关于工发组织远景规划（long-term vision）的分析

一、背景 工发组织第十届大会通过了GC.10/Res.2号决议，其中请总干事在可能的情况下制订工发组织的战略性长期构想（10-15年）。现任工发总干事马格里诺斯先生在第二十九届工发理事会闭幕式上宣布，工发组织将于2005年就编写“2005-2020远景规划”进行一系列磋商活动，其最终稿将在年底召开的第十一届大会上通过。同时，在“利马宣言”发布30年后，工发组织打算在2005年发布“维也纳宣言”，主要针对该组织如何实现2015年千年发展目标做出自己的贡献。关于远景规划和维也纳宣言，总干事责成秘书处配合成员国积极参与讨论和编写，并将专门成立由各成员国代表参加的编写委员会。工发组织的远景规划主要涉及千年发展目标，另外利马宣言作为背景资料也有必要回顾一下。 （一）回顾利马宣言 1975年3月在工发组织第二届大会上为了响应“变革”通过了利马宣言和世界行动计划。利马宣言和行动计划呼吁重新分配世界工业，使发展中国家在2000年能够占全球工业的25%。为实现该目标建议彻底改变传统的观念和做法，经济增长将不再认为是富国发展的“涓滴效应”（trickle down），为消除富国与穷国的鸿沟，发展中国家必须实现比发达国家更快的发展速度。以此为目标，宣言制定了“工业化的主要原则”，呼吁“国际社会作为整体采取宽泛的行动建立国际经济新秩序”。宣言设想在重新分配世界工业中的“持续协商”进程，最终达到新的国际分工的目标。为促进该进程，建议工发组织成为联合国的专业机构，拥有新的工业发展基金，主要职责是负责协调世界工业分布的变动。为此，建议设立一个咨询委员会（advisory committee），由工发组织牵头、包括联合国各机构的代表。利马宣言呼吁发达国家取消对发展中国家的贸易壁垒，以鼓励发展中国家制造业产品的出口。发达国家被要求调整其工业，以便给发展中国家配置生产能力，同时扩大对发展中国家的技术援助项目。发达国家还被要求确保跨国公司的行动与发展中国家的经济和社会目标一致。在有关发展中国家针对自己的自然资源行使主权时，发达国家进一步被要求避免使用歧视和过激行动。虽然以上建议在不同程度上存在争议，但是“变革”的总指导方针是没有问题的，即穷国进行工业化。最不发达国际被要求给予特别关注，包括从发达国家转移技术和资金资源，帮助实现发展和加速工业化进程；发展中国家有能力提供技术和资金资源的，也要向最不发达国家转移；另外，重点帮助最不发达国家建立生产能力，包括最大程度利用当地人力资源，扩大就业机会。 借鉴利马宣言，工发组织准备在未来10-15年中为发展中国家工业发展和全球经济增长做出贡献。 （二）千年发展目标的内容 2000年9月，在联合国千年首脑会议上，世界各国领导人就消除贫穷、饥饿、疾病、文盲、环境恶化和对妇女的歧视，商定了一套有时限但也能够测量的目标和指标。这些目标和指标被置于全球议程的核心，统称为千年发展目标。千年发展目标为整个联合国系统为达成共同目标而一致努力提供了框架。联合国发展集团（发展集团）将帮助确保千年发展目标一直处于这些努力的核心。实际上，在几乎每一个发展中国家，联合国都有独特的优势倡导变革，为其寻求知识和资源，及帮助协调国家一级的更广泛努力。全世界已在实现千年发展目标上取得进展，但进展既不均衡又过于缓慢。绝大多数国家要实现千年发展目标，唯有依靠外部的大力支助--倡导、专门知识和资源。无论在发达世界还是发展中世界，全球社会所面临的挑战都是调动财政支助和政治意愿，要求政府再次作出承诺，调整发展优先事项和政策，进行能力建设，以及获得民间社会和私营部门的伙伴的支持。 现正在设立联合国千年研究项目，该项目将通过调动发展中国家和发达国家的学者网络，通过与联合国系统内专家的协作，开辟新研究，提出新想法。在秘书长千年发展目标问题特别顾问杰弗里·萨克斯教授的领导下，这一全球努力将有助于查明各国实现所有目标，在政策、能力发展、所需投资和筹资方面的需要。 到2015年必须实现的千年发展目标 1、将极端贫穷和饥饿人数减半 有12亿人口每天赖以生活的费用仍不到1美元。但占全世界人口60%以上的43个国家已实现或正在 实现到2015年将饥饿人数减半的目标。  2、实现普及初级教育 有1.13亿儿童不能上学，但这一目标已有望实现；例如，印度到2005年，95%的儿童将能上学。  3、赋予妇女权力并促进男女平等 全世界三分之二的文盲是妇女，80%的难民是妇女和儿童。自1997年微额信贷高层会议以来，帮助贫穷妇女和提高其能力的工作已取得进展，仅2000年就有近1900万妇女受益。  4、将五岁以下幼儿死亡率降低三分之二 每年有1100万幼儿死亡，但这一数字在1980年时还为1500万。  5、将产妇死亡率降低四分之三 在发展中世界，生育时死亡的危险性为每48人之中有一人，但几乎所有国家都已实施安全孕产方案，并决心取得进展。  6、扭转疾病，特别是艾滋病毒/艾滋病和疟疾的传播势头 致命性疾病已毁掉一代人的发展成果。