近期日本加强食品卫生安全情况综述

　　进入2004年，由于包括日本在内的亚洲国家爆发大规模禽流感、美国发现疯牛病等食品安全事件的发生，日本国内对食品卫生安全问题的关注再度升温。日本政府修改农残等暂定标准和肉类进口卫生条件，加强进口检查，进一步提高卫生安全门槛，我农产品和食品对日出口面临的形势仍然十分严峻。 　　一、日本加强食品卫生安全的主要举措 　　（一） 厚生劳动省 　　1、制定和修改食品当中农药残留等暂定标准。根据2003年5月修改后的《食品卫生法》，日本将在3年内逐步引入《食品中残留农药、动物用药及添加剂暂定标准制度》（Positive list system），对虽没有设定残留标准，但残留物质达到了一定含量的食品，仍可采取禁止进口、流通的措施。 　　从2003年起，厚生省医药食品局食品安全部基准审查课就开始制定或修改新的农药残留等的标准，并制定暂定统一适用标准。2003年10月，厚生省公布了食品残留农药等暂定标准第一次草案内容并征求意见。2004年8月，厚生省公布第二次草案内容，并征求各有关国家和利害关系人的意见。第二次草案修改和制定了669种农药、添加剂和动物用药残留标准。厚生省今后将在征求意见的基础上，提交“厚生省药物食品卫生审议会”审议通过，并向WTO通报。 　　2、继续加强进口检查。 进入2004年，厚生省各卫生检疫所继续加强对进口食品的检查。根据厚生省的超标通报，2004年1-7月份，我出口农产品食品超标达到了161件次，情况依然比较严重。 　　从超标商品看，主要是鳗鱼及其加工品（恩诺沙星）、粉丝（过氧化苯甲酰）、蔬菜（农药残留）、加工食品（甜蜜素、二氧化硫磺等）、水产品（抗生素）。从超标物质来看，主要有三大类：（1）农药残留：同过去相比，农药残留超标已经大为减少，但灭百可、毒死蜱等常用农药残留超标仍较多，还需继续加强管理和指导。（2）恩诺沙星、四环素等抗生素类动物用药。（3）食品添加剂：主要是甜蜜素。自去年下半年日本对我出口加工食品进行甜蜜素检查以来，超标现象非常严重。截止到7月底，厚生省已经宣布对我104家企业实施了命令检查。 　　3、扩大命令检查范围。 由于“命令检查”是逐批检查，时间长、费用高，限制进口的作用最为有效。进入2004年，厚生省先后对我国产荔枝、粉丝、小油菜、甲鱼实施了命令检查。截止到7月底，我国共有31种商品被列入“命令检查”名单。 　　（二）农林水产省 　　1、全面修改肉类进口卫生条件。 今年1月，包括日本在内，亚洲许多国家爆发了大规模的禽流感， 2月份，美国国内发现疯牛病。受此影响，农水省消费安全局开始对进口家禽及家畜肉类卫生条件进行全面修改。为保证日本国内鸡肉供应，农水省首先修改了《加热处理家禽肉进口卫生条件》，大量增加对加工设施卫生条件和生产工序管理的要求。此后，消费安全局相继提出对《偶蹄类动物产品进口卫生条件》和《家禽（生鲜）进口卫生条件》进行修改，并以此为由，拒绝对中方多次推荐的第二批54家偶蹄类热加工厂和112家热处理禽肉工厂进行考察。 　　2、制定肠衣肉制品附加卫生条件。 2004年4月，农水省消费安全局对使用肠衣的肉制品附加了新的卫生条件，要求出口国对使用肠衣的工厂进行认证，并事前通知日方。由于日方未能及时通知质检总局和国家认监委，导致中方难以在7月1日该卫生条件实施之前采取措施。经过紧急交涉，农水省做出了积极回应，承诺在实际执行当中对中国企业给予照顾。 　　3、扩大JAS标识范围。今年4月农水省消费安全局进一步修改JAS法，将规定的标识范围由初级农产品扩大到加工食品，要求对加工食品的原料、原产地和畜产品原产地进行标识。 　　4、修改宠物进口管理措施。 农水省对宠物进口检疫制度进行了修改，并将于今年10月开始实施。新的检疫措施要求在出口40日之前向日本动物检疫所进行预先申报，并增加了在隔离区的滞留时间。由于中国是狂犬病等动物疫病的发生国，新的措施可能会对我国宠物对日出口产生影响。 　　二、我对日出口存在主要问题及进展情况 　　（一）家禽肉出口问题。 