摩洛哥高等计划署2000-2004年五年经济总结报告

　　一． 概况 　　摩洛哥高等计划署近期出台了一份2000-2005年五年规划评估报告，详细总结摩五年来的经济和社会状况。包括经济发展、财政、竞争力和发展水平，以及管理体制和人力发展。 　　报告不仅介绍了五年来取得的主要成绩，还分析了未能达到计划目标的差距。 　　尽管摩经济总体稳定，控制了通货膨胀，但经济指标并未全部达到预期的目标，特别是在经济发展、投资及出口竞争力等方面。五年经济年均增长率为3.8%，而不是估计的5%；只有农业的年均增长率超过预期目标，达到6.9%，而不是估计3.4%；投资率占国内生产总值的23.7%，未能达到预期的28%；外贸出口增长3%，预期为5.6%，贸易逆差增大，原因是出口产品的竞争力较弱而进口增长加快；失业率的下降有限，1999年为13.9%，2004年第一季度为11.6%，值得注意的是，城市失业率主要集中在受高等教育的年轻人，占从业人口的比率高达19.2%，1999年为22%，这种状况的原因是1999年至2003年从业人口增长了1.5%， 1999年为1030万， 适龄人口的从业率从1999年54.5%降至2003年51.9%，这个数字降低的原因：一是由于城市劳动力需求减少，使得一些领域的人尤其是妇女和年轻人推迟进入人才市场，二是乡村就业机会增长微弱，但乡村的失业问题并不算突出，1999年为5.4%，2004年第一季度降至3.3%，然而乡村的低失业率并不能掩盖明显的低就业率及无偿劳动的大量存在。报告称，如果经济增长率维持在年均3.5%，从业人口保持在53%的水平，到2009年，失业率将为13.2%。但是，如果年均增长率达到5.5%，那么2009年的失业率将为7.1%。 　　在公共财政方面，高等计划署认为国家储蓄主要受境外摩侨的侨汇扩张的推动，原预计为占国内生产总值的25.4%，实际比计划略好达到26.2%，使五年间收入年均盈余2.9%。 　　能源方面的建设，尤其是有关电力生产完全符合目标计划，然而企业由于能源成本比竞争国的高，国家2000年将能源税率从17%降到10%。 　　乡村公路，五年规划中计划每年建设2210公里，实际只实现了68.5%。高等计划署将此归因于预算紧缺和公路财政银行直到2004年才成立；在公路网的维护方面，年实现率为目标的75%，规划原计划高速公路网每年以100公里的速度扩展，到2010年实现1500公里并建设地中海环线超过500公里。 　　通讯部门的开放使得向公众和企业提供的服务质量多样化并进一步提高。 　　由于1999年至2003年通讯市场经历了相当瞩目的发展，电话订户从180万激增至700万（80%为移动用户），预计仅为460万，因此在2003年就已经远远超出规划中制定的一些目标，尽管如此，在地中海地区国家中，摩洛哥仍是人均拥有电话数最低国家之一，2003年100人中有25人拥有电话。如果按国际标准只计算固定电话线，同期摩为100人中仅有4条电话线。但是前景很乐观，因为新的外资公司介入、服务趋于多样化以及价格逐渐下降都有利于该领域的大力发展。 　　经济指数年均变化表 　　二. 极不成功的方面 　　高等计划署同时也指出了经济增长、投资和出口竞争等未能达到五年规划制定目标的方面。 　　首先，规划制定的这五年年均经济增长率为5%，但实际未超过3.8%，且起伏很大（2000年为1%，2003年为5、2%）。平均增长率未超过80年代末的水平，当时因根据机构调整计划进行改革，平均增长率达到4.7%。 　　经济增长缓慢的主要归因于：一.投资和出口增长不足；二.与其他外来冲击有关，如SAMIR火灾、03年5、16恐怖袭击以及荷赛马地震和蝗虫灾等；三. 此项不足还由于农业国内生产总值的增加和非农业生产总值缺少活力。 　　2000年到2004年间，农业占国内生产总值的比重增加了2个百分点（从1999年的13.6%到2004年15.8%）；第二和第三产业分别降低了0.8%和1.3%，其失误的主要原因是没有充分利用农业对经济增长的影响。 　　非农业产值是国内生产总值的主要组成部分，与过去相比差别不大。其增长原定目标为5.2%，但实际只有3.3%；第二产业的增长速为3.2%，低于原计划的4.8%；另外，加工工业，特别是服装业也是增长缓慢的主要原因。 　　第三产业也没有太大的改观，增长速度为3.4%，低于原计划的5.5%；销售服务领域只增长了3.2%，低于原计划的7.7%。 　　国内农业生产总值，始终受气候影响变化很大，由于近几年降雨量充足，好的收成使其增长了6.9%，高于原计划的3.4%；然而，尽管农业好收成使乡村家业的生活水平有所改善，但其对外部产生的影响仍然有限。 　　此外，经济增长未能达到预期目标，还因部分产业受投资减弱的影响，2004年投资占国内生产总值的23.7%，在规划中此项为28%；其次实现投资的效率低也是另一重要因素，投资带动的国内生产总值增量系数还偏高，约5到6个，突尼斯为4个，埃及为1个，其它发达国家为不到1个；再者尽管大部分的计划投资都已经确定（占到82%），但它对经济的影响仍然有限：五年间毛投资总额为4650亿迪拉姆，约为原计划的82%，此举说明私营部门未能充分利用公众财政资助的不足。 　　经济增长缓慢的其它原因还包括事务权利、行政程序和财政体系等方面的改革迟缓。这些都是改善投资环境的重要措施。这些改革没有达到1995年投资法规定的状况；外国直接投资的流通也是失败的，它没有超过固定资本构成总值的10%，就此项，私有化的收入占了一半。这些流通均没有对国家生产能力的提高产生立竿见影的效果。 　　三.投资减少的威胁 　　出口竞争力方面，结果也不明显，它本来应该弥补投资不足而支持经济增长的，但它没有。规划原计划的持续而有力的经济增长本应主要从私有部门获得，尤其是投资活跃和出口增长，但摩洛哥远未达到这一点。 　　出口仅增长3%，低于预计的5.6%，摩官方指出，这充分表明其在利用世界经济发展提供机遇的能力方面的弱点。因此，贸易赤字更趋严重，从1999年的9.4％发展到2004年占国内生产总值的13%，值得忧虑的是，有利于见效最快的商品出口的工业活动能否经受投资减少变化的影响。 　　这种变化是因为我们的产品竞争力弱和近年来消费产品出口增长不足，这不仅减少了提供就业的机会，而且使得促进经济和企业发展的改革的有限效率几近降低为零。 　　综上所述，如果摩洛哥不制定明确的战略提高生产，竞争力的差距有越来越大的危险，另外还必须要以明确的方式减少机构的职责限制，制定有利于中小企业发展的财政措施和具体行动；继续保持在简化外贸程序方面作出的努力和取得的成绩。