法国经济的“三高一低”问题

当前法国宏观经济最突出的问题是，公共财政赤字和公共债务总额连续3年超过《稳定与发展公约》规定的标准。

与此同时，对外贸易进入新的逆差周期，预计2005年外贸逆差额将创历史最高纪录。

近年来，法国失业率一直在10%左右徘徊，特别是25岁以下年轻人的失业率，高达20%以上，成为威胁法国社会和谐及政局稳定的潜在因素。

此外，进入本世纪以来，法国经济一直处于低速增长状态，预计2005年的国内生产总值增长率仍然只有1.5%，不仅低于上年，也远远低于年初政府预期。

三高一低（高赤字、高逆差、高失业、低增长率）已成为当前法国宏观经济的主要特点，也是法国政府目前亟需解决的经济难题。

 

一、经济增长速度偏低

2003年，法国经济经历了自1993年以来的最低增长率，全年经济增幅仅为0.9%。2004年，法国经济出现恢复性增长，全年增幅达到2.1%。

2005年初，法国政府预期当年经济增长率为2.5%，并以此增幅为基础制订了全年的财政预算。

然而，由于一季度经济增幅没有达到预期水平，政府于6月份将全年经济增长预期增幅下调为2%。此后，由于经济实际运行情况继续走低，政府于8月底再次将全年经济增幅下调为1.5%—2%。

经济低速增长不仅对就业产生压力，对国家财政收入也造成负面影响，迫使政府压缩财政开支，抑制财政赤字和公共债务的增长速度。（参阅下图1）

 

图1近年法国国内生产总值增长率

                                                   单位：同比增幅 %

 　　资料来源：INSEE

2005年和2006年为法国宏观经济研究所（CFCE）预测值。（下同）

 

二、财政赤字与公共债务居高不下

 

进入本世纪以来，法国公共财政赤字总额呈连年增加趋势，占国内生产总值的比重不断上升，2002年以来，已经连续3年超过《稳定与增长公约》规定的目标，欧盟委员会多次提出警告，要求法国采取措施扭转赤字状况。

据统计，2003年，法国公共财政赤字总额高达658亿欧元，占当年国内生产总值的4.1%，大大超过稳定公约规定的上限。2004年，经过压缩，法国公共财政赤字依然高达598亿欧元，占GDP的比重虽然回落至3.7%，但仍然没有达到欧盟的规定。

法国经济财政部于2005年9月通知欧盟委员会，2005年法国的公共财政赤字占国内生产总值的比重将为3%。这是自从2002年以来，法国公共财政赤字占GDP的比重，第一次达到稳定公约规定的标准。

法国总理德维尔潘表示，法国正在尽最大努力压缩行政开支，以保证2005年公共财政赤字不突破3%。（参阅下图2）

 

图2近年来法国公共财政赤字占GDP比重

                                                 　　　　　　　 单位：百分比 %

 

从上世纪80年代以来，法国的公共债务规模持续扩大，从1980年到1995年的15年间，公共债务总额增长了7.7倍，占国内生产总值的比重，从15%持续上升到40%以上。

进入21世纪以后，法国的公共债务规模继续扩大，占GDP的比重也逐年上升，已经超过了《稳定与增长公约》规定的60%上限。

截至2004年底，法国的公共债务累计已经高达10670亿欧元，占国内生产总值的比例达到64. 7%。预计到2005年底，这一比例将上升到65.8%，到2006年底，公共债务占国内生产总值的比重将上升到66%，这也是法国连续第4年违反欧盟《增长与稳定公约》关于公共债务不得超过国内生产总值60%的规定。

法国政府高官称，当前，法国的公共债务几乎以每秒钟5000欧元的速度递增，公共债务的利息，已经相当于2006年全国个人所得税的总和。政府制定紧急措施对付财政赤字已经刻不容缓。（参阅下图3）

 

图3近年来法国公共债务规模

                                        　　　　　　　　　　 单位：占GDP比重 %

 

三、就业问题依然严峻

 

就业问题不仅关系到法国社会和政局的稳定，也关系到居民收入、消费，以及购买力的消长。

法国的失业率曾经在上世纪90年代末达到历史最高水平，一度超过12%，使法国成为发达国家中失业率最高的国家。

进入本世纪以来，法国的失业率有所降低，但仍在10%左右徘徊，特别是25岁以下年轻人的失业率，更是高达20%以上。

2004年以来，随着经济出现恢复性增长，就业状况有所改善。法国就业劳动部公布的数字显示，2005年7月份，法国失业率降至9. 9%，这是自2003年10月以来，失业率首次降至10%以下。（参阅下图4）

 

图4近年法国失业率

单位：登记失业者占劳动人口比例 %

 

