亚美尼亚接受外国援助体制及情况

　　一、亚美尼亚积极争取外国援助 　　亚美尼亚是一个内陆国家，人口为321.36万人，领土面积2.98万平方公里（比中国海南省小4千平方公里），全境2/3为山地，全国平均海拔1800米，90%的土地在1000米以上，资源贫乏，贫困人口很多（尤其农村地区），基础设施多年累积问题突出。建国13年后的2004年经济恢复到苏联解体前最好的1989年的水平，最近4年(02-05年)发展速度都保持了两位数：2002年12.9%，2003年13.9%， 2004年 10.1%， 2005年13.9%。2005年人均GDP达到了1512美元，但人民生活水平不高，2005年人均月工资收入比2004年增加19.5%，才达到114美元。据退休和社会基金国际联合会提供的截止到2006年6月底的数据，亚美尼亚的最低工资为33.62美元，最低基础退休金为9.53美元，加上工龄补贴平均退休金为23美元。 　　亚美尼亚不粉饰贫穷落后，有时甚至还有夸大贫穷落后之嫌，积极努力争取外国援助，除正式渠道外，还利用亚侨在其他国家的影响，推动所在国政府、组织乃至富商对亚施援，通过各种新闻媒体广泛宣传。对外国的援助，不分是物资还是款项，不拘多寡，统统笑纳不拒。 　　二、外国援助事宜由亚外交部负责联系、洽谈与协调，协定要经议会批准，政府决定援助的使用并报总统确认 　　亚美尼亚涉外事务统由外交部负责联系、组织与协调，与外国签订的条约、协定，均要经过亚美尼亚议会审议批准方能生效，接受外援协定也不例外。对外国援助的使用，政府要召集对该项援助有兴趣有要求的有关部委开会，研究如何分配使用该笔外援，政府决定以后要报总统确认。在争取外援谈判过程中，有时总统会亲自出面推动，如06年4月12日亚总统就亲自会见美国“千年挑战公司”的执行总裁及随行议员，会谈中心议题就是对亚援助的落实问题。 　 　　三、国外援助的使用与监督 　　外国援助的使用方向，一般援助方在援助协定中都以文字列明，金额大的无偿财政援助还规定有跟踪监督条款。国外援助的接受、使用与监督，均按国际援助协定办理，亚美尼亚方面负责无偿援助实施的协调部门是亚美尼亚财政与经济部。 　　援助的物资用于援助协定指定的领域与目的，生产设备或有商业价值的物资用于生产经营的，先由政府部委会研究决定的部门接收，然后作价转给使用者。现在为了公正与透明，避免腐败， 对援助物资改为进行拍卖，拍卖所得作为国家收入，援助项目的实施采用招标方式。大的援助项目专门成立管理机构，由施援国（组织）和亚方有关单位参加，负责项目的具体实施落实。 　　四、2005年外国对亚美尼亚援助情况 　　2005年对亚美尼亚政府提供无偿援助和技术援助的外国政府和组织有荷兰、中国、日本、英国、美国、伊朗、瑞典、以及世界银行、欧盟、全球生态基金会、欧洲安全与合作组织等，金额约1.4亿美元。 　　五、对亚援助典型事例 　　1、06年5月23日亚美尼亚议会批准了亚和美国政府今年3月27日签定的美国“千年挑战计划”公司对亚援助23565万美元的协定。该笔援款用于农业地区的基础设施建设（道路和灌溉），改善农业生产，从而达到扶贫减困。 　　该笔援款中14565万美元用于农业灌溉方面，6710万美元用于修复使村镇和中心及汽车干线相连的943公里的乡村公路，508万美元用来对项目实施进行跟踪监督与评估，1719万美元管理费。该笔援款分五年完成，8月以前对规划做最后完善，初秋头笔援款即可到位。为了配合“千年挑战计划”的这批项目，亚美尼亚政府将由预算拨款再修建532公里的农村公路。 　　根据与美国签定的援助协定，亚美尼亚政府决定在埃里温按照“国家非商业组织法”，成立“千年挑战-亚美尼亚基金” 国家非商业组织，其领导人实行公推差额选举，选举结果报美国千年挑战公司总部批准。亚美尼亚政府授权财政与经济部对这个基金组织进行协助管理。 具体负责运作的有两个分支机构：一个农业灌溉组，另一个是基础设施组，分别开始对工程的设计施工与设备采购进行招标。 　　2、“林西”基金会已提供1.5亿美元援款用于基础设施，共修建了490公里公路，5座桥梁，2个涵洞，及其它设施。 　　该基金会最近又决定再援款6000万美元，用于在埃里温建设学校和公路。为此专门成立了一个名曰“林西基金会规划协调委员会”，委员会主席由总统办公厅主任阿尔曼.杰沃尔江担任。委员会下设几个工作组，其中一个组负责建设招标事宜。目前招标情况进展顺利，很多企业兴趣强烈，标书已收到很多。 　　3、2000年及2004年我国分别援助亚美尼亚两批800万圆人民币的拖拉机， 2006年我国又援亚51台康拜因。印度也于2005年援助亚美尼亚60台拖拉机，这是印度政府2003-2005年对亚提供500万美元农机援助的最后一批。亚美尼亚对口部门都是亚农业部。据专家统计，为了保持农业生产正常进行，必须再增加140台康拜因和1300台拖拉机。 　　对于今年我国援亚的 16台小型和35台中型康拜因，亚美尼亚政府决定进行拍卖，并责成亚财政与经济部制定拍卖程序、责成亚财政与经济部和农业部在流拍后提出处理意见。日前亚方告知，35台中型康拜因已按计划售罄，16台小型康拜因只卖出两台，余下14台农业部转归国营育种场使用。