也门英文报刊谈也门投资环境问题

　　2005年8月18日也门最大的英文报纸《也门时报》“经济专刊”发表了题为《投资者涌向海湾国家之际，也门努力重新思考自己的失败》的文章。文章指出，由也门财政部、海关总署和中央审计署联合组成的一个委员会提交的一份经济报告显示，有超过150名也门投资者正在将他们的投资投向阿联酋的沙迦自由区，其中包括一些在沙特从事黄金贸易的也门侨民。这些侨民没有将其资本投向自己的家乡，而是阿联酋，是因为他们认为，阿联酋是一个安全稳定的国家，是一个能够鼓励和保护投资的国家。 　　 　　报告同时指出，也门的商人认为，在也门从事投资面临着许多障碍，存在着风险，需要更多的激励机制。他们坚信，如果失去了法制和秩序，投资就不会回流至也门。他们强调指出，也门需进行司法改革以保证司法公正，以抵制那些投资过程中面对的“寄生虫”。也有观点认为，在也门的投资活动处处需要面对当局的“怜悯”，这些“怜悯”主要指几小块土地的获得、在“完全被腐败主宰的政府机关和司法部门”的主持下争议的解决以及政府部门“令人生厌的喜怒无常的性格特征”。 　　 　　也门工商会主席说：“如果一个投资者觉得，除了法律和制度外，他还需要保护，他就不会来（投资）。”与此同时，也门政府自始至终一直号召也门侨民、阿拉伯国家的投资者和外国投资者到也门投资，但在如何吸引投资者到也门投资方面，他们什么也没做。其结局就是当地和外国投资的衰退。经济学家将投资衰退归因于投资和当地资本的“氛围”，特别是与投资相关的法律有关。原因是，有关部门不顾周边环境的变化，仍旧生活在“腐败的状态”。这些人并不想为国家的资金和当地投资者服务，除非他们能够获得特权、红利和佣金。 　　 　　有关研究表明，那些承诺的投资并未真正流入也门，除了也门投资管理局公布的在其机构注册的“所谓的虚构的”投资项目数据外，并没有什么实际意义。 　　 　　根据也门议会关于第二个五年计划即将于今年年底到期的第二年实施情况的报告，有关投资增长情况的指标不容乐观。一个专门委员会对也门2004财政年度预算情况进行的研究表明，2002年和2003年，也门国内和外国投资“惊人地”连续下降了9%和43.7%。 　　 　　一些国际组织如国际货币基金和世界银行等，建议也门当局增加收入来源的多样性，因为也门政府的收入中超过67%依赖于石油。随着也门石油的不断衰竭，只有收入来源的多样化才能有助于避免国际货币基金和世界银行所说的“灾难”。也门政府必须鼓励投资、积极创造良好的投资环境以利于吸收外资。 　　 　　也门总统萨利赫出席了去年举行的G-8会议，会议强调指出了中东国家通过鼓励投资以创造就业机会、促进私营经济和社会组织发展从而推动政治体制改革的重要性，也门亦在其中。 　　 　　8月13日，也门总统萨利赫要求政府有关部门制定更加有力的措施，以进一步吸引鼓励在贸易、石油工业、农业及城市旅游业等领域的投资，增加就业机会。他还说，石油天然气高级理事会是主管石油领域投资的决策者，而其它领域的部门应加快建设经济自由区和旅游促进的工作。他指示，整合有关服务部门的力量，加强基础设施建设，改革投资法框架下的立法和激励机制，从而为投资者提供优惠和便利。（金学军） 　　 　　附：从也媒体报道看也门社会经济改革 　　　　　　　　　　　从也媒体报道看也门社会经济改革 　　 　　近期，也门各媒体接连就也门经济改革中出现的问题和发展前景进行了一系列报道，披露了记者对世界银行和联合国驻也代表进行采访以及世界银行关于也门社会经济改革情况的报告等内容，本文对这些报道进行了简单的整理，在尽可能直白地翻译受访者原话和表述其本意的基础上，通过对他们谈话及世行报告要点的整理，旨在初步了解有关国际组织对也门经济问题的一些意见与建议，对我们正确评价也门宏观政治经济形势提供有益的借鉴与参考。 　　 　　