老挝工程承包市场浅析（一）

　　　　　　　　　　　　　　　工程承包市场基本情况 　　90年代末，老挝工程承包市场开始收缩，招标项目减少，项目规模偏小，尤其是近三年最为突出。以2001年为例，老挝全年国际招标工程项目仅有2000多万美元，除几条乡村道路改造工程外，几乎没有大的工程承包项目。由于投标者太多，招标者就把一条道路切成若干个合同段来招标，并把价格降到极限（中标价低于标底价的一半），使中标者除勉强维持生存外，很难有盈余。 　　一、工程承包市场逐步收缩 　　造成老挝工程承包市场萎缩的主要原因有以下几个方面： 　　1、世行、亚行等国际金融组织对老贷款大幅减少。外援在老挝经济社会发展中占有举足轻重的作用。1997年以前，老挝每年接收外援和贷款约3亿多美元，其中贷款部分占1/3强，约1亿多美元，且多用于基础设施建设。1998以后，由于世界经济下滑，世行和亚行等国际金融组织减少了对老挝的贷款，贷款额年均不足1亿美元。如1998年为9170万美元、1999年为6660万美元、2000年为7100万美元、2001年为9645万美元、2002年预计为1.4亿美元。 此外，西方国家此前在国际援老园桌会议上允诺的巨额援老资金至今未见兑现，一些项目无法付诸实施。 　　2、本国经济下滑。由于受1997年亚洲金融危机影响，老挝经济至今仍是困难重重，政府无力拿出相应的配套资金进行新的基础设施建设。据老挝政府最新统计显示，2002年度GDP增长率降为5.7%，人均GDP降为326美元，财政预算赤字达13815亿基普，老币币值跌至近年来的最低点，兑美元的比价为11000：1，外贸出口下降2%。 　　3、水电发展建设步伐放慢。上世纪90年代初，老挝政府结合自身优势，以BOT方式与外商合作实施了几座大型水电站建设项目，水电站建设曾一度成为老挝承包工程市场的一个热点，项目发包额达数亿美元。而1998年以来，由于受亚洲金融危机影响，老挝几乎没有实施大的电站建设项目，几个此前已签妥合同或备忘录的大型水电站建设项目也因融资困难而推迟。 　　二、工程承包市场竞争激烈 　　1、老挝没有统一的招（议）标管理机构，政府对外来的承包商也没有严格规定注册要求，凡世行、亚行等国际金融组织以及外国私人投资公司实行的国际招（议）标项目，国外承包商均可投标，中标后即可进入老挝市场。这样，就使外国公司加入老挝工程承包队伍的机会增多，对本来十分有限的工程承包市场形成威胁，竞争加剧。 　　2、通过与国外承包商的长期合作，老挝本国承包商的承包经验和竞争能力有所提高，竞争意识进一步加强。他们的队伍不断壮大，设备越来越齐全，强有力地加入到国际工程承包的行列，与国外公司一道竞争。此外，在同等标价下与国外公司竞标时,当地公司还享有7.5%的优惠。 　　3、越南、泰国及其它国家的一些工程承包公司，在面临国际剧烈竞争的情况下，利用自身政治和地缘优势，加紧抢占老挝工程承包市场步伐。如越南利用与老挝的特殊政治关系，争取老挝工程承包市场过半份额，泰国利用地缘、人文及经济优势，争夺对己有利的市场等。 　　4、在老挝承包工程，承包商花去相当部分费用和精力打点有关官员已是不争的实事，同时也是承包商夺标的一种手段。近年来，老挝政府将项目部分招标权力下放到省一级主管部门，形成的又一利益关系网络，更进一步增加了企业竞标难度。