联合国工业发展组织（UNIDO）与世界贸易组织（WTO）合作推动实施贸易能力建设新举措

一、发展中国家的经济面临被边缘化的挑战 目前，世界上约有近一半的人口每天生活不足两美元，处于被边缘化的贫困状态。近年来，国际贸易成为发展中国家参与国际发展和全球化的主要方式。虽然世界贸易组织（WTO）为各国提供了更多参与贸易的机会，但是由于受经济发展的限制，发展中国家的产品进入发达国家的市场很难达到技术、健康、安全和环境的相关标准。在过去的30年，全球进出口贸易发展极不平衡，最不发达国家的贸易份额一直呈下降的趋势：从1970年的1.52%下降到1998年的0.58%，而且始终维持在不到1%的全球贸易份额。在全球化的今天，越来越少的贸易份额意味着被世界经济边缘化。 二、工发组织将贸易能力建设确定为优先发展领域 贸易能力是一个国家作为商品和服务的提供者是否能够进入外国市场的标准。发展中国家想要进入国家市场最大的挑战是战胜贫困。除了关税壁垒，更多的是要面对各种非关税壁垒，其中最大的挑战是技术壁垒（TBT）。技术壁垒是各国为保护本国健康、安全和环境而制定的进口标准，一方面这些标准对于保护本国食品安全和环境是必要的，但另一方面不发达的经济和弱势的贸易能力限制了发展中国家的产品出口。 工发组织在帮助发展中国家提高工业能力的同时充分关注提高制造业附加值的份额以及发展中国家和最不发达国家的出口。为了帮助发展中国家建立商业设施和提高生产竞争力，克服非关税的贸易壁垒，工发组织的贸易能力建设举措应运而生，并将这一举措列为工发组织2005-2015年战略性远景规划中的重点领域，旨在帮助发展中国家通过参与国际贸易加入全球主流经济中。 在这一领域，工发组织重点关注发展中国家，特别最不发达国家面临的两个“瓶颈”：中小企业的生产能力达不到世界市场需求的数量；大多数发展中国家的产品质量达不到国际市场标准。因此，工发组织提出3C方案，即： COMPETE（竞争）：帮助发展中国家选择具有出口潜力的工业领域，有针对性的进行技术改造和产品升级，使企业具有国际市场竞争力。 CONFORM（符合出口要求）：帮助发展中国家建立必要的标准、质量评估体系，使发展中国家的产品符合出口标准，顺利进入国际市场。 CONNECT（建立国际贸易渠道）：通过有效参与国际贸易谈判获得确保更有效贸易量的机制。 三、与世界贸易组织的合作 3C方案的的实施离不开与国际社会的合作，工发组织的技术合作活动主要与前两项有关，为了帮助发展中国家建立贸易谈判和执行世界贸易组织的各项协议的渠道，工发组织开始探讨与与世界贸易组织的合作。 2003年9月，世界贸易组织部长级会议期间，工发组织总干事与世贸易组织总干事签署了谅解备忘录。工发2004年1月批准了技术合作项目来支持谅解备忘录的执行。备忘录为两组织建立了战略伙伴关系，目的是执行多哈发展议程，保证贸易和工业的发展，促进经济增长，并确保发展中国家、最不发达国家和经济转型国家参与全球经济和多边贸易体系。 为了提高贸易能力建设，工发组织的活动主要集中在国家的供应能力和符合标准化两个方面。WTO集中在深化理解多边贸易体系条款带来的益处。这两个互补的活动预计能够促进受益国家参与世界贸易。 为执行备忘录，两组织为发展中国家和经济转型国家提供以下主要活动： ——消除供应障碍 ——建立和发展符合国际市场的技术和规定 ——能够更有效的参与多边贸易体系 两组织通过试点来启动备忘录的实施，先期试点的国家有：亚美尼亚、玻利维亚、柬埔寨、古巴、埃及、加纳、约旦、肯尼亚和毛里塔尼亚。这些国家的选择遵循了公平地域的原则，事实上，两组织的合作是对现有IF和JITAP多边机构方案的补充。一方面，在东欧、亚洲和非洲、拉美选择一些中等收入的国家，例如：亚美尼亚刚刚进入WTO，并明确表示需要具体的技术援助来适应新的情况。玻利维亚和古巴对卫生和动植物检测措施有具体的需要；肯尼亚、加纳、埃及和约旦有出口潜力，但同时也要求了与贸易有关的技术援助。毛里塔尼亚和柬埔寨是两个最不发达国家，工发正在这两个国家执行最不发达国家与贸易有关的综合方案。 