一、世行和联合国驻也代表接受记者采访的背景 　　今年5月，也门总统萨利赫正式宣布推迟原定减少对柴油补贴的计划。据传，此举引起世界银行和联合国等组织的一些不满，而今年早些时候，社会上就曾有传言，世行威胁将停止与也门的合作。针对上述传言，《也门时报》记者于今年6月和近期先后采访了世界银行驻也门的国家代表罗伯特•欣德尔（Robert Hindle）先生和联合国常驻也门代表詹姆斯•罗利（James Rawley）先生，就社会各界较为关心的有关也门经济问题征询了他们的看法。罗伯特先生已为世界银行工作30年，在也门担任世行代表近3年，将于本月结束任期并返回位于华盛顿特区的世行总部负责对世行资金“滥用”情况的监管工作。 　　 　　目前，也门政府每年对柴油的补贴为6亿美元，世界银行作为也门政治经济改革方案的参与制订者曾多次要求也门政府减少直至取消对柴油的补贴，也门政府曾表示接受世行的建议，但同时认为，目前实施该计划条件尚未成熟。也门政府包括萨利赫总统担心减少对柴油的补贴会导致社会消费物价水平的大幅提高，甚至导致社会动乱，遂决定暂缓该计划的实施。 　　 　　二、世行代表谈也门社会与经济问题 　　 　　罗伯特先生认为，世界银行所倡导的也门改革方案受到了也门政府广泛的接受和认可，也是目前易于实行的。世界银行所忧虑的主要是，如果这些重要的改革措施不能顺利地付诸实施，那么，在不久的将来，也门政府可能会面对较大的财政压力。 　　 　　也门政府的财政收入主要依赖于石油，石油收入大约占其财政预算的85%。在过去的四年中，也门政府来自石油的收入相对较为稳定，但世行预计，其2004年的石油收入将减少5%，而罗伯特先生认为，减少幅度可能更甚。勿庸置疑，石油收入的下降将使政府可支配财力减少，无力投资建设学校、公路和水利等基础设施，无力支付财政支出中占最大比重的公务员工资部分，导致财政赤字。而财政赤字又会引发通货膨胀和汇率波动，届时整个社会系统的稳定都会成为问题。 　　 　　事实上，一些经济指标已经显示出也门出现经济危机的苗头：过去的12个月，也门的通货膨胀率已达到大约15%。鉴于此，世界银行毫不掩饰其对也门财政压力的担忧，对也门政府来说，财政赤字是难以弥补的。当然，它不会马上出现，但世行担心它会在18个月或者说24个月后发生。问题的根本则在于，也门用什么来替代和弥补石油收入？ 　　有关数据显示，也门经济急需快速的发展。尽管也门去年的GDP增长幅度估计达到了3.9%，但是人口增长幅度却与其相当。目前，也门42%的人口还生活在贫困线以下。对于失业率，有着不同的说法，有的认为在25%至30%之间。据阿盟统计，也门仍然是中东地区最穷的国家之一，其人均年收入为508美元。 　　在世界银行看来，解决问题的关键不仅仅在于减少补贴，而是加快整个经济改革的进程。创造良好的经济环境以吸引外资即是其中之一。同时，也门需采取措施保证私营企业能够安全和诚信地经营，也就是说，也门要建立更加公正的司法系统，认识和加强对财产权的保护，开放进出口，取消商业经营的限制和许可。 　　关于对燃油的6亿美元财政补贴，世界银行认为应该将这些资金投入到一些生产性投资项目中去，如教育、医疗、水利和卫生项目等。