从新总干事的就任看联合国工发组织的发展方向

　　一、新总干事当选的背景及个人简况 　　根据工发组织成员国的“君子协定”，新一任总干事将从非洲国家中产生。2005年6月，在工发组织第30届工业发展理事会总干事候选人选举中，非洲的肯尼亚、乌干达、塞拉利昂都推荐了候选人。塞拉利昂籍云盖拉先生在首轮投票中以绝大多数票数胜出，成为理事会向大会推荐的唯一候选人。 　　云盖拉先生（Kandeh Yumkella），现年47岁（1959年7月5日），获美国伊利诺伊斯大学农业经济学博士，曾任塞拉利昂贸易、工业和国营企业部长，拥有15年以上国际合作与发展方面的经验，包括在工发组织内8年管理经验，曾担任工发组织康普斯总干事的特殊顾问、非洲和最不发达国家局局长、尼日利亚区域工业发展中心主任、前任总干事马格里尼奥斯的高级顾问。 　　云盖拉先生于2005年12月2日在工发组织第11届大会上就任该组织第六任总干事。这也是自1985年工发组织改为联合国专门机构以来首位来自非洲地区的总干事。在云盖拉先生之前，工发组织历任总干事为拉赫曼先生（埃及）、卡耐先生（阿尔及利亚）、夏松先生（菲律宾）、卡普斯先生（墨西哥）、马格里尼奥斯先生（阿根廷）。 　　二、工发组织的历史与现状简况 　　工发组织作为联合国系统负责工业发展的机构，在1966年成立，以及在1985年改为联合国专门机构以来，曾经有过辉煌的功绩，曾经为建立国际经济新秩序起到重要作用。 　　但是，自冷战结束后，其地位受到挑战，尤其是在96年一些发达国家退出组织后，工发组织面临生存的危机。居危思变，自1997年工发组织运营计划（BUSINESS PLAN）实施以来，工发组织采取了一系列改革措施，使组织变得高效且富有活力，不仅解决了生存问题，而且各项业务也有所发展。根据英国国际发展署（DFID）2004年对23个国际发展机构进行评估的结果，工发组织位列第六。 　　三、总干事对工发组织的发展思路与管理理念 　　总干事上任后，面临的主要挑战与问题，一是如何在前任总干事各项改革工作取得进展的基础上，使工发组织业务继续有所突破和发展；二是如何在联合国改革的背景下，巩固与保持工发组织的独立性和生存空间。为此，总干事明确组织独具特色的业务领域，以及强调发展与扩大各种伙伴关系，并作为组织的发展思路与管理理念。 　　（一）确定优先发展领域 　　总干事根据成员国制定的远景规划，从工发组织业务实践出发，确定了减贫、贸易能力建设、能源与环保三大优先领域： 　　1、减贫 　　工发组织主要侧重通过提高生产能力来实现减贫。实施以减贫为导向的工业化战略和促进私营部门发展战略、改进管理、加强工业-农业-贸易的联系、激励中小企业发展（尤其是农业加工企业）、提高涉及健康的工业发展以有效抗击传染病。大力发展中小企业是实现减贫目标的一个出路，可以创造就业机会。另外，探索与创新发展模式来增加贫困国家农民的收入。 　　2、贸易能力建设 　　多哈回合贸易自由化2006年框架将对工业发展有重要意义。发展中国家不仅需要降低关税，而且需要提升生产和贸易能力，这也是工发组织40年里一直努力的目标。“寻找脱贫的贸易方式”和“贸易援助”是核心内容。没有工业或农业生产，就谈不上贸易。因此，提高生产能力和满足/符合市场进入标准同等重要，需要创造机会和改善条件。在过去5年里，工发组织为贸易能力建设项目筹资5500万美元，这超过了任何其它联合国机构，也是对世贸组织（WTO）、联合国贸发会议（UNCTAD）、国际贸易中心工作的有益补充。 　 　　3、能源与环境保护 　　目前，发展中国家中生活在农村和郊区的20亿人口，没有机会获得能源供应。这20亿人口恰恰是全球最贫困人口，因此贫困与能源是相联系的。增加使用可再生能源可以促进减贫；可再生能源，如太阳能、风能、生物质能、水能等，也可以促进经济增长。在环境保护方面，工发组织能够帮助工业伙伴满足相关协议和协定制定的生态要求和标准。工发组织加强可持续能源和气候变化项目的执行，包括京都议定书和蒙特利尔议定书以及环境管理项目。 　　（二）、发展与加强伙伴关系以实现发展目标 　　为确保工发组织实现可持续稳定发展，总干事强调加强四种伙伴关系： 　　1、与成员国的伙伴关系：寻求对话和指导，以达成共识。建立在既有成绩的基础上，确保优先领域和服务模式的项目连续性。 　　2、机构间的伙伴关系：工发组织应该大力发展与联合国系统各机构的合作，例如，与粮农组织（FAO）合作以加强生产部门的联系，与世贸组织（WTO）合作以提高贸易能力建设，与联合国毒品与犯罪组织（UNODC）合作以提高弱势群体的能力，与联合国教科文组织（UNESCO）合作以加强科技发展，与原子能机构（IAEA）合作以加强能源规划和水管理，等等。另外，强调与学术部门的联系，包括发展中国家的研究中心和大学。同时，加强与私营基金会的伙伴关系以扩大筹资渠道。 　　