所提供的技术援助包含具有出口潜力，但正面临贸易壁垒的优先领域和产品的快速评估，包括供应方面的障碍、符合国际市场要求和标准、执行培育出口市场的多边贸易协议。快速评估是在研讨会上讨论。研讨会以后，两组织设计了技术援助项目来强调被确认的优先领域，并与相关国家一起寻找执行的资金。 为了执行备忘录和WTO/UNIDO技术合作方案的试点项目，工发在研发了一项覆盖试点的项目，由工发组织贸易能力建设信托基金供资。 第四届WTO部长级会议在部长宣言中将技术合作和能力建设作为多边贸易体系发展问题的核心。这与千年峰会的有关内容相似，即通过确保公平的市场准入以及获得对提高供应能力有效的支持，帮助发展中国家参与全球经济。另外，2002年9月在约翰内斯堡召开的可持续发展峰会上重申了千年发展目标，并承认了贸易在战胜贫困中的作用，强调了为提高发展中国家进入国际市场而筹资的关键问题。2002年在蒙特利尔联合国大会上，工发组织发布了贸易能力建设的举措。 多哈发展议程和WTO加强技术合作活动的决定促进了两组织合作协议的签署。因此，工发组织利用了这一机会，并很快为WTO为实现这一新的任务提供支持。 四、工发组织—世界贸易组织框架概念 备忘录成为双方认可的框架，根据两组织的任务和专业技术工发组织的3C方案成为主要的方案模式。 为实施国家评估，工发组织和WTO使用了一切可用的信息和数据，以及对相关国家的了解，避免做冗长和费钱的调查。为填补信息不足的差距，工发雇佣了国家和国际专家，重点放在具有出口潜力或正面临贸易壁垒的产品和领域，主要是TBT或SPS。工发的评估是以下面几点为基础的： A、快速的工业和竞争力分析 主要是使用工业竞争力业绩牌，先在国家一级归纳，然后在应用到产品。该方法一般需要2—3周。 B、贸易壁垒评估，市场准入要求和供应方限制 工发组织根据其技术援助和全球论坛活动充分利用信息和知识，特别是通过工发组织综合方案、TBT/SPS调查和WTO/OECD关于与贸易相关的技术援助数据库来收集信息。评估利用WTO的深入分析来帮助发展中国家认识和确认TBT领域的优先需求。 世贸组织利用其专家和培训能力广泛关注全球市场一体化问题，这也是基于对各国贸易问题的评估采取的举措。WTO涉及的领域有关国家对WTO协议的执行能力、贸易谈判和有关的政策的制订以及建立对WTO体系各项规定的意识和学习有关知识。为此WTO2004年技术援助方案对此有相关的说明，工发组织在技术援助执行方式中进行了阐述。 研讨会的召开为启动UNIDO和WTO合作提供了一种方式。研讨会（或圆桌会议）一般持续1至2天。来自政府各部门包括贸易、工业、商业、农业、质量、标准、检测和认证等部门的高官和私营企业的代表，如：商会、生产商联合会、个体企业、社团和捐助人等出席会议。 研讨会的目的是共同确认具有出口潜力或正面临贸易壁垒的行业、产品或部门，这些领域也正式两组织合作协议中特别强调的。 研讨会的主题是： —世界贸易组织和工发组织的备忘录 —工发组织的贸易能力建设 —快速竞争、出口分析、以及贸易壁垒调查的结果 —WTO协议和技术援助计划 —国家代表的发言，通常是关于特定的产品和部门或与贸易有关的问题，也函盖质量鉴定设施。 研讨会通常是通过工作组来鉴定由UNIDO-WTO合作的技术援助方案涉及到的未来行动中的优先领域，主要是克服供应方限制、产品符合市场要求和进入出口市场。 2004年1月在柬埔寨召开了第一个研讨会，来自两组织的专业人员和各国专家分别介绍了情况，随后各方通过工作组来确定行动的优先领域。研讨会形成了一个行动方案，主要涉及3个方面： 1、提高竞争力，克服供应方限制； 2、提高符合市场需求的技术标准； 3、扩大多边贸易领域一体化。 行动方案随后作为UNIDO和WTO合作的项目文件，参与项目的国家将共同推动并出资实施。从2004年1月起，工发组织的项目得到批准并得到资金支持后，相继在古巴、玻利维亚、埃及、毛里塔尼亚、肯尼亚、亚美尼亚和加纳也召开了研讨会启动了合作项目。研讨会引发了了各国加强贸易能力建设的兴趣，政府部门、私营部门以及捐助方都积极参与其中，并密切关注项目的实施和落实。 王颖