受取消补贴政策影响最大的是那些将也门的柴油走私到邻国的人，因为，也门柴油的价格比相邻的沙特和阿曼低大约75%。来自财政的补贴并未真正流入那些穷困人口，而是那些富裕阶层。罗伯特先生认为，目前减少补贴带来的社会影响并不会比将来实行差到哪里去，因为届时也门经济状况可能会变得更差。也门急需实行政治和经济改革，否则，社会反响会更糟。 　　在谈到也门经济改革成就时，罗伯特先生认为，通过其过去三年任期的观察，也门政府主要在安全、民主方面取得了较大的成绩，但在经济改革领域进展很小。罗伯特先生对也门在教育方面的进步以及减贫战略的实施给予了较高的评价，认为社会发展基金在改善人民生活水平方面发挥了积极作用。他同时指出，尽管也门制定了非常好的战略，但在落实方面还做得远远不够，主要表现在医疗卫生、水资源的利用以及卡特的种植和消费等方面。有证据显示，也门的医疗卫生状况进一步恶化，婴儿和育龄妇女的死亡率居高不下；妇女的分娩系统尚未在全国特别是在农村和边远地区建立和完善；许多也门人说，尽管我们建立了一些医疗机构，但有些根本就没有配备应有的设施和医护人员。所以，也门应加强对医疗卫生事业的重视。其次，也门应加强对水资源危机的认识。从国外到也门工作的人都会认为这的确是一场危机，而许多也门人却并不这样认为。因而，也门应加强对水资源的合理开发、利用和管理。 　　在谈到卡特现象时，罗伯特先生说：“虽然我能理解也门卡特现象中所蕴涵的社会和文化因素，但理解并不代表我们和也门人民就应该忽视嚼食卡特所带来的负面影响，如家庭经济负担过重、淡水资源的滥用、损害人体身心健康以及其它对社会和家庭的不良影响。” 　　与此同时，罗伯特先生还就教育在发展国民经济中的积极作用发表了自己的看法。在回答记者关于也门经济应优先发展哪些领域的提问时，罗伯特先生指出，也门应积极将服务业和石油经济向更广的领域延伸，特别是旅游业、农业、渔业、非石油矿产资源的开发和利用等。关于旅游业，他说：“也门应积极吸引对旅游业的投资。阿曼在发展旅游业方面的成功经验是值得也门借鉴的，没有理由说，也门就不能做同样的事情。他们所做的就是使投资者能够很容易地而不是有很多问题地经营自己的酒店等业务。在阿曼首都马斯喀特，有一家最好的宾馆就是也门人投资开设的，也门人宁可到马斯咯特投资而不在也门投资，这种局面应该改变。”在谈到农业和渔业时，他说：“在也门体哈马地区，水源充足，可以为当地提供大量优质的蔬菜和水果。而在迪拜的超市里，你看到的大多是来自澳大利亚的洋葱和马铃薯，使人发疯的是，也门同样可以提供这些产品。也门农业急需投资，建立自己的市场渠道。当客户订购一批蔬菜时，你得保证能够按时按量地履约供货。也门具有海湾地区最好的农业环境。”“也门有着丰富的渔业资源，目前所需要的是如何更好地处理和加工它们。也门不仅可以向海湾地区还可以向欧洲国家供应渔产品。例如，也门可以用包机方式将金枪鱼一夜之间运送到法兰克福，从而获得较高的收益，这的确是个机会。”在非石油矿产资源的开发利用上，他说：“你们四处看看，也门不仅有大量的石头，还有着大量的劳动力。然后，你问问自己：‘为什么全世界都在买意大利的人工加工出来的大理石和花冈岩，而也门却不能出口这些产品？’归根到底，还是吸引投资和充分利用自然资源的问题。”关于服务业，他还特别强调，要积极发挥亚丁港和荷台达港的作用，他说：“也门不能通过上述两港创造财富是没有道理的。想想迪拜，其地理位置并不比亚丁和荷台达优越，但它却成为了一个高效的、运作良好的港口，人们纷纷到这里投资建设加工和转口设施，创造了大量就业机会。