欧地协议简介

欧地协议关系到欧盟国家和地中海南岸十三个国家：阿尔及利亚、巴勒斯坦、塞浦路斯、埃及、以色列、约旦、黎巴嫩、马耳他、摩洛哥、叙利亚、突尼斯、土耳其和利比亚。到目前为止利比亚只起观察员作用，今年初表示了加入欧地协议的愿望。随着1995年11月27至28日西班牙巴塞罗纳首次欧地国家外长会议的召开，标志着这一协议谈判工作的正式启动，亦即巴塞罗纳进程的开始。这是一项庞大的计划，当年与会的27国代表在会后发表了巴塞罗纳宣言，拟定了建立合作伙伴的三大目标：
　　1、 通过政治和安全谈判确定共同的和平、稳定空间。
　　2、 确立经济和财政伙伴关系，创建共同的自由贸易繁荣区域。
　　3、 加强人民之间的接触和理解，建立社会、文化和人文伙伴关系。

巴塞罗纳宣言确定的经济和财政伙伴关系内容

　　与会各国代表强调了经济和社会持久、平衡发展的重要性，提出了建立一个共同的繁荣区域的远景目标。代表们同时也意识到债务问题将影响地中海国家的经济发展，也是建立伙伴关系的主要困难，但基于发展彼此伙伴关系的长远利益，与会外长同意通过内部对话解决这一问题。尽管国情不同，但针对各国所面临的共同挑战，代表们制定了如下长远规划：
　　— 加快社会经济持续发展步伐；
　　— 改善人民生活条件，提高就业率并缩小欧地区域内国家间的发展差距；
　　— 促进合作和区域合作一体化。
为了达到上述目标，与会代表同意根据各国的发展程度建立 经济和财政伙伴关系，为此：
　　— 逐步建立自由贸易区；
　　— 在有关领域启动适当的经济协商和合作；
　　— 欧盟向其合作伙伴提供财政援助。

自由贸易区
　　
　　自由贸易区将通过新的欧地协议和欧盟伙伴之间已有的自由贸易协议来实现。与会代表一致同意于2010年逐步建成这一符合世贸组织义务的区域。
为了在该区域逐步发展自由贸易，有许多障碍需要排除，与会代表一致同意采取如下措施：
　　— 采用原产地规则、产地证明、保护知识和工业产权及竞争；
　　— 实行和推广市场经济和经济一体化的原则，同时也充分考虑到各自的需求和发展程度；
　　— 进行经济和社会结构的调整并使其现代化，首先培养和发展私营部门，提升生产领域水平，建立适合市场经济的法律法规构架，推出有利于弱势民众的项目，尽可能减少社会调整计划过程中的消极后果；
　　— 促进技术转让机制的发展。

经济协商和合作
　　
　　开展合作特别是在如下领域开展合作是与会代表的共识：
　　— 充分认识经济发展既要靠内部积蓄的支撑，同时也要吸引外国直接投资，因此要创造适应投资的环境，逐步消除不利于投资的障碍，以促进技术转让，提高生产能力并扩大出口；
　　— 确认建立在自愿基础上的区域合作主要目的是为了发展伙伴国之间的贸易，因此，这种合作也是建立一个自由贸易区的关键因素；
　　— 鼓励企业间相互签约，发展合作，实现企业现代化，为企业提供有利的环境和法规框架，同时给予中小企业以技术支持；
　　— 加强环境保护方面的多边合作，发展经济时注意环境保护，尽量减少经济发展对环境造成的负面后果，制定短期和中期行动计划，防治荒漠化，并集中力量对这些行动以技术和财政方面的支持；
　　— 充分认识妇女在经济发展中的关键作用，鼓励其积极参加经济和社会生活并创造就业；
　　— 加强渔业资源的保护和管理，改善资源研究方面，包括养殖业方面的合作，为人员培训和科研提供方便条件；
　　— 充分认识能源领域在欧地经济伙伴关系中的结构性作用，加强能源合作和能源政策对话，为能源领域的投资及能源公司开展业务创造条件，加强合作，为能源公司延伸能源网和连接管线提供便利；
　　— 加强水资源的利用、开发与管理，因为这对于每个地中海国家都是一个至关重要的问题，应充分重视这一领域的合作；
　　— 开展农业领域的合作，促进农业现代化和农村一体化发展，合作的中心是援助、培训、生产多样性、环保农业和根除非法种植；
　　— 发展和改善基础设施，包括建立有效的运输系统；发展信息技术和通讯技术现代化；遵守国际海洋法原则尤其是国际运输领域的服务自由，国际卡车自由等规则；
　　— 鼓励地方行政区域开展领土整治合作；
　　— 充分认识科学技术对社会经济发展的积极影响，增强各自国家的科研和发展能力，加强对科技人员的培训，建立科研网，促进共同研究项目；
　　— 在统计领域进行合作以协调统计方法并交换统计数据。

