积极开展多边外交，促进我参与区域经济的合作与发展

　　自冷战结束以来，尽管恐怖主义和地区性冲突依然对国际形势的稳定构成威胁，但世界总体态势趋于平和。单边主义的思维和实践被证明是行不通的，而以具有普遍性、代表性和权威性的联合国作为政府间的多边国际组织所具有和应该发挥的作用越来越多地受到重视。 　　近十几年来的另一个重要的发展变化就是经济全球化势头以超乎想象的速度席卷全球，各国间的经济贸易关系在合理优化资源和技术配置为导向的前提下变得比以往任何时候都更加相互融合和相互依赖。不像一些人预测的那样，西方发达国家一定是经济全球化的胜利者而发展中国家一定是失败者。事实证明，如果战略对头并抓住机遇，发展中国家同样也可以受益于经济全球化，实现快速发展。基于此，世界上绝大多数发展中国家近10年来都以发展经济，实现富民强国的目标为首要任务并取得了长足的进步。近年来，亚洲各国的经济继续保持着快速增长；拉美各国的经济已走出低谷，正在实现复苏和振兴；就连长期处于徘徊的非洲各国也显现出经济快速发展的良好势头。 　　以倡导贸易和投资自由化为宗旨的世界贸易组织（WTO）对经济全球化的进程起着重要的推动作用。同时，应当看到在WTO的众多成员国中，发达国家和发展中国家由于经济发展水平相差较大，体制建设上也存在较大差异，在一些涉及各自根本利益的谈判中很难协调一致。新的一轮“多哈回合”谈判的无果而终就是例证。与此相对应的是近10年来全球区域经济一体化的进程明显加快，其中以建立自由贸易区（FTA）的发展势头最猛，各个国家和地区纷纷将其作为扩大外贸出口、加强对外经济合作、提高自身国际竞争力的重要途径。 最具典型性的自由贸易区应属欧盟（EU）、美加墨三国组成的北美自由贸易区（NAFTA）以及东南亚10国组成的东盟自由贸易区（ASEAN）。到目前为止，向WTO通报的各种FTA协定已达340个，其中有80%是在近10年内建立的，而且绝大多数的WTO成员都已加入一个以上的FTA或其他优惠区域贸易安排。 　　中国面临的机遇与挑战 　　中国在经历了过去28年坚持不懈的改革和对外开放后，国家建设在各个方面都取得了举世瞩目的成就。目前，中国的经济总量已位居世界第四位，外贸总额为世界第三位，而外汇储备位居全球第一。随着经济的高速发展，中国在国际政治舞台的地位和作用也变得日益重要，国际影响力不断扩大。中国正面临着历史上难得的发展机遇已成为普遍的共识。正因为如此，营造一个和平的周边环境，建设和谐世界将是中国实现长期发展的基础和保障。 　　同时，我们应该看到中国在政治、经济、地缘环境等多方面还面临着巨大的挑战。西方国家与我在意识形态上的斗争不会停止；随着国力的强大，“中国威胁论”时常对我的正常发展产生干扰；我国的周边环境还很不太平，有时甚至面临相当大的风险；大多数与我相临的国家还很贫穷，经济发展的国际化水平很低，这意味着我们还有许多工作要做。而从经济建设的角度讲，推动建设有中国参与的区域经济发展将有利于我营造良好的周边环境，促进我周边国际政治环境的稳定，有利于促进区域经济的整体发展并为我国自身的经济发展提供新的动力。 　　尽管区域经济合作大多是相关国家通过双边对话和相关国的多边谈判方式进行的，但我们不应该忽视利用国际机构，如联合国的各专门发展机构，通过开展多边外交促进其发展的重要性。我国外交工作的指导方针是：“大国是关键，周边是首要，发展中国家是基础，多边是舞台”，而通过开展多边外交促进区域经济的发展至少与上述的后三项内容相关。 　　充分利用联合国机构促进与我相关的区域经济发展 　　首先，联合国机构有其独特的优势。如前所述，联合国是具有普遍性、代表性和权威性的政府间国际组织，其地位特殊。它的专门发展机构的各项政策和措施也是以建立在共识基础上的，因此在它们介入国际发展事务时显得更为中立和透明，会充分调动相关国家的政治意愿及合作愿望。这里有一个比较典型的例子就是由联合国开发署主导的由中、俄、朝、韩、日参加的“沿图门江区域经济开发项目”，尽管由于政治因素该项目的实施也经常遇到困难，但毕竟相关国家还是可以在此框架内坐下来解决问题，谋求共同发展。这是其中的有关国家通过双边形式无法实现的。另外一个契机就是2010年中国和东盟将建成自由贸易区，也就是常说的“10+1”。目前，中国和东盟10国都正在加紧工作，为实现“10+1”范围内贸易和投资的自由流动，建立统一的大市场而努力。而此时我们如果能利用联合国的专门机构，如工发组织，在环境和能源方面提出对合理利用自然资源的相关规划和建议将对“10+1”的建设起到积极的促进作用。 　　联合国各专门发展机构都有其领域内的相关技术和人力资源。如工发组织在提高工业化就业、加强贸易能力建设、环境和可再生能源领域拥有较强的专业技术和专家储备。如由它提出针对中国参与的区域经济发展战略的建议将会超越自然国界的限制，更容易被相关国家所采纳。 　　通过开展多边外交，推动联合国机构参与有我参加的区域经济发展框架也有利于我直接和间接吸引国外的投资，促进我国经济的持续发展。联合国的部分专门机构，如开发计划署（UNDP）、工发组织 （UNIDO）和贸发会议 (UNCTAD)等，尽管它们财力不一，职能不尽相同，但它们的参与还是能够为我所用，并可产生聚集效应，带来潜在的更大的投资和贸易机会。 　　在联合国发展系统内积极开展多边外交，有助于推动中国整体国际地位和形象的提升，建立“负责任的大国”形象将对我国的长远发展产生积极的影响。 　　开展多边外交促进区域合作的积极意义 　　通过联合国专门机构开展多边外交既是外交工作也是经济工作。尽管工作场所有时远离祖国，但如能为我参与的区域经济合作做出实际的贡献，就将与国家的利益息息相关。有利于稳定我国周边的国际政治和经济环境，有利于将“中国威胁论”成功地转化为“中国机会论”，为我国政治和经济长期稳定发展服务。 　　更多地利用联合国机构的多边发展平台，有利于探索我对外经济合作的新模式，促进我多双边对外经济合作方式相结合。今年11月初在北京召开的“中非合作论坛”在世界范围内取得了巨大的反响。在11月底和12月初联合国工发组织举办的该组织成立40周年的庆典活动和理事会上，许多国家的代表都盛赞中国是非洲国家真诚的朋友，是发展中国家成功发展的楷模，是南南合作的重要参与者。为了落实“中非合作论坛”的后续事宜，我们完全可以借助工发组织这样的多边机构将一部分原通过双边渠道的援外资金用于以我为主导的南南合作项目。这样做既落实了我对非洲国家发展援助的相关承诺，又通过联合国多边发展系统扩大了我在国际上的影响力，可以取得事半功倍的效果。 　　此外，利用联合国机构的多边发展平台，我也可以探索不同地区间的跨区域经济合作的新模式。这将为我有效突破西方国家对我设置的各种贸易和投资壁垒，为我国企业开拓更为广泛的国际市场，促进我有实力的企业走出去，促进我国的整体经济实现由大变强的转变起到积极的作用。 　　驻工发代表处 　　2007/1