亚丁应效仿迪拜，也应该能够做到这样。” 　　有报道说，今年早些时候，世界银行曾威胁说，如果也门政府不采取更多更深入的经济改革措施的话，世界银行将终止与其合作。对此，罗伯特先生予以了否认：“我们并未威胁过也门政府，但是，公平地说，不能永远无作为。我们对帮助也门避免危机很感兴趣。”“这不是做生意的一种好的方式，我们是不会这样做的。两周后我们将向董事会提交一份向也门基础教育领域提供6500万美元贷款的计划。公平地说，我们认为，在经济改革方面，也门政府应该比现在做得更多更好。我们已经明确地告诉也门政府，从中期角度来说，在缺乏改革的前提下，也门不应期望能够从世行得到目前水平的支持。我们不把它称之为‘威胁’。我把它称之为‘对世界现实的声明’。在全世界范围，我们奖励那些改革的国家，我们也不惩罚那些不改革的国家，但他们的确获得的资金支持要少一些。” 　　二、联合国驻也代表谈也门社会与经济问题 　　 　　近期，联合国常驻也门代表詹姆斯•罗利（James Rawley）先生在即将结束其在也门历时四年半的任期之际，向《也门时报》记者坦言，如果也门政府不继续在国内社会、私营经济和国际协作等方面采取积极的措施，其经济前景将是暗淡无光甚至是悲观的。 　　关于也门的未来，詹姆斯先生勾画了两种蓝图，一种是悲观的，一种是乐观的，而他也相信后者是可以（通过努力）获得的。 　　詹姆斯指出，悲观的版本是“也门经济继续完全依赖于石油资源，尽管在目前来说，这并不是什么坏事。”但是，随着石油价格的走低和也门石油产量的减少，也门经济的前景并不乐观。他说，我们已经开始看到“不断增加的财政赤字和事实上的财政困难的迹象，如果它不是一场危机的话。”也门经济对石油的过分依赖使倍受争议的改革对社会带来深刻的影响，然而，也门的私营经济仍很弱小，无力投资以为也门人民创造财富和解决就业问题。同时，缺乏透明度和腐败泛滥现象不仅对援助方和投资者，而且对也门政府当局都是一个不容忽视的问题。他警告说：“腐败是一个所有国家都面对的问题。不幸的是，对于也门这样的穷国来说，为此付出的代价会更高。我们根本无力承受，这些资源应当用于国家的发展和投资。令人悲观的前景还包括，腐败不仅继续存在，而且进一步蔓延扩大，进一步掠夺国家发展的资源。” 　　关于政治前景，悲观的状况将是“司法系统仍然软弱无力，新闻记者人权状况改善的步伐可能停滞。由于反恐，也门人民的人权可能会受到侵犯。”在安全方面，对反恐战争的热情将催生更多的恐怖主义分子，导致对人权的侵犯。在社会问题上，也门人口始终保持增长，“长此以往，也门的经济增长只能用于弥补人口的增长，人民的生活水平根本无法得到改善。”儿童的营养不良比例、产妇分娩死亡率、文盲率特别是女童的文盲比例仍居高不下。同时，爱滋病毒感染者不断增加，性别歧视更加严重。 　　关于环境保护，“在该领域如无进展，水资源持续减少，我们将不得不面对灾难，届时，许多人口将被迫离开他们已经繁衍生息几个世纪的故土，迁移到水源相对充裕的地区，特别是沿海地带。”如也门政府不加强对污染的治理，这个国家的大片土地将被严重毁坏。卡特的种植不仅威胁到个人的健康，也给家庭带来沉重的经济负担。而在文化遗产的保护问题上，“恶梦般的局面是也门不断失去其有形和无形的文化遗产，无论对也门还是对世界，这都无疑是一场悲剧。” 　　与此同时，詹姆斯先生强调指出，我们没有必要去经历上述悲观的局面，但是，我们应该意识到它出现的可能性。而他本人也并不赞同上述悲观论调。