贸发会议2006年贸易与发展报告概述（八）

如何进一步完善多边贸易体制？ 为了进一步的讨论和谈判，需要探索一系列旨在建立针对世贸组织特殊和差别待遇的新框架或新的指导方针。这一努力也许需要从承认这样一个事实开始，即对于发展中国家来说，特殊和差别待遇意味着解决结构失衡而不是做出让步。从这一角度来看，本着全球发展合作伙伴的精神，发达国家必须同意在不以让步做交换的条件下针对特殊和差别待遇建立新的框架或新的指导方针。 可以通过两种方式来反映各国在结构特征或经济政策办法方面的差异。第一种是采用具体国别的办法，即允许成员国根据本国的具体优先事项选择不参加某些规则和承诺。这一办法具有灵活性，允许发展中国家在遵守多边规则与追求本国发展目标方面留有一定的余地。但是其不足之处是可能导致多轨贸易体制的出现，从而违反了非歧视的基本规则，并使遵守基于共识的现有体制标准变得更为复杂。而且，这一办法面临着导致特殊协定扩大化的风险，因为其中某些纪律可能会在很长时期内超出发展中国家所希望的范围。因此，那些选择不参与某些规则和承诺的国家将无法享受到现有多边纪律所带来的益处，并且一旦签订了某一具体协定，则无法就多边纪律重新进行谈判。 第二种选择是采取具体协定的办法，即为具体的协定制定具体的标准，并据此确定成员国是否可以在一定期限内不实行通过谈判达成的纪律。与第一种方式一样，采用第二种方式会导致发展中国家之间的差别化。但是在这种情况下，差别化将是基于客观标准的。所采用的标准和所选择的水准应该是谈判的结果，而这些谈判应该在一个国家的需求与放松履行商定的规则给其他成员国造成的潜在伤害之间达成平衡。这里提出的选择仅仅是一些可能有助于进步的方式。多边 讨论和谈判也许能够找到其他的解决方案。但是无论选择哪一种方式，都应该考虑到世贸组织许多成员国之间在结构特征和经济政策手段方面所存在的巨大差异，因此需要有更大的灵活性。 全球经济治理中的不对称性 保持国家政策空间与国际纪律和承诺之间的适当平衡不仅需要加强多边贸易体系中的发展维度，而且也需要提高国际货币和金融关系的全球治理水准。目前，这种平衡并未得到保障，主要是由于两种不对称性的存在所致。首先，与国际贸易的体制结构相反，当前的国际货币和金融安排并非是根据基于多边规则建立并且有着适用于所有参与国的特定核心原则的体系做出的。这种不对称性尤其是对发展中国家造成了很强的负面影响，因为与贸易和贸易相关政策相比，自我中心的国家货币和金融政策可能会产生更具破坏力的影响。其次，决定国际经济关系的多边规则和承诺从法律角度讲对所有的参与国都具有同样的约束力，但是从经济角度讲则倾向于对发达国家的要求更为宽容。 一些国际规则和实践旨在寻求在一些对发达国家的利益和优先事项至关重要的领域里加深经济一体化，在一些对于发展中国家的工业化和经济赶超至关重要的领域里减少国家经济政策的自由度。这两种不对称性正是这些国际规则和实践的产物。因此，就性质而言并且从发展的角度来看，在当今全球经济治理格局中的多边纪律在国际货币和金融关系领域里似乎是范围过于狭窄，但是在国际贸易领域里似乎又是范围过于宽泛。 这一现象之所以存在是因为在货币和金融关系快速全球化的同时，多边货币和金融规则和纪律方面却并没有出现同样迅速的变化。最重要的是，现有体系缺乏执行有关汇率的多边纪律的机构安排。直至1970 年代初期，布雷顿森林体系才开始责成各国中央银行干预外汇市场，以便在较小幅度内保持汇率的稳定，并限制短期套汇资金的流动。这种短期套汇资金的流动在两次世界大战期间曾经产生过巨大的破坏力。通过制定较小的汇率浮动幅度，布雷顿森林体系限制了各国政府操纵其货币汇率的能力。这些机构安排使布雷顿森林体系能够在国家政策自主权与多边纪律之间保持一种平衡。牺牲形式上货币自主权的回报是金融市场的稳定，以及在国际贸易和与固定资本投资相关的决策方面更具远见卓识。 国际货币基金组织协议条款规定，在出现根本性外贸失衡的情况下，可以改变货币币值以允许成员国预防或纠正国际收支失衡，而无须采取“损害国家或国际繁荣”(第一条)的措施。在许多情况下，还会采用外债的形式获取资金支持此类措施，以缓解调整的压力。然而，随着布雷顿森林汇率体系的终结，筹措资金与在危机时期进行调整之间的平衡逐渐地丧失了。提供帮助各国度过支付难关的周转资金往往不足，而国际货币基金组织则开始强加大量各种有关宏观经济，甚至是结构政策的调整要求。 如今，只有在一个国家请求提供金融支持，并因此接受贷款附加条件的情况下，国际货币基金组织才会干预该国的汇率政策。与此相反，有关最重要货币汇率的谈判是在国际货币基金组织以外的地方进行的，主要是在七国集团会议期间或主要工业化国家之间的双边谈判中进行的。事实上，虽然国际货币基金组织负责促进汇率稳定和预防过度及长期的收支失衡，但是对于那些对外收支失衡最严重以及汇率不稳定对国际经济负面影响最大的国家的政策却无法实施有意义的纪律措施。国际货币基金组织的政策监督作用主要限于需要借助其资源的最贫穷国家，因为这些国家无法获得私人资金来源，但是偶尔也包括受到金融市场混乱和金融危机影响的新兴市场经济体。因此，就对外收支失衡而言，大部分的调整集中在一些发展中国家和转型期经济体，尽管这种失衡的根源有可能是在发达世界。 全球化经济中缺乏可以发挥作用的金融框架，因此需要采用新的多边办法来管理最重要的国际价格――汇率。一个有利于稳定汇率体系以确保贸易环境具有可预测性的新机构或是经过改革的机构，必须给予所有成员国更为对称的待遇。这种机构的主要目标应该是通过密切监督盈余国和赤字国的贸易失衡及全球汇率失衡问题，以预防发生系统性金融危机。将监督与借款决策分开并交由一个独立权威机构负责可能有助于提高上述机构的质量，提高其合法性并扩大其影响力。