今年1月27日，日本农水省以中国发生高致病性禽流感为由，全面停止我家禽及其产品的进口。2月份，中国质检总局代表团访问日本，与农水省就恢复加热处理家禽肉进口进行磋商，双方签署《输日加热处理家禽肉卫生条件》，日方同意有条件地解除对我熟制家禽肉的进口限制。3月23日-30日，农水省官员对中方推荐的35家热加工处理企业进行了检查，4月7日，农水省正式批准35家企业恢复对日出口。 　　但由于中国对日出口热加工禽肉企业达上百家，获得批准的只有35家，大部分企业处于停产、半停产状态，农民的利益也受到影响。虽然中方于5月份向日本农水省提交了第2批112家符合要求的热加工处理企业推荐名单，但农水省以现有加工企业出现2次事故为由，拒绝接受新企业的申请。 　　另外，对于生鲜和冷冻鸡肉恢复对日出口问题，由于农水省消费安全局正在对有关卫生条件进行全面修改，暂时还无法向日本农水省提起交涉。 　　（二）冷冻菠菜问题。2002年7月，日本以毒死蜱超标为由，对我国冷冻菠菜实行“进口自肃”，我国对日出口冷冻菠菜被全面中止。经过多方努力，2003年2月日本厚生省解除了自肃指令，恢复进口。但是，由于再次出现毒死蜱超标，同年5月再次停止进口。 　　此后，中方制订《输日冷冻菠菜农残控制体系运行规范》，采取了更为严格的管理措施，并将出口企业限定在山东省内。2004年2月12日，中日双方在北京举行局长级磋商。2004年3月下旬，质检总局在北京召开“输日菠菜质量安全管理研讨会”，厚生省有关人员出席，并对冷冻菠菜企业进行了考察。6月17日，厚生省宣布解除“进口自肃措施”，恢复家27企业的对日出口，但仍实行“命令检查”。 　　（三）“龙口粉丝”问题。 据日本财务省统计，2003年日本从中国进口粉丝数量约为3205吨，金额约为10亿日元，其中“龙口粉丝”所占份额较大。5月2日，中央电视台《每周质量报告》栏目报道了山东省部分“龙口粉丝”生产企业掺假并使用化肥的消息后，日本厚生省非常关注，并要求中方对报道事实进行确认，各检疫所停止接受中通关申请。此后，质检总局向日方做出答复，并解释中国对日出口粉丝生产企业均为注册企业，产品质量是有保证的。5月14日，厚生省对中国产粉丝“过氧化苯甲酰”项目实施监控检查。6月17日起开始实行“命令检查”。根据厚生省通报，截止到7月底，共有19件超标，超标现象比较严重。 　　（四）鳗鱼问题。 鳗鱼是我对日出口重要传统商品之一。去年由于抗生素“恩诺沙星”的问题，中方采取了严格“一池对一厂”的登记管理制度，并逐渐恢复了对日出口，从总体上来看还是比较顺利的。 　　现存主要问题是，加工鳗“恩诺沙星”超标事件仍时有发生。截止到7月底，共有7件超标。8月2日，厚生省加强了对加工鳗鱼的检查，将检体数由1个增加到2个。 　　（五）甜蜜素问题。 去年8月份，厚生省对我国加工食品实施甜蜜素检查。由于甜蜜素作为食品添加剂在国内并未禁止使用，而在日本则没有被批准使用，造成甜蜜素大量超标现象产生。截止到7月底，共有40件超标，商品种类涉及酒、咸菜、调味品、加工食品等。厚生省已经据此对我100多家企业实施了命令检查。 　　（六）保鲜蔬菜问题。 我国出口日本的荷兰豆、甜豆等十几种保鲜蔬菜，由于日方指定命令检查机构数量少，等待检验时间长达十几天，保鲜质量大幅下降。另外，检验和滞港费用昂贵，进出口商蒙受很大损失，贸易受到严重影响。中方一直与厚生省进行交涉，但仍未有明显进展。 　　从总体上来说，中国产品“质优价廉”的良好形象已经开始得到恢复，出口数量和金额也在缓慢增长。特别是在农药残留事件中严重受挫的蔬菜出口，由于冷冻菠菜、松茸等问题都得到了良好地解决，今年上半年已经基本恢复到问题发生前的水平。据日本贸易振兴机构的统计，1-6月份，日本自我国进口蔬菜金额为8.36亿美元，同比增长19.3%。另据据日本财务省统计，2004年上半年我对日出口农产品和食品为3758亿5729万日元，同比增长8.74%。但今后食品安全问题仍将是我农产品和食品对日出口面临的长期课题。