瑞典统计体系及商务领域统计监测问题简介

驻  瑞  典  使  馆  经  商  参  处

 

经 贸 调 研

 

瑞典统计体系及商务领域统计监测问题简介

 

内容提要

瑞典的统计已经经历了300多年的历史，目前已形成一套相对比较成熟的官方统计体系。这对于整个国家的社会及经济发展起到了积极地促进作用。
    本文从多个方面对瑞典的官方统计体系，特别是商务领域的统计监测体系进行了介绍。
    供参阅。

主送：欧洲司、市场运行调节司

抄报：馆领导

执笔：臧金军

 

瑞典统计体系及商务领域统计监测问题简介

 

一、 瑞典统计体系简介

   （一）瑞典官方统计体系的变革及现状

20世纪90年代中期以前，瑞典的官方统计全部由瑞典统计局负责。1994年7月1日起，为了使官方统计能够更好地为使用者服务，瑞典的官方统计进行了一次改革，多项官方统计的职责由瑞典统计局转给了其它24个政府部门（例如：农业统计、教育统计、犯罪统计等），瑞典统计局则保留了一些跨部门的统计，如经济统计、劳动力市场统计和福利统计等。这24个政府部门和瑞典统计局一道，组成了瑞典的官方统计体系。其中瑞典统计局除了完成自己负责的官方统计外，还负责整个官方统计系统的协调、统筹和监测工作。每年，其它负责统计的政府部门要就各自负责的领域向瑞典统计局递交年度报告。这项改革使得瑞典的官方统计更加灵活，效率更高。

但是1998年的一项调查显示，虽然1994年的改革使得瑞典官方统计的效率提高了，但是各部门之间的协调以及统计的宏观管理却变得糟糕了。在这种情况下，2002年，瑞典统计局成立了一个专门的顾问团――官方统计理事会，由其统筹考虑瑞典官方统计的实用性、可靠性和时效性原则，并统筹协调各个部门之间的合作。官方统计理事会由一名主席和六名轮值代表组成，并在瑞典统计局设秘书处。瑞典统计局的局长担任理事会的主席。其余六名代表由统计局在征求所有统计部门的意见后指定，但他们的任期不能超过三年。此外，理事会还可自行指定一名副主席。

表一  瑞典官方统计系统

部门名称	所属部委	负责统计的产品数量
瑞典统计局	财政部	119
瑞典国家财政管理局		2
瑞典金融监督管理局		9
国家经济研究院		1
瑞典国债办公室		2
瑞典工作环境管理局	工业、就业及通讯部	4
瑞典增长政策研究院		7
国家林业署		12
国家仲裁局		14
瑞典交通和通讯研究所		13
瑞典旅游局(注)		1
瑞典国家学生援助署	教育、研究及文化部	2
国家高等教育署		5
国家教育署		16
瑞典国家文化事务委员会		7
国家农业局	农业、食品及消费者事务部	22
国家渔业局		3
瑞典农业科学大学		1
瑞典国家化学品监督署	可持续发展部	6
瑞典环境保护署		9
瑞典能源署		16
国家预防犯罪委员会	司法部	5
国家法院管理局		1
国家社会保险署	卫生和社会事务部	18
国家卫生和福利局		27
合计		322

注：2006年1月1日起，瑞典旅游局被关闭，其所负责统计的产品转交瑞典经济和区域增长署（NUTEK）负责。

数据来源：瑞典官方统计理事会

 

（二）瑞典官方统计的运作方式 

瑞典官方统计理事会通过召开联席会和研讨会的方式，就官方统计中的重要问题进行讨论，以及制定相关的规则。此外，理事会还会成立不同的工作组，就专门的统计议题开展工作。每年，理事会要准备一份年度官方统计报告，并编订年度出版计划。还要对各个统计部门以及它们所负责的统计种类进行登记。理事会的成立，对于加强各统计部门的协调合作，以及统计的宏观管理，起到了积极的作用。

瑞典的官方统计被划分成22个不同的大类，104个统计小类，300多项指标。2005年，一共有322项指标被纳入官方统计体系当中，其中60项与欧盟的规则相对应。这60项指标中，大部分是关于经济和农业及环境的。

（三）瑞典官方统计的法律依据

瑞典的官方统计由相关的法律、法规及条例来规范。《官方统计法》（2001：99）规定：“官方统计应当为新闻媒体、调查活动和研究所利用。同时，它们也应当具有客观性，并能公众所获取。当这些官方统计被公布于众的时候，要注明“瑞典官方统计”的字样或者标上特殊的标记。”此外，根据《官方统计法》（2001：99），在进行官方统计并将其公布的过程中，不能违反《保密法》(1980:100)和《个人资料法》的相关规定，确保国家的机密和个人隐私不受侵犯。

《官方统计条例》(2001:100)规定：“统计的主管部门要提供官方统计的文件和质量公告, 并以电子的形式通过公众网络免费提供给民众。瑞典统计局还可以在请教其它统计主管部门的基础上，就官方统计发行更为详尽的说明材料。此外，官方统计还要印刷品的形式免费提供给县图书馆、大学图书馆、国家高等教育图书馆和瑞典统计局的图书馆。”

