个哈萨克斯坦全面一体化，并在此基础上培育增长点。

    目前阿斯塔纳市、阿克莫拉州和卡拉干达州已成立了社会企业集团“萨雷阿尔卡”。社会企业集团的任务是实施农业、物流和其它领域的投资、创新项目。政府应将必要的国有资产转让给社会企业集团，解决其发展问题。政府和各州应提出在地区中心建设工业企业和工业特区的具体的布局建议。

   

　　十一、实施公私合作基础上的基础设施发展战略，提高该领域管理质量

    

　　1、有目的地支持、更新和扩大交通基础设施，最大限度地挖掘国家的过境运输潜力。为此，需要将我国的运输体系与国际运输体系一体化。

    2、必须大力发展航空运输。应使我国的机场及整个航空领域基础设施符合国家经济发展的要求和国际标准。必须为地方航空市场的竞争创造条件，提高航空服务的质量和安全性，降低价格。空运应成为公民享受得起的服务。

    2007年底应制订出该领域基础设施发展纲要。

    3、分阶段使铁路运输和管理市场化，进行国家铁路网的现代化改造。必须建立和扩大符合目前及未来运输服务需求的铁路物流中心网。铁路领域应符合安全、运抵速度和服务质量国际标准，而运价应符合行业要求。

    4、在电信行业消除垄断、发展自由竞争方面需要进行系统性工作，使其它投资者也能进入该行业。必须为降低互联网服务价格创造条件，使更多的学校、企业和家庭用上互联网。

    5、发展水路运输基础设施。里海大陆架开发力度的加强需要新的港口和运输船只，应建设新的造船厂并对现有的海港及河港进行现代化改造。

    6、发展汽车运输基础设施。去年开始实施“2012年公路发展纲要”，国家为此拨款近100亿美元。公路基础设施的发展还可以提高运行的安全性，降低道路伤亡率。

    政府应在半年之内制订能使主要国际性公路符合国际标准的战略。此外，为发展运输服务产业，应在哈萨克斯坦境内修建连接欧洲西部和中国西部的公路。

    我们还应加快建设地方公路网，改善偏远农村的道路状况。

   

　　十二、开发电能资源，建立核能基础

    

　　1、需通过进口邻国电力和引进电能储存技术来解决电能过剩和电能短缺地区的电力分配问题。

    2、应继续进行电力领域的现代化改造，解决设备磨损和发电能力不足的问题，为扩大和改造现有设备及输电网、建设新电站创造条件。

    3、能源供应的多元化要求发展核能，以保障国家资源的可持续发展。必须进行在哈萨克斯坦建设核电站的可行性研究。

    4、需研究仿照挪威和瑞士的模式在能源联盟的框架内与邻国建立能源交易所的可能性。

   

　　十三、继续支持中小企业发展（略）

    十四、快速、全面地引进符合国际要求的技术标准（略）

    十五、加强保护私有财产和公私合同关系的制度建设（略）

   

　　十六、建立哈萨克斯坦进一步工业化的基础

    

　　1、需对全国生产装备、主要设备的磨损情况进行全面的分析和评价，制订关键设备、基础设施、工艺技术更新的具体行动纲领。

    2、确定首先进行工业现代化的最优先行业及企业。

    3、对在工业现代化过程中可起到主导作用的非公领域给予国家支持。

   

　　十七、协调初级和中等教育，培训符合国际标准的干部（略）

    十八、引进国际标准的教育考试制度，在高校中优先发展精密和工程科学（略）

    十九、建立科学经济基础（略）

   

　　二十、继续执行保障住房和发展不动产市场的政策

    

　　1、政府应分析并尽可能加快住宅建设纲要的实施，包括发展建筑工业、建设廉租房、保障用地分配的透明性、促进个人住房建设的发展等。

    2、按照国际质量标准提高建筑质量和建筑项目服务质量的问题仍未解决。摆在政府和相关部委面前的任务是建立现实的、竞争的和透明的不动产市场。金融机构应开发有效的信贷工具。

    3、不动产业务的行政和法律要求应做到简单、明了。必须简化用地办理手续，使土地分配透明化。

    4、必须采取措施完善不动产及其交易的国家注册系统，制订有效的不动产评估方法。

    5、研究进一步促进大规模住宅建设的可能性。

    6、政府应分析国际不动产市场的发展趋势，在借鉴国际经验的基础上使用有效的金融工具促进租房建设和个人住宅建设。

    7、建立促进抵押贷款保险公司发展的法律基础。

   

　　二十一、改善医疗服务质量，发展高技术卫生体系（略）

    二十二、发展养老储蓄基金（略）

    二十三、发展政治体制（略）

    二十四、实施行政改革和政权现代化（略）

    二十五、提高哈萨克斯坦人民大会的作用，进一步加强社会和谐和稳定（略）

    二十六、哈萨克斯坦人民精神的发展和三位一体的语言政策（略）

    二十七、完善权利使用，加强权利秩序（略）

   

　　二十八、哈萨克斯坦新的国际责任和发展多元的对外政策，参与反对国际威胁的斗争

   

　　哈萨克斯坦过去和现在都是抑制核武、打击国际恐怖主义、宗教极端主义、毒品贸易和其它现代威胁等广泛国际合作的积极的参与者。

    哈萨克斯坦的许多问题，如自然保护问题，都具有跨界性质，需要与俄罗斯、中国及中亚邻国在流域原则的基础上共同解决。为此需要在国际参与下按照多脑协议、阿尔卑斯协议和安德斯协议建立跨界可持续发展区。

    通过同其它国家的合作解决从能源安全到流行病和环境灾难等问题。我们将继续加强作为一个区域合作和国际社会负责任的成员的作用和威信。这方面应优先发展同我们的睦邻俄罗斯和中国的相互关系。发展与美国的战略伙伴关系以及与欧洲国家全面的合作同样是我们的兴趣所在。

   

　　二十九、哈萨克斯坦在保障地区稳定、发展中亚国家经济一体化以及在里海和黑海地区建立有活力的市场方面的积极作用

   

　　发挥地区发展优势需要区域国家更为灵活的、互利的一体化。哈萨克斯坦关于在欧亚经济共同体、亚信、上合组织等区域组织框架下加强中亚、亚洲和近东地区合作方面提出过建设性的倡议。

    1、与我们的邻国就在整个中亚地区建立更为良好的投资环境进行协商，可以签订特别协议，允许我国公司向邻国自由投资，消除有关进出口、资本和劳务流动方面的官僚主义和关税壁垒。

    2、我们应该吸引外国金融机构和本国公司集中精力解决中亚国家项目实施问题。这首先使“卡泽纳”的任务。

    3、与我们的邻国探讨实行劳务流动特别机制。我们赞同中亚国家间技术劳务人员自由的、有管理的流动。

   

　　三十、确立哈萨克斯坦作为世界文化和宗教和谐发展的中心地位（略）