3、成员国之间的伙伴关系：工发组织必须加强南南合作，南南合作可以补充传统南北合作的内容，并使其丰富。那些落后的国家，可以借鉴在可持续工业发展方面取得成功经验的国家。非洲国家需要通过经验交流来学习这些国家的工业化进程的成功之处。另外，南方国家的科学技术对发展起到重要作用。 　　4、与工作人员的伙伴关系：强调参与、赋权和团队精神。职业发展和人力资源管理将赋予高度透明和诚实。强调驻地经验和人员的流动，将引进驻地流动制度，包括组织的高管人员。组织文化将建立在激励而非控制、承担责任而非官僚成风的基础上。鼓励创造力、激励学习、挑战平庸、奖励优秀和寻求组织创新。为员工创造有利的工作环境来实现其全部潜能。 　　四、总干事就职以来采取的措施 　　总干事上任伊始，工作务实、讲究效率、目标明确，采取了一系列举措，如统一思想、人员调配、主动出击等，在较短时间内就完成了内部机构改革，并与其他国际组织和联合国机构建立了联系，为工发组织业务平稳过渡和发展，打下了坚实的基础。 　　（一）统一思想，提出工作思路 　　在正式就任前，总干事在第十一届大会发表就职演说，一是阐述其对当前工业发展的观点，应该以帮助穷困国家和人口减贫为首任，即“以减贫为导向的可持续工业发展”为目标，实现联合国千年发展目标-“让贫穷成为历史”；二是强调加强伙伴关系，来将有关理念付诸行动。总干事力求工作务实的态度，重视团结各种关系。为让其思想被人理解，在各种场合进行演说。 　　（二）注重内部交流，贯彻其管理理念 　　上任伊始，总干事召开管理层人员的务虚会，一方面将自己的管理理念在管理层贯彻，另一方面听取来自各处室、员工代表甚至驻地代表的意见和建议，酝酿秘书处机构改革措施。在务虚会后成立了几个工作组开展实质性工作。随后，总干事与每个处室的工作人员进行座谈，集思广益，信息互动。 　　（三）召开扩大局工作会议，进行机构内部调整 　　上任两个月后，总干事召开扩大局工作会议，邀请各成员国代表团出席会议，通报秘书处机构改革的情况。经过调整后，工发组织内部机构包括总干事办公厅、组织战略发展局、组织管理局、方案开发和技术合作司、方案协调和驻地业务司、方案支助和行政司共五个司局。撤销了主计长办公室，其职能归属内部监督办公室，隶属组织管理局；将各区域局合并为地区和驻地协调处，新设了贸易能力建设处（应对全球化和贸易自由化进程）、特别方案组（应对人类安全的挑战、促进南南合作和援助最不发达国家）、项目质量监控和审批委员会秘书处（简化项目审批程序）。总干事在机构调整中任用了一批在驻地代表处工作的官员，显示了其对驻地工作经历的重视。 　　（四）主动出击，重视发展战略伙伴关系 　　就任后即参加非盟峰会，以加强与非洲国家的关系。为加强与欧盟的伙伴关系，在布鲁塞尔新设联络处。与世界贸易组织、联合国贸发会议、联合国开发计划署探讨建立战略伙伴关系，有关会谈已在2006年2-3月份举行。3月份，总干事首次正式出访成员国，所访问的国家包括日本、中国、印度等，其中日本为最大会费缴纳国，中国和印度是最大的发展中国家。 　　五、工发组织前景展望 　　工发组织将来工作核心是建立战略伙伴关系，巩固前几年的改革成果，保持工作连续性，使工发组织成为联合国系统内推进可持续经济发展可信赖的伙伴。 　　展望工发组织的未来，其发展前景是令人乐观的： 　　1、工发组织在联合国系统的地位提升 　　在联合国发展系统中，工发组织提出了加强机构间合作的倡议；在实现联合国千年发展目标中，工发组织选定了自己的重点；在与各机构合作中，工发组织逐渐磨合，找到了自己的位置；在帮助非洲及落后国家减贫中，工发组织的地位日益凸现。 　　2、工发组织与成员国的关系良好 　　来自非洲、拉美、亚洲的发展中国家，不管是发展中大国，还是最不发达国家，对工发组织寄予厚望，这是工发组织生存与发展的基石。一些发达国家，在政治上考虑也给工发组织以资金支持。工发组织重视加强发展中国家间经济技术合作与经验交流，无疑将使该组织发挥出更大潜力。 　　3、工发组织与中国拓展新合作关系 　　新任总干事对我友好，提出了加强南南合作等新业务领域。在发展南南合作业务方面，中国将是工发组织可以倚重的力量。中国随着国力增长，也需要拓展多边与双边合作相结合的模式和渠道，从接受援助向提供援助的角色进行转变和调整，积极选择一批国际合作项目，如小水电、太阳能等，创新思维，促进“走出去”战略的实施。中国经济发展的特色，如东西发展不平衡、城乡差距等，将是工发组织进行人力资源开发、技术升级、创新、能力建设等项目的理想试验点。另外，中国可以为工发组织开展全球论坛活动提供广阔的舞台，例如，国际投资贸易洽谈会（厦门98）、中非论坛/峰会、华东交易会、北京技术周、东北亚国际博览会等论坛。 　　从总干事就职以来推行的一些举措，我们看到总干事对工发组织面临的挑战、工作重点和目标有清晰的思路，并且方法有效、措施得当。因此，有理由相信总干事能够理论与实践相结合，引导工发组织取得更大的成绩。（王圳）