财政合作
　　
　　与会代表一致认为，要建立自由贸易区和成功的欧地伙伴关系必须有持续不断的财政支持，为此，欧洲议会同意1995-1999年期间以共同预算基金的名义提供46.8亿埃居的财政贷款（2000-2006年的财政预算为53亿欧元），各成员国也承担了一定的财政份额。同时还应根据各国的不同特点，在多年期计划框架内开展有效的财政合作，并进行健康的宏观经济管理和开展相互间的经济政策对话。

欧地协议的进展状况

　　巴塞罗那会议为欧地协议的建立奠定了基础，会议宣言也可以说是建立欧地国家伙伴关系的纲领性文件，九年来，围绕着宣言制定的目标，欧地国家的外长定期会晤，贸易部长会议已开了三届，大大小小的专业会议和谈判更是不计其数。2001年的布鲁塞尔会议和2002年的托莱多会议都取得了一定进展，2003年7月7日在意大利巴勒莫举行的第三届贸易部长会议重申了巴塞罗那宣言的原则，对前两届会议取得的成果进行了总结，会议进一步强调，地中海国家的经济发展需要竞争性的市场经济，需要区域一体化和欧地伙伴之间的合作。为了继续推进贸易自由化和建立欧地自由贸易区，部长们拟定了更加具体和务实的目标，达成了如下共识：

　　1重申2004年底前在关税谈判方面取得进展，支持阿尔及利亚、黎巴嫩和叙利亚加入世界贸易组织。承认世贸新一轮谈判对欧地伙伴关系、地中海国家经济一体化及地中海南部国家的经济和贸易具有积极影响。
　　2 欧地联系协定有了积极进展。阿尔及利亚、黎巴嫩已签订了联系协定；欧盟同约旦的协定已于2002年5月生效，同黎巴嫩的临时协定于2003年3月生效，同埃及的临时协定也即将签订，同叙利亚的谈判正在进行。至此，已经有四个国家（突尼斯、摩洛哥、以色列、约旦）签订了联系协定，两个国家（巴勒斯坦和黎巴嫩）签订了临时协定。土耳其已加入欧盟的关税同盟，塞浦路斯和马耳他于2004年5月加入欧盟。
　　在南南合作方面，部长们对2003年1月埃及、约旦、摩洛哥和突尼斯倡议的阿加迪尔协议表示祝贺，并鼓励有关各方尽量加入这一协议，各国之间继续签订自由贸易协定。
　　3 批准新的产地规则议定书，这可以将泛欧洲的产地合并体系扩大到地中海国家，同时也是巴塞罗那进程在贸易方面的重大进展。
　　4 重申在欧地区域内实现服务贸易自由化的目标，同意签订适用于欧地伙伴的共同自由贸易协定。授权服务贸易工作组进行起草，提交下次贸易部长会议讨论。
　　5 关于贸易便利化，部长们一致要求地中海国家简化海关手续，改善投资环境，大量吸引外资，鼓励中小企业积极参与，保证地区贸易稳步增长。
　　6 根据2002年3月托莱多会议通过的贸易和投资便利化行动计划，部长们要求现有工作组开始转向立法方面的工作。
　　7 强调扩大后的欧盟将对欧地伙伴关系提出新的挑战，但同时也提供了许多合作机遇，在贸易方面将加快巴塞罗那进程，促进贸易自由化，区域一体化及法规的趋同性。
　　8 部长们同意于2004年再次会晤，并考虑在某个欧地国家举办下次欧地贸易部长会议（首次泛欧地产地规则工作会议已于2004年3月31日在布鲁塞尔闭幕，摩洛哥国家产地规则委员会亦于2004年4月29日举行了会议）。

　　巴塞罗那进程由于制定的目标过于庞大，从一开局就遇到了许多难以解决的矛盾和问题，中东和平进程中的困难又大大阻碍了各项工作的正常进展，也限制了彼此之间开展合作并影响了地区经济的发展，加上旷日持久的谈判及联系协定的批准难以如期完成，南南贸易额也非常之小，一些国家的投资水平还很低，法律、法规尚不健全，贸易活动缺乏透明度，等等。综上所述，和马格里布联盟一样，欧地国家要建立一个统一的自由贸易区，实行真正意义上的自由贸易仍有一段路要走，但建立双边或多边的形式不同的地区贸易区却有不同程度的进展，如阿加迪尔协议。

　　2004年2月25日签订的阿加迪尔协议是2010年实现欧地贸易区的一种补充。最近，缔约该协议的北非四国摩洛哥、埃及、约旦和突尼斯决定尽快共同采取措施，协调阿加迪尔规则的落实进度。

　　在约旦首都安曼与会的四国专家们决定成立一个制定行动计划的技术委员会，以协调阿加迪尔协议的各项工作。委员会同时还将致力于启动培训、信息和动员计划，最初阶段主要涉及工业和农产品的自由贸易，以后逐步扩大到服务领域。

　　阿加迪尔协议旨在于2006年在以上四个阿拉伯国家建立一个南南合作的自由贸易空间，同时也与欧盟开展自由贸易进程。该协议也对其他阿拉伯国家开放，目标是实现地中海阿拉伯国家区域一体化。从一开始，该协议就得到欧盟委员会的支持，欧盟承诺给予其运行机构以财政支持。


驻摩洛哥使馆经商处
二00四年十月二十五日