一个项目，17任经理－越南ODA项目实施进度极其缓慢

　　近日，越南对1994年－2004年阶段ODA项目实施情况进行总结，认为越南ODA项目的实施进度比本地区其他国家ODA项目的实施进度慢得多。通常一个项目的建设期为6－7年，如加上准备期，则长达9－10年。项目实施进度缓慢造成了项目资金的流失，如6个城市的供水项目，因汇率变动损失近1000万美元，同时打乱了越方配套资金的安排。实施进度慢导致项目实施期限一而再，再而三地延期，不但增加了相关费用，也严重影响了援助者的信心。 　　主要原因是：一、目前越南政策多变，项目很难按计划顺利实施。有些省市人事变动频繁，而每个人都有自己的工作风格，致使某些项目的实施一拖再拖，甚至有个别项目经历了17任经理。二、拆迁困难，也是影响项目进度缓慢的的重要原因。拆迁困难不仅表现在个别钉子户，也有其他有关部门阻碍所致。如在与铁路、桥梁交叉的施工，一般情况下都需交由这些主管的专业施工公司负责，且满天要价。三、越方与援助方在ODA项目的实施规定方面存在很大不同，一般情况下需满足援助方的要求。四、项目咨询者能力不足，配套资金不能保证，项目实施单位管理能力强。主要是项目管理委员会不熟悉项目、不清楚自己的职责，不掌握项目的实施方式、规程，特别是外语水平低，资料翻译错误，导致项目实施出现严重缺陷。很多时候项目管理委员会只起到办公室或传话筒的功能。 　　截至2004年底，越南获得的ODA承诺总额近290亿美元，已签订协议确认的达210亿美元，但实际利用仅141.1亿美元。