巴西的就业

　　巴西是南半球最大的国家，人口约1.76亿，居拉美地区首位，世界第五位，劳动力资源丰富，就业压力大。历史上，巴西曾经一度是单一农业经济国家。20世纪初，巴西开始工业化和城市化进程，经济发展迅速，其中1967年--1974年经济年均增长达到10.1%，创造了"巴西奇迹"，并初步建立起较为完整的工业体系。但在其后20多年的时间里，由于受到外债和通胀困扰，巴西发展几乎陷于停顿，就业和社会贫困问题相当严重。自上世纪90年代以来，巴西政府开始高度重视并下大力气解决劳动就业问题，在促进经济增长、调整就业结构、改善就业环境、扩大就业规模等方面采取了多项举措，取得明显效果。 　　---加强政府宏观调控，实施就业优先的发展战略。巴西现政府自2003年1月就任以来，高度重视解决就业问题，通过采取有效的宏观经济调控政策，严格控制通货膨胀，维护市场的稳定，为增加就业创造了良好的经济环境。同时将发展战略逐步由"经济增长优先向"就业优先"转变，并为全面实现"就业优先"的经济增长策略创造良好的环境。 　　---实行有利于就业的产业政策，大力发展中小企业和手工业。为鼓励中、小型企业扩大再生产，广开就业渠道，自1994年起，巴西政府在全国开始实行"创造就业及收入"计划。其主要作法是：政府与私营及中、小型企业签订合同，由巴西银行、巴西东北银行、联邦储蓄银行和全国社会经济发展银行发放低息信贷，以提高经营者的生产能力，扩大经营范围，吸纳更多的就业人员。为促进教育程度不高和贫困地区人口的就业，巴西政府还对诸如手工业等行业加以引导和扶持，将其作为解决困难人员就业的重要补充手段。政府鼓励手工业等行业的从业人员组成行业协会，在各级政府劳动管理部门内，均设有专门扶持手工业行业的管理机构，负责对个体手工业者进行登记和评估，并为其提供技术指导和市场信息服务等。 　　---大力开展职业培训。为进一步推动和完善国家就业培训计划的落实工作，使就业培训计划与增加就业机会、提高低收入人员收入和劳动者素质等各项工作结合起来，巴政府积极倡导各行各业共同为提高民众的文化水平和总体素质做出贡献。根据巴现行法律规定，国家社会福利局所建立的劳工保障基金(FGTS)和扶持劳动者基金(FAT)要按比例支付工人的职业培训费。劳工部实施了"全国工人职业培训计划"（PNQ），利用FAT在全国范围内对工人进行相关的职业技能培训。该计划主要向社会困难人员，特别是低收入、低学历、受社会歧视、难于找到工作的人员倾斜，另外还重点考虑已在求职系统中登记的和享受公共政策照顾的人员。仅2003年，巴西政府就投资5200万雷亚尔用于落实该计划，完成了大约12万人的培训。 　　---注重为青年人创造良好的就业和创业环境。青年失业是巴西失业问题中一个较为突出的现象。据统计，在失业人员中，16岁--24岁的青年约占45%。2003年起，政府开始实施"第一次就业"计划，于2003年和2004年分别投资1.39亿雷亚尔和4.189亿雷亚尔，在全国范围内建立促进青年就业的网络，着重解决16岁--24岁之间、首次进入劳动市场的低学历、贫困青年的就业问题。该项目主要通过部分减免税收或发放补贴等方式鼓励企业招聘无工作经验的年轻人，享受政府资助的企业必须保证在12个月内不解雇年轻人，如有违反，每解雇一人将被处以345雷亚尔的罚款。同时，政府还向自主创业的年轻人提供低息贷款和经营方面的指导和培训。据估计，该计划实施两年来，约有50多万青年人受益。 　　---加强政府的就业公共服务职能。巴西劳工部从1975年开始推广实行"全国工作体系"，规定各级政府要设立专门的劳动中介机构，旨在向求职者提供有关的就业信息，向用人单位提供劳动力资源信息。目前，各级政府劳动局均设有专门的公共就业协会，充分利用网络、媒体等手段，建立人才库，随时跟踪劳动力市场的供求情况，为供求双方建立畅通的联系渠道。 　　---重视农民就业，促进农村劳动力有序转移。为消除农民大量涌入城市带来的严重社会问题，巴西政府采取多种措施解决农村人口就业问题。巴西充分发挥农业合作社的作用，以促进就业，增加人员收入。巴西目前有7549个合作社，其中农业合作社1624个，涵盖了大约500万农民，实际间接人口可能到1500万，大约占巴西农村人口的一半左右。2003年，巴西政府建立了由政府10个部门及巴西中央银行、巴西国家社会开发银行参加的部际协调工作组，其宗旨在于研究推动和加强劳动合作社的发展，并使其现代化。另外，巴西政府还加强与国际劳工组织的合作，国际劳工组织以资助等方式，向农业合作社提供支持，充分发挥合作社的中介作用，促进农民就业，增加农民收入。 　　 　　巴西就业政策中的启示 　　巴西是发展中国家，其在发展过程中所产生的严重的社会问题，以及近年来为解决这些问题所做出的努力，提供了很多有益的启示。 　　一是坚持经济和社会统筹发展，发展和改革不能以牺牲社会公正为代价。巴西等拉美国家长时间以来片面强调经济增长率，以至带来一系列的社会问题。上世纪50年代起，巴西曾连续30年保持6%--7% 的年均增长速度。到1980年，巴西人均GDP达到1925美元。另外，在国有企业改革中，政府把国有企业全部拍卖，由此在社会上造成大量的失业，社会不安定因素增加。拉美现象从上世纪80年代在巴西、秘鲁等国就开始出现，一直拖了20多年，直到近几年政府才着手解决，但问题成堆，积重难返，治理难度很大。 　　二是把扩大就业摆在经济社会发展更加突出的位置，千方百计增加就业岗位。要进一步打破体制分割，统筹城乡就业，加快推进全国统一劳动力市场和平等就业制度建设；将扩大就业列为政府中长期发展战略目标，并在各级政府中建立目标考核机制；并逐步建立起宏观经济政策对就业影响的评估制度，加大公共投资中对就业的投入比重，以及财税金融政策的支持力度。 　　三是合理把握好城镇化进度，为农民就业创造更多的机会和更好的制度环境。城镇化不仅表现为使农村人口转化为城市人口的过程，同时也是城市功能不断发展完善、为进城农民创造更多更好的就业机会、实现劳动者真正平等竞争就业的过程。要在注意发展高新技术产业的同时，充分利用市场，继续重视发展传统工业、劳动密集产业和多种服务业，促进中小企业和非公有制经济发展，充分发挥其在解决农村劳动力转移就业中的作用；要进一步改革和完善相关的管理制度、社会保障制度、教育制度以及土地管理制度，消除农民转移就业过程中的制度性障碍，为农民创造进得来、留得住的良好环境。 　　四是加强就业培训和就业服务体系建设。要进一步加大实施城乡劳动者职业技能培训规划的力度，完善财政投入机制，整合各类培训资源，提高培训能力和水平；加强公共培训体系建设，开放职业技能培训市场，鼓励社会力量和外资参与职业技能培训；并加强对职业培训的规范管理和市场监督。