《官方统计条例》(2001:100)还规定：“除特殊情况外，有关个体的官方统计都要分性别进行。”

《瑞典统计局职能条例》（1988：137）对瑞典统计局的职能作了明确的规定，同时指出在瑞典统计局要成立一个理事会，并对理事会的组成和职责进行了规定。此外，还有多部条例，例如《统计条例》、《政府派出机构条例》(1995:1322)对官方统计的数据收集作了规定。

除了相关的法律和条例之外，针对官方统计的发布，也有相关的规章制度。例如《瑞典统计局关于官方统计发布的意见》（SCB-FS 2002:16），以及瑞典统计局2003年10月制定的《官方统计的内容和范围的指导方针》等。

（五）瑞典官方统计的数据收集

瑞典官方统计的数据主要来源于作为“数据提供者”的企业、组织、地方政府以及个人等。根据瑞典《官方统计法》（2001：99）等法律的规定，任何个人和企业或组织有义务为官方统计提供相关的信息，同时，“官方统计数据的收集应该采用对数据提供者来说尽可能便利的途径”。

 

二、 瑞典商务领域统计问题

     瑞典商务领域（主要指内贸和外贸）的官方统计由瑞典统计局负责。瑞典统计局是专门负责官方统计和其他政府统计中央政府部门，如前所述，它的职能就是统筹协调整个瑞典官方统计系统的运作，保证整个系统的良性发展。此外，瑞典统计局还承担了整个瑞典约60％的官方统计指标。目前，瑞典统计局共有在职人员约1400人，其中550名在斯德哥尔摩本部，700人在瑞典中部城市Örebro的瑞典统计局分部。另有150人分布于全国。瑞典统计局设有理事会和管理委员会，并有局长和副局长。该局下设9个业务司,分别是人口和福利司、企业和组织数据收集司、个人和家庭数据收集司、信息出版司、国际咨询办公室、宏观经济和物价司、商务和劳动力市场司、地区和环境司以及研究发展司。其中商务领域的统计由商务和劳动力市场司负责。 

 

表二  瑞典零售业销售情况统计表

 

数据来源：瑞典统计局

 

瑞典商务领域的统计除了遵循瑞典本国的相关法律法规外，还要受到欧盟相关规则的制约，主要是《委员会规章（欧盟）》1158/2005。商务领域的统计主要包括内贸和外贸两部分，其中内贸主要包括服务业营业额和食品销售两项主要指标，外贸包括货物的进出口和交通服务的进出口两项主要指标。此外，外贸方面的统计还将瑞典同欧盟成员的贸易（称为内部统计）与瑞典同欧盟外其它国家的贸易（称为外部统计）区别开来。

在内贸领域，相关部门要进行一项调查来获得零售部门每个月的营业额，以及批发部门和一些服务部门每季度的营业额。此外，还要进行一项年度调查，来获取食品的销售情况。在外贸领域，统计是按月进行的。以此来描述瑞典与不同的国家之间，不同的商品所产生的贸易额。

瑞典的商务领域的统计主要采用抽样调查和基于注册的调查相结合的方式。在瑞典统计局有专门的“商务数据库”，该数据库与税务部门联网，因此可以及时从税务部门那里得到企业最新的信息。此外，相关部门还会根据不同的需要，从中抽取所需要的企业进行数据收取。为了确保数据的准确性和稳定性，所有的大企业（年营业额在20万克郎以上的企业）的数据是绝对被要求提交的。而对于那些小企业，则根据需要，抽样进行调查。

对于按月统计的项目，在上一年末的时候，相关部门会制作相应的抽样结构表。而对于按季度统计的项目，这一工作会在当年的第一季度完成。但不管是哪一种方式，一封关于信息的信会寄给被选中取样的新企业。在统计当月或者当季度末的时候，调查问卷会寄给相关企业的财务人员或者特定的联系人。然后，相关的数据就会通过一种名为“按键音数据录入”的方式（简称TDE，是指操作者通过电话的键盘输入数据的一种方式）以及电话、传真、邮件等途径被收集上来。其中，60％的数据提供者会通过TDE提交数据。在离数据收集最终截止日期（月度统计约为15天，季度统计约为25天）前约一周，一份“初步提醒”会寄到那些还没有提交数据的企业。而最终截止日期结束后，那些还没有提交数据的企业名单会汇集到专门的部门，由他们打电话给这些企业，再次提醒他们要记得提交数据。对于那些不肯提供数据的企业，将会受到罚款等相关处罚。

在数据被收集起来之后，相关的部门会进行一系列的校对和分析工作，并针对不同的行业，采取不同的误差系数进行数据的调整，然后将相关的数据对外发布。发布的日期为：月度统计为当月结束后的26到30天；季度统计为当季度结束后的6周。如前所述，统计数据的发布采用电子数据和书面数据发布相结合的方式。商务领域的统计同样如此。瑞典统计局相关部门会在规定的期限内，将相关的统计公布在其网站上，并通过书面的形式免费提供给公众以及相关的政府部门。

 

 

瑞典统计局的网站：www.scb.se