从巴西、塞内加尔、泰国和乌干达等国的情况来看，我们能够遏制艾滋病毒的传播。  7、确保环境可持续性 有10亿多人仍喝不上安全的饮用水；然而在1990年代，近10亿人拥有了安全用水，近10亿人拥有了卫生设备。  8、建立以援助、贸易和减免债务为指标的全球发展合作关系 众多发展中国家用于偿债的资金多于用于社会服务的资金。但仅2002年上半年作出的新的援助承诺，就将使2006年之前每年的援助额新增120亿美元。 工发组织将主要针对千年目标1（减贫）、目标3（赋予妇女权利和两性平等）、目标5和6（保健和与疾病做斗争）、目标7（确保环境的可持续性）以及目标8（全球合作促进发展）整合资源和开展工作。 二、进展情况与主要内容 总干事与秘书处积极与成员国协商共同推进远景规划的进程。由于各种原因，没有设立由成员国参与的、专门编写该规划的起草委员会（drafting committee），成员国及区域组只是提出建议，最后由秘书处执笔进行编写和修改。经过几轮磋商和修改，目前远景规划的初稿基本成形。成员国对初稿的基本态度是希望秘书处把它做成一个有战略高度的、灵活的、简洁而非冗长的文件。 规划的内容主要包括： （一）、重点领域和跨部门方针。工发组织在未来10-15年终将重点发展三个领域：（1）通过非农业部门的生产性活动缓解贫困；（2）贸易能力建设；（3）环境与能源。在开展这些重点领域的业务活动（技术援助）和全球论坛活动（分析和讨论）时还将采取跨部门的方针和方法。 （二）、区域发展。在区域发展方面，主要有三方面的内容：（1）非洲发展。由于非洲存在独特的发展问题，工发组织业务和全球论坛活动将优先注重非洲。工发组织已经制订了非洲生产能力举措，而且该举措已作为非洲发展新伙伴关系的一个工业构成部分而得到核准。（2）权利下放。工发组织的一个重要组织目标是将职能和活动有效下放到外地，随着方案编制、执行和筹资决定越来越多在国别一级进行，有必要进行权利下放。由于财政和人力资源的制约，该项改革进展缓慢。2004年与联合国开发署签署了合作协定，将工发组织驻地代表机构扩大到80个国家为目标。有关措施正在实施中。（3）南南合作。促进南南合作将是工发组织未来工作的一个重要特点。这将是对其旨在促进资源和技术从发达国家向发展中国家转让的传统作法的补充。通过适当的机制加强南南合作，工发组织将能使欠发达国家从较成功的新兴经济体的发展经验中受益。 （三）、发展融资。为技术活动和全球论坛活动提供充分的财政资源是工发组织今后10-15年中工作重点。目前，工发组织技术合作主要来自三个渠道：工业发展基金（IDF）和信托基金、多边环境协定基金项下的基金（多边基金）和经常预算的技术合作经常方案构成部分。其中最大的是多边基金，占每年可用资源的50%左右，带有官方发展援助性质的工发基金和信托基金占40%左右。预计将来官方发展援助只会少量增长。因此，工发组织应发挥自己的比较优势，适应联合国系统的发展趋势，同时符合地方发展需求；为保持在发展援助中的竞争力，工发组织应改进和精简工作流程和方法，降低交易和支助费用。 （四）、多边系统的协调工作。在联合国系统内，针对经济发展的各机构缺乏协调统一，致使资源、知识、经验和技能分散，重复和低效运作。整个系统内缺乏重点、缺乏协调和缺乏资金，成为明显的问题。然而，工发组织在促进可持续发展方面的宗旨，需要与其他多边机构在经济发展领域的合作，工发组织已经和正在与贸发会议、开发计划署和世贸组织等进行合作。为进一步加强协调工作，工发组织拟订了一项改进自愿协调机制的提议，主要包括：（1）制定一致同意的、全系统的、以千年发展目标为基础的运营计划或共同行动纲领；（2）以议题概念为基础的、根据不同机构的权限、专门知识和资源情况界定应由其各自完成的任务；（3）审查、监测和报告运营计划执行情况并将来为共同纲领做出贡献的各联合国机构；（4）确定为加强全球性公益品的提供和外地以及业务所需的工作领域和专题项目单（如市场效率、知识和环境）。该提议正由联合国方案问题高级别委员会进行审议，以便付诸实施。 三、体会与建议 对于工发组织的远景规划，我需作的工作主要有两方面，如何看待该规划，如何参与和把握该规划为我服务。 关于第一个问题，我们认为，工发组织的远景规划属于长期宏观战略和指导性方针政策，虚多实少。而且该规划是在现任总干事即将离任前和新总干事将要就任前出台的一个文件，因此该文件只是一个初步的构想，进一步完善和使其具有操作性和指导意义，需等新总干事就任后开始细化工作。建议我对此文件原则上给与支持，具体细节上有所保留。 关于第二个问题，我在该规划中，重点强调南南合作，配合我“走出去”战略的实施，联合和团结其他发展中国家为加强相互间经济、技术合作提出切实可行的战略和措施，一方面在运作机制和人员保障上做工作，另一方面从资金资源上保障南南合作项目的开展和实施。 预计非洲籍新总干事就任后，将进一步在多边舞台上加强对非洲的援助与技术合作。因此，拟建议将我双边援助及工作与工发组织多边技术合作项目相结合，开辟出多双边合作有效结合的新局面。 王圳