联合国工发组织推进南南合作的举措

　　冷战结束后，由发达国家推动的经济全球化浪潮席卷南北半球，南方国家即广大发展中国家不仅没有获得和平红利，而且在全球化中日趋被边缘化，虽然有些国家抓住机遇、实现了快速发展，但是大多数国家都是被裹挟着前行。南南合作似乎成为过时的词汇。发达国家对南南合作不感兴趣，即使南方国家也不太情愿谈起南南合作，担心过多谈南南合作，会影响南北合作，担心得不到或（发达国家）减少其援助。 　　作为国际发展合作社会的一员，联合国工发组织成立于1966年，1985年成为联合国专门机构，是全球唯一负责工业发展的机构，也是自1996年美国等发达国家退出该组织后，主要由发展中国家主持的机构。因此，从理论上将，工发组织对促进南南合作有其独特的优势。近年来，在广大发展中国家推动下，工发组织对南南合作开始重视和支持，尽管成效不太明显，但发展中国家仍寄予厚望。 　　一、通过南南合作大会决议 　　在2003年工发组织第十次大会期间，由中国代表团倡议，经77国集团协商一致，以77国集团和中国的名义提出了关于加强南南合作的大会决议草案，该草案被大会接受，作为大会第4号决议。该决议内容为: 　　“GC.10/Res.4 南南合作-大会，认识到发展中国家之间在通过集体自力更生实现可持续发展方面开展技术和经济合作的重要性，重申南南合作无法取代南北合作，而是对这种合作的一种补充，注意到全球化进程并未减少各国之间以及南北之间目前存在的不平等现象，强调发展中国家建立本国能力加强政府、私营部门和学术界之间开展合作的重要性，回顾千年首脑会议和千年宣言号召开展团结、进行合作并制定由其确定具体指标的发展目标，铭记工发组织的运营计划、中期方案纲要和有关南南合作的战略指导方针以及工发组织关于贸易促进、农村能源用于生产目的和危机后工业振兴和重建等专题举措，承认如联合国大会第57/263号决议所述有必要为加强南南合作调动更多的资源，1、敦请工发组织积极参加即将于2003年12月16日至19日在摩洛哥马拉喀什举行的南南合作高级别会议，该会议将讨论在贸易、投资、食品和农业等方面的南南合作举措；2、建议将通过南南合作促进工业发展、贸易和减轻贫困问题作为工发组织大会第十一届会议期间举行的工业发展论坛的一个主题；3、请工发组织秘书处，（1）查明进一步促进南南合作包括为南南合作调动资金的各种方式；（2）进一步加强本组织与日内瓦的南方中心、联合国开发计划署的发展中国家间技术合作特别股、联合国贸易和发展会议/世界贸易组织的国际贸易中心、国际原子能机构等其他机构以及与捐助国之间的合作，以进一步促进与南南合作有关的项目和活动；（3）就这方面的新情况和所采取的步骤情况向工业发展理事会第二十八届会议和第二十九届会议提交一份进展报告。” 　　该决议通过后，工发组织在常规技术合作中对南南合作给与重视，做了一些实质性工作。成员国也认识到南南合作是对南北合作的有益补充，进一步而言，南方国家发展水平的差异，在经济上具有互补性，加强合作能够实现双赢的目标。 　　二、参加南南合作国际论坛 　　作为工发组织的一项重要职能是参与与组织国际论坛，秘书处高层管理人员重视参加全球南南合作的论坛，迄今，主要参加了两次该领域的论坛，2003年的马拉喀什南南合作高级论坛和2005年多哈的南方首脑第二届峰会。 　　（一）、马拉喀什南南合作高级别会议 　　在马拉喀什南南合作高级别会议上，工发组织推出了“非洲生产力建设”倡议，引起与会代表的兴趣和重视，起到了很好的效果。 　　工发组织副总干事HIROSE女士在会议开幕式上发言中指出，作为以帮助发展中国家提高可持续发展为己任的机构，工发组织始终认为南南合作是促进发展中国家的经济和实现千年目标至关重要的因素。