巴西新政府加速经济增长计划

　　巴西新政府施政纲领《加速经济增长计划》1月22日问世。巴西总统民事主任Dilma 称，政府增长计划的目标是促进经济增长，改善和调整社会分配。未来四年政府经济目标是：2007年GDP增长4.5%，2008-2010年增长5%，通膨率控制在 4.1-4.5%。其主要措施是抑制公共支出，增加基础设施投资。政府拟调整初级盈余，由历年的占GDP的4.25%降到3.75%；以保证优先投资项目资金投入，即2006年占GDP的0.15% ，2007年起增加到0.5%；与此同时，继续坚持初级盈余政策，保证负债水平逐年下降，目前占GDP的48.3%，2010年要下降到占39.7%；降低基准利率减少投资成本，基准利率从目前的12.2%下降到10.1%。 　　计划的焦点是增加基础设施投资以促进经济可持续发展，消除巴西经济发展的瓶颈效应，增强生产力，缓解地区之间的不平衡发展，减少社会的不平等。 　　增长计划被卢拉总统誉为最近40年最具挑战性的战略计划，主要措施包括以下5个方面： 　　1、增加基础设施投资：即提高基础设施的公共投资，建立投资管理委员会以跟踪监控和评估投资项目。 　　未来4年，巴西基础设施投资集中在交通、能源、基础卫生、住宅和引水等领域，总投资5039亿雷亚尔，其中联邦政府预算投资678亿雷亚尔，联邦州、联邦企业和私人投资4361亿雷亚尔，如巴西石油公司投资1487亿雷亚尔。 　　基础设施为增长计划之魂，重点项目为物流基础设施（如公路、港口、机场和航道建设和改善）、能源（如发电、输变线路的架设、石油、天然气和新能源开发利用等）、城市基础设施如基础卫生设施、住宅、城市交通等。其中物流基础设施投资583亿雷亚尔，占总投资的11.57%，能源领域投资2748亿雷亚尔，占总投资的54.5%，社会、城建基础设施投资1708亿雷亚尔，占总投资的33.9% 　　实际上，计划宣布的投资总额中仅812亿雷亚尔为新投资，占总额的16%，其余投资早在其它已经宣布和签署的项目中早已列入。新增投资资金构成为：PPI（2008-2010优先投资项目）412亿雷亚尔，PPI（2007）67亿雷亚尔，石油公司75亿雷亚尔，州、市借贷60亿雷亚尔，联邦银行40亿雷亚尔，基础设施投资基金50亿雷亚尔，2008-2010年预算投资108亿雷亚尔。 　　在社会与城建领域，特别是基础卫生和住宅建设投资1463亿雷亚尔，其中住宅1063亿雷亚尔，400亿雷亚尔用作供、排水工程，全国2460万人受益。按照政府计划，住宅建设主要为收入在5个以下最低保障工资收入人群建设经济实用房，以及促进贫民窟城市化。 　　2、鼓励信贷和融资。为需求多渠道投资，拟增加联邦银行项目投资，利用工龄保障金建立基础设施投资基金，适度扩大州、市基础设施特别是基础卫生和住宅建设的负债率。联邦政府向国家经济银行注入运行资金52亿雷亚尔，用作住宅和基础卫生设施建设项目；扩大公共部门在基础卫生设施和住宅建设中的信贷资金70亿雷亚尔；建立基础设施投资基金50亿雷亚尔；加强住宅规费收缴以增加投资。 　　3、改善投资环境。修订宪法23条规定，规范联邦单位的投资政策，减少恶性竞争。 　　4、改善税收体制，建立投资减、免税机制 　　—在建项目社会一体化费和社会安全费征收年限由25年降到2年； 　　—新建项目停止征收社会一体化费和社会安全费； 　　—个人投资基础设施基金免征个人所得税； 　　—数字电视项目免征社会一体化费和社会安全费； 　　—半导体项目免征社会一体化费和社会安全费、企业所得税； 　　—价值在2500-4000雷亚尔的微型计算机项目减税。 　　—用作生产项目的钢材等原材料工业产品税由5%降至0税。 　　——延长税收征缴时间。 　　5、中长期税制措施 　　—界定联邦权力机构个人支出修正指数为：以2006年为基数，通膨超过1.5%予以调整。 　　—2011年前建立最低保障工资规则； 　　—改善社保基金的管理，防止欺诈； 　　—建立劳工、退休职工、雇员和政府参与的全国社保论坛； 　　—政府合同项目严格规范招标程序，招标使用先进的信息技术，增加透明度和效益； 　　—改善与联邦州的合作机制； 　　—建立公务员社保细则。 　　政府施政纲领出台后在巴西各界引起不同反应，经济界认为，计划胆小慎为，投资难以支持5%的增长需求；企业界对鼓励投资的税务政策大失所望。