贸发会议2006年贸易与发展报告概述（三）

出口机会得到改善 发达国家的经济增长表现、周期性和结构性变化以及经济决策决定着发展的外部环境。东南亚快速和持续的经济增长为这种相互依存关系增加了额外的因素，但是全球需求的状况以及发展中国家的出口机会继续取决于主要工业化国家。除了扩大全球需求以外，对发达国家市场准入条件的改善是决定发展中国家出口机会的关键因素。由于多边贸易自由化、区域贸易协定和非互惠优惠贸易协定等，这些市场准入条件已在一定程度上得到了改善。但是从总体上讲，这些条件仍然不利于发展中国家。同样也值得注意的是，随着关税壁垒的减少，非关税措施的使用、特别是反倾销措施的使用却增加了。在过去的25年里，这已成为国际贸易、尤其是发展中国家出口最普遍的障碍。各种贸易优惠往往并未得到充分的利用，带来的效益有限，这不仅是由于围绕这些办法的不确定因素，由于限制性的原产地规则和产品范围不够宽泛，而且还由于供应能力的制约。各国对正在进行的多哈回合多边贸易谈判寄予厚望，但是除非其发展抱负得到完全实现，否则多哈回合谈判不太可能明显增加发展中国家的总体出口机会。对于多哈回合谈判成功达成协定在出口和收入方面所带来总体收益的预期相对来说是很有限的，并且发展中国家总体出口的增长将在各国之间不均匀地分布。 减免债务方面的进展 新和的官方发展援助承诺决定许多发展中国家、特别是最贫穷国家外部环境的另一个重要因素是官方发展援助和对解决外债问题的国际支持。在这方面，1996 年启动的重债穷国债务倡议具有里程碑的意义。但是在实施10 年之后，这一倡议尚未成功地实现其全部目标。迄今为止，在有资格的国家中，根据该倡议获得全额减免债务的不到一半，一些国家仍然处于难以为继的负债状态，或预期在未来的几年里将再次超过债务可持续的门槛。而且，迄今还没有明确的证据显示，债务减免完全是对官方发展援。而且，迄今还没有明确的证据显示，债务减免完全是对官方发展援助的补充。 为了进一步推动解决最贫穷国家的债务问题，八国集团于2005 年7 月宣布了多边债务减免倡议。根据这项计划，多边金融机构承诺免除那些根据重债穷国债务倡议完全符合双边债务减免要求的国家的全部债务。尽管大量减免债务是许多国家增加公共和私人投资的一个必要条件，但是这并不能普遍解决最初导致债务积累的更为广泛的结构性问题，肯定也不能够保证债务问题不会重新出现。 主要官方发展援助捐助国也认识到解决这些问题的挑战性。自从进入新千年以来，许多捐助国都承诺加大援助力度，以支持发展中国家努力实现《千年发展目标》。但即使是最为乐观的情景(即所有的捐助国都充分兑现其承诺)，许多发展中国家也将仍然缺乏实现《千年发展目标》所需的金融资源。的确，大多数重债穷国都需要额外资金，但其形式为赠款而不是贷款，以避免新的偿债困难。 增加移民汇款和外国直接投资的潜力 值得注意的是，尽管自2001 年以来，官方发展援助有了较大的增加，并预期今后数年进一步增加，但是官方发展援助的规模仍然在很大程度上低于移民汇款的规模。移民汇款已经成为许多发展中国家的一项重要外汇来源。流入发展中国家的汇款比出口创汇和资本流入更为稳定，并且在发展中国家的分布也比外国直接投资更为均匀。移民汇款补贴家庭收入，其对经济增长和长期发展的影响并不十分明显，但却有可能对减贫产生积极的直接影响。由于作为私人收入的移民汇款预期会在今后的许多年里继续增长，因此也许应该考虑提供激励机制，利用此种流入促使资本形成。这有可能加强其对长期发展的影响，同时有助于解决那些造成移民现象的根源问题。 在经过1990 年代强劲和持续的扩张之后，流入发展中国家的外国直接投资在进入新千年以来变得不那么稳定了。虽然中国已成为发展中国家中最大的外国直接投资对象国，但是流入非洲和拉丁美洲的外国直接投资在近年来再次出现高潮，这主要是因为采掘业具有更大收益的前景所致。与国内资本形成或国内生产总值相关的外国直接投资的增长表明，内向的外国直接投资在发展中经济体中发挥着比20 年前更为重要的作用。但是外国直接投资金额本身并不是其对发展贡献的指标。经验证据表明，各东道国之间在从外国直接投资中实际获得的益处方面差异很大，这取决于如何将外国直接投资政策纳入范围更大的发展战略，以及在多大程度上外国投资者的私人商业利益与东道国的发展目标相协调。东道国软弱的谈判实力与监管能力可能会导致利益分配不均衡，或跨国公司滥用市场力量排挤国内投资。 外国直接投资越来越多地用来服务于全球和区域市场，并且往往是在国际生产网络之内，原则上，此类网络的扩展为发展中国家和转型期经济体提供了得益于针对制造业的外国直接投资的新机遇。在非洲及拉丁美洲和加勒比，外国直接投资仍然高度集中在自然资源的攫取和开采方面，与国内经济的联系很薄弱。东道国的规章可以对建立国内生产商与外国子公司之间的联系产生影响，还可促使外国直接投资为技术转让做出贡献。 不断演变的外部环境 大体上，在过去的十年里，影响发展外部环境的一些因素得到了改善，这部分是因为全球发展伙伴关系得到了加强。但是，并非所有最初的承诺和期望都得到实现，一些领域里出现了新的挑战。1980 年代中期以来一直影响着发展外部环境的各种因素，有可能通过提供新的贸易部门发展机会，或通过减少财政限制，促进快速增长和减贫。但是，在使全球贸易和金融环境更有利于发展方面仍然还有很大的余地。同样重要的是，必须加强全球经济管理的不同要素并使这些要素彼此之间更好地协调。发展中国家所面临的挑战是，如何将积极的外部因素转变为国内增值、就业和收入的更快速增长。迎接这一挑战需要的不不仅仅是依靠市场力量和加强社会政策。为了使经济发展和减贫能够长期获益于现有和将来可能的外部环境的改善，发展中国家应该能够为国内投资、生产率增长和技术变革制定额外的扶持政策。