为此，工发组织制定了提高发展中国家的工业产品进入国际市场的竞争力、支持贸易自由化和区域整合过程、加强发展中国家之间的交流与合作，特别是吸收如中国、印度、巴西和马来西亚等发展较快的发展中国家经济发展的成功经验以及加强与发达国家的双边合作等战略来实现这些目标。 　　工发组织主要通过促进以下活动来加强南南合作： 　　1、通过认识和分析工业发展的主要问题，加强并提高工业能力； 　　2、增加并提高沟通和信息网络； 　　3、提高企业的生产能力； 　　4、在有生产力的企业引进环境标准和规范； 　　5、在有生产力的企业引进质量和标准体系； 　　6、帮助增加出口。 　　工发组织已经在投资和技术促进、贸易便利和市场准入、加强工业能力、环境管理等领域为发展中国家提供帮助，推广经验。七十七国集团和中国强调在生物技术、信息技术等领域开展南南合作的重要性。2004年3月在智利举行的全球生物论坛进一步讨论了在该领域发展中国家间的合作与推广。 　　此外，工发组织与国际社会合作开展南南合作。例如，与全球环境基金（GEF）合作实施生物质能技术的转让项目；为非洲工业部长会议提供资金和技术支持以启动非洲生产力建设新举措。在欧盟的资助下，工发与西部非洲经济货币联盟的8个国家一起正在进行工业结构重整和升级的项目试点，该项目借鉴了突尼斯的成功经验。 　　（二）、多哈南方首脑第二届峰会 　　在多哈南方首脑第二届峰会上，工发组织派人与会，获悉会议通过的多哈宣言和多哈行动计划，在行动计划中包括：全球化、知识和技术、 南南合作和南北关系。在会议期间，工发组织与约旦贸工部长商讨举办投资论坛，与卡塔尔计委商谈促进中小企业发展的项目。通过参加会议，工发组织及时了解到“南方人类发展基金”的建立，启动资金总共有2400万美元，尽管目前该基金如何操作尚不明确，但有意参与执行项目。工发组织也认识到由于对出席此次会议准备不足，效果不太理想。 　　三、实施南南合作投资与技术项目 　　工发组织在其技术合作方面，主要实施投资促进与技术转让和交流的项目和活动。 　　（一）、投资促进 　　在投资促进发面，工发组织组要利用其在全球范围的投资促进中心（ITPO）网络，进行投资促进活动。 　　工发组织近年来主要促进亚洲与非洲企业间合作，其中由日本政府出资在马来西亚建立的亚洲-太平洋投资促进中心作了大量工作。已经成功地运做了5年，通过与亚洲国家的合作，促进了非洲私人企业的发展，成为领先的发展中国家、新兴国家和发展中国家合作的成功范例。 　　亚非投资和技术促进中心（AAITPC）是由工发组织实施、日本政府提供信托基金支持的项目，旨在履行1998年第二届非洲发展东京国际大会（TICAD II）通过的关于亚非合作的决议。自开始运做以来，AAITPC为亚非国家企业间的交流发挥了重要的作用，也为在多边领域开展“南南合作”树立了典范。来自非洲投资促进机构的4名代表曾与AAITPC的合作方在亚洲一起工作，与亚洲方面潜在投资者讨论合作的可能性；来自中国的投资促进官员曾在加纳投资促进机构工作过3个月，与60位加纳企业家进行交流。 　　2004年3月，该中心组织非洲企业代表访问了马来西亚、印度尼西亚、韩国、中国的上海和杭州，带来大量有关投资环境和投资机会的信息。2004年7月组织亚洲企业代表参加了第四届“商务之旅”，访问了纳米比亚和莫桑比克，主要目的是加强亚非国家间的经济交流，就共同关心的贸易和投资问题展开讨论。参加此次活动的50位亚洲国家的商业界人士中，中国企业家有18位，其余来自印度、印度尼西亚、韩国和马来西亚。此次“商务之旅”是AAITPC成立以来所组织的最大的一次亚非国家间的交流活动。纳米比亚和莫桑比克投资中心安排了上百次关于贸易和投资的会谈。