他认为，通过也门和国际社会的共同努力，乐观的局面是可以达到的。那就是，通过相应的经济改革和加强透明度以及司法建设等措施，也门经济将保持持续快速的增长。这些措施更是促进国内外投资的前提。与此同时，也门应建立“一个小而高效、薪酬较高的社会服务体系”。他同时希望，也门能“继续发展选举制度。”“我们已经看到了也门在议会选举中技术和行政效率方面的巨大进步，我们希望也门能在该领域继续取得进步，选举能够更加公正和自由，没有暴力事件发生。我们也希望也门政府能更加尊重人权，建立强有力的司法系统，对也门人民来说，更具透明性、更加高效和便捷。”他说，“当也门人民遇到法律问题时，他们首先想到的，不是求助于部落，而是司法机关。他们知道，如果他们用很短的时间去法院，向法院提交相关的证据，他们就会得到公正的裁决。” 　　詹姆斯先生还强调指出，新闻媒体在监督社会各方包括政府部门、私营企业和国际组织履行其职责方面将发挥积极作用，它可以督促上述机构以建设性的态度兑现他们所做的承诺，并将重要的信息通报给全国人民。同时，要简政放权，积极发挥地方议会的作用，处理好人口增长过快、文盲比例不断增长、水资源短缺、环境污染严重以及来自非洲之角难民增多等社会问题。 　　据悉，联合国已将也门与其它七个国家纳入其“千年计划”（MP），该计划旨在帮助这些国家实现“千年发展目标”。对此，詹姆斯先生解释说，之所以将也门纳入该计划的原因之一就是“援助国和国际组织对也门社会发展进程不断增强的共识以及也门需要国际社会更多的关注”。做出这一决定不是偶然的，它是在许多世界银行和联合国高级官员组成的代表团访问也门后决定的。因为，国际社会获得的信息是，尽管也门面对着许多困难，但也门政府和她的人民一直在努力。 　　令人遗憾的是，也门给外界社会留下的印象并不象这么好，但是，“在萨那的国际组织有一种感觉，现在已经到了使也门的形象符合其更真实、肯定的面貌的时候了，国际组织也能更好地在也开展工作”。同时，“也门正面对很多困难，需要国际社会更多的关注和支持。” 　　据初步估计，也门政府制定的到2015年的“千年发展目标”需要800亿美元的资金，其中，也门政府需提供300亿美元。詹姆斯先生认为该数字偏高，且现在计算有关资金数据条件还不成熟。“我认为，现在计算数据还不成熟，因为有许多变数。首先，让我们来制定一个对也门和国际组织均有利的程序，然后再来看数据，已得出其是否可行的结论。” 　　最后，詹姆斯先生表示，他将带着许多深刻的回忆离开也门。但是，他强调指出，在他脑海中保存的是对也门的整体的画面，包括她的文化、自然和人民。 　　三、世行警告也门改革可能失败 　　2004年10月14日《也门时报》在头版头条发表了题为《世界银行警告也门的一揽子改革将崩溃》的文章，文章指出，世界银行在9月份提交给其高级官员的一份报告中，警告也门政府如不尽快采取措施，自1995年以来实行的一系列改革将面临崩溃，后果将是灾难性的。 　　世界银行说，也门经济正面临严峻的挑战，也门政府也不应期望在改革进展缓慢的情况下获得更多的支持。“也门当局未能抓住油价上涨的机会以争取宏观经济的稳定和加快改革进程以及为非石油经济的发展奠定基础。” 去年，也门非石油产品的出口下降了13%，而今年将减少19%。报告批评了也门私营企业对当地投资的不积极，指出其在当地投资中所占份额不超过13%。 　　报告同时指出，2004年，发生在也门内部的两起政治经济事件抑制了“也门当局利用油价上涨的机会进行改革的能力”。政治上，也门军队不得不卷入正在中东地区进行的反恐战争。