四、外贸逆差额将创历史最高记录

 

自上世纪90年代末期开始，法国对外贸易结束了将近10年的顺差状态，开始陷入连年逆差的窘境。截至2004年底，法国对外贸易对国民经济增长的贡献率，已经连续4年为负值。

据法国海关最新统计显示，截至2005年7月底，法国今年头7个月累计外贸逆差额上升到130.58亿欧元。达到历史同期最高水平。在2004年8月到2005年7月的过去1年里，法国外贸逆差额累计达到315.95亿欧元，为法国15年以来所仅见。预计2005年法国外贸逆差将创历史最高记录。外贸逆差问题已成为近年来法国对外贸易面临的主要问题。（参阅下图5）

 

图5近年来法国外贸平衡状态图

                                               　　　　　　　　　　单位： 亿欧元

 

五、主要不利因素及其影响

 

据分析，近年来，法国国内经济还是比较活跃的，主要经济指标对经济增长的贡献率均呈正值。

与此同时，国际经济环境对法国经济相对不利，主要经济指标对法国国内生产总值增长的贡献率基本呈负值，而且，在可预测的未来几年内，这种趋势无法得到根本扭转。

国际经济环境对法国经济的负面影响，首先表现在国际贸易领域。法国对外贸易在很大程度上依赖于作为主要贸易伙伴的欧盟成员国，特别是欧元区成员国的经济状况。近年来，欧盟成员国经济增长缓慢，导致法国外贸出口增速下降，外贸逆差迅速增加，外贸对经济增长的贡献率连年为负值。（参阅下表6）

 

表6近年来欧元区经济增长率

单位：同比增幅 %

	2002年	2003年	2004年	2005年	2006年
欧元区国内生产总值增长率	0.9	0.6	1.6	1.5	2.0

 

其次是国际能源价格的波动。由于法国石油消费全部依赖进口，近年来，国际原油价格不断上涨，一方面加速了法国外贸逆差规模的扩大，另一方面，对通货膨胀形成了相当大的压力。

统计显示，今年头8个月，法国能源进口金额累计已达到239亿欧元，比上年同期大幅增长了36.6%。今年头8个月累计外贸逆差额达到150.8亿欧元，大大高于去年同期的23.8亿欧元逆差额。从目前情况看，几乎可以肯定，2005年的法国外贸逆差额将创下历史最高记录。

此外，在国际原油价格持续攀升的背景下，法国通货膨胀率开始抬头，截至 9月底，最近12个月的累计通胀年率已达到2.2%。这是自2004年12月份以来，法国通胀年率首次突破2%，同时也达到了自2004年8月以来的最高水平。

近年来，欧元汇率坚挺，也是国际经济环境对法国经济产生不利影响的重要因素。2003年以来欧元对美元汇率的攀升，不仅对欧盟，特别是欧元区经济产生极大的压力，对法国经济，特别是外贸出口同样造成不利影响，直接削弱了法国商品的国际竞争力。据测算，仅2004年，由于欧元升值导致法国损失的国内生产总值增长率，就达0.7个百分点。（参阅下表7）

 

表7国内外经济环境对法国经济的影响

                                      　　　　　　　　　　　单位：对GDP增长贡献率 %

	2002年	2003年	2004年	2005年	2006年
国内经济环境
家庭开支	1.3	1.1	1.4	1.4	1.5
企业投资与库存	-0.8	-0.1	1.0	0.8	0.6
政府开支	0.7	0.8	0.8	0.5	0.6
国内需求总和	1.3	1.8	3.1	2.9	2.7
国际经济环境
外贸平衡状况	0.0	-0.9	-1.0	-0.7	-0.2
欧元升值	--	-0.6	-0.7	-0.2	-0.1
国际原油价格	--	-0.1	-0.2	-0.3	-0.1
欧元区国内生产总值增长率	0.9	0.6	1.6	1.5	2.0

 

法国经济分析家普遍认为，目前法国经济出现的困境，并非是自身经济出现结构性危机，而是相对积极的国内经济因素与相对消极的国际经济因素相互作用的结果。

有分析认为，如果说法国经济存在结构性问题，主要表现在对外经济关系方面，具体说，就是法国经济，特别是法国对外贸易，过分依赖欧洲，欧盟和欧元区，没有充分享受到全球贸易增长，以及美国经济，特别是亚洲经济快速增长带来的机遇。

此外有分析认为，法国外贸出口商品结构存在一定缺陷，过分依赖某些特定商品，例如空中客车飞机，某些专用设备，以及一些“对价格过于敏感”的商品，以至于在欧元升值的背景下，导致出口竞争力下降，法国占全球外贸份额不断减少。

 

（许崇山）