来自亚洲的商业界人士对纺织服装、钢铁、电子设备和材料、医疗设备和渔业等领域的合作表示出浓厚的兴趣；并与两国的珠宝、服装和食品加工行业的合作会谈取得了实质性进展；双方还探讨了在莫桑比克建立棕榈油仓库的可能性。 　　此外，联合国工业发展组织（UNIDO）作为中国国际投资贸易洽谈会的主办单位之一，积极参与了2005中国国际投资贸易洽谈会项目组织和推介活动。专门准备了356个非洲国家的投资项目，其中包括：莫桑比克12个、乌干达175个、 埃塞俄比亚30个、肯尼亚13个、马拉维12个、尼日利亚101个、坦桑尼亚13个。投资项目涉及农产加工、养殖、园艺、机械制造、纺织、皮革加工及货运代理、贸易、金融等领域。这些项目都经过工发组织的专家评估并得到所在国政府的支持，多为中、小型项目，投资少，回收快，适合我国企业投资。工发组织还可为对非洲项目感兴趣的中国企业提供进一步的项目信息、协助联系所在地项目单位等服务，并在需要的时候协助安排考察、洽谈等后续活动。 　　（二）、技术转让与交流 　　工发组织在全球建立了几十个技术促进中心、清洁生产中心，这些中心相互合作，促进了技术转让与交流。在技术转让比较活跃的国家有中国、印度、南非、巴西、智利等。 　　近日中国政府拟从向工发组织捐助的工业发展基金（IDF）中出资立项，支持建立联合国南南合作促进中心（中国）。项目的主要目标是支持中国政府在推动发展中国家间的技术合作（TCDC）与经济合作（ECDC）的努力，加强与其它发展中国家的技术与投资伙伴关系，以此推动发展中国家的工业发展和生产能力建设。除搭建南南合作促进中心框架、加强机构能力建设、规范服务以及完善与更新信息网站外，工发组织将帮助制定未来三年的具体工作计划。以南南合作促进中心为协调机构，中国拟与工发组织一起进行小水电、太阳能等能源方面与非洲国家的合作。 　　中国政府与工发组织在杭州建立的小水电中心向其他发展中国家传播成功经验，提供技术合作以及开展培训项目。工发组织在印度的小水电区域中心就是采用了杭州的模式。 　　联合国工发组织与印度政府联手为非洲以英语为官方语言的国家举办有关能源有效工程服务的培训，包括锻造、装配和生产。这是为提高非洲国家该领域贸易能力的具体措施。该培训方案的将在2005-2006年分期举行，近期的培训将于2005年8月15日—9月16日在印度的PUNJAB和BANGALORE举行。培训对象包括工程技术领域的培训机构、负责为工程技术领域提供建议和指导的人员、有工业经验的人员，具备建立机器工具生产线专业知识的人员以及较好的英文书写和表达能力的人员。 　　四、准备建立南南合作机制 　　在1996年前，工发组织秘书处曾设有专门负责推进南南合作的机构。与联合国开发计划署下属的发展中国家技术合作特设局的区别是，前者主要侧重经济合作，后者侧重技术合作。后由于工发组织内部机构改革，该机构被取消。 　　在2005年，非盟推荐的总干事候选人YUMKELLA先生在对亚洲组做竞选演讲时，表示在他就任总干事后，将设立（恢复）一个负责南南合作的特殊机构（Special Unit）。 　　另外，在2005年，工发组织秘书处与成员国协商进行该组织远景规划（long-term vision）的编写中，把南南合作写入了规划，具体如文： 　　“促进南南合作将是工发组织未来工作的一个重要特点。这将是对其旨在促进资源和技术从发达国家向发展中国家转让的传统作法的补充。通过适当的机制加强南南合作，工发组织将能使欠发达国家从较成功的新兴经济体的发展经验中受益。” 　　根据工发第十次大会决议，将在2005年11月-12月召开的第十一次大会上召开关于南南合作的论坛，有关机构事宜预计也将在此期间讨论。 　　（王圳 驻联合国工发组织代表处 2005/08）