另一方面，酝酿已久的反政府情绪促使一部落首领于6月28日发动了武装叛乱。虽然叛乱已于9月份被平息，但这一胜利的稳固性仍是一个问题。 　　在经济前景方面，报告指出，“也门在2004年2月出现的石油产量的下降，使人们担心也门石油资源的衰竭之日比预期还要早。主要油田产油量的下降将减少也门政府的石油出口收入并影响财政平衡。也门石油枯竭的日期已被提前到2012年，这将加剧也门采取战略措施发展非石油经济发展的紧迫性。” 　　据悉，该报告是在前世界银行驻也门代表罗伯特•欣德(Robert Hindle)对也门经济形势发表意见几天后出台的。报告说，“对宏观经济缺乏强有力的管理，停滞不前的改革和石油收入的减少，将导致也门经济增长和稳定的前景在短期内恶化。也门2004年的国民生产总值增长率估计为2.5%，低于其3%的人口增长比率。通货膨胀和财政赤字将加剧。” 　　报告强调指出，也门需要抓紧修订其改革计划，通过发展教育、改革海关程序以及其它领域的改革以期实现宏观经济的稳定。“重新开始在社会服务领域停滞的改革，取消对石油的补贴都是获得宏观经济稳定的重要措施。尽管也门政府已明确这些领域改革的方向，制定了清晰的实施战略，但缺乏时间表”，报告警告说。报告要求也门当局采取积极行动重新开始业已停滞的改革，将资源投入到国家减贫战略的实施上，同时对占社会人口42%的穷人给予区别对待。 　　关于发展前景，由于石油产量的减少，也门的GDP增长将放缓，低于其人口增长率。“使收入增加的税制改革一再被推迟，而使收入减少的加薪却被付诸实施。2004年对石油的补贴已增长到占GDP将近6个百分点。油价的高启掩盖了也门非石油产品出口的衰弱并使其储备了可满足15个月进口所需的外汇储备。然而，也门政府如果不采取积极措施加快改革进程，实行节俭审慎的财政政策，从中期来说，实现宏观经济的稳定将面临不断增加的风险。” 　　早前，前世界银行驻也门代表罗伯特•欣德(Robert Hindle) 在会见《也门时报》记者时，曾一再强调也门要努力消除腐败，并指出腐败是制约也门一揽子改革计划实施的一个主要因素。 　　附：关于也门部落叛乱的有关情况介绍 　　侯赛因•胡塞属于伊斯兰教什叶派中的扎伊迪派，在也门北部拥有众多信徒。2004年6月，侯赛因•胡塞煽动武装分子在距萨达省省会大约50公里的哈伊达尼镇发动叛乱。他们把镇政府悬挂的国旗换上他们自己的所谓“国旗”。自封国王的胡塞组织了非法的民兵武装，指挥其部下攻击安全检查站并切断公路交通线。 　　 　　也门安全部队与叛乱分子进行多次交火，并将胡塞及其追随者赶进北部山区。也门总统萨利赫呼吁叛乱分子投降，并派政府军到北部山区围剿叛乱武装。当局悬赏1000万里亚尔（约合5.5万美元）捉拿胡塞本人。双方爆发的冲突不仅造成近500人丧生，还使当地2000多个家庭流离失所。8月22日也门军队开始清剿行动，一举抓获200名叛乱分子，政府军目逼近叛乱分子首领侯赛因•胡塞盘踞的最后一个据点。 　 　　9月10日，也门国防部和内政部发表联合声明宣布，政府军已经平定了北部萨达省的叛乱，叛乱头目侯赛因•胡塞被击毙。 　　 　　声明说，胡塞及其忠于他的叛乱分子全部被击毙，一些叛乱人员向政府军投降，政府军已经完全控制了萨达省局势。 　　 　　声明呼吁那些为躲避战火而逃往其他地区的平民尽快返回家园，政府将保证当地居民的生命安全，并对由于清剿叛乱分子的军事行动而对平民造成的财产损失酌情给予补偿。 （ 驻亚丁总领事馆经商室 金学军 二〇〇四年十一月二日）