乌克兰特别经济区和优先发展区的现状

一、乌克兰设立特别经济区和优先发展区的目的
乌克兰自独立以来就十分重视特别经济区（СЭЗ）和优先发展区(ТПР)的建设和发展（ 以下简称“两区”），相继出台了《乌克兰特别经济区法》、《乌克兰特别投资制度法》等一系列有关建立“两区”的法律文件，为“两区”建设奠定了法律基础。为了更好地协调特区建设，乌克兰还成立了经济特区委员会。政府重视建立“两区”工作的主要目的是：创造良好的投资环境，以便更多地吸引外资，确保外资和本国资本流入国家重点发展的产业和地区，促进经济结构的调整；引进先进的工艺技术，充分发挥各地区和各部门的优势，挖掘地区出口创汇的潜力,扩大地区与其他国家的经贸和科技合作；创造新的就业机会；培养新型的管理人才，寻求符合市场经济运行的经营方式，促进市场经济体系的形成。

二、“两区”的发展历程及现有规模
乌克兰在学习包括中国在内的特区建设和管理经验的基础上，1995年6月30日，库奇马总统签署命令，宣布建立乌克兰第一个经济试验区-“谢瓦什”经济试验区，并以此为试点，相继宣布授权一些地区建立经济特区。
目前，乌克兰共有11个经济特区：顿涅茨克特别经济区、亚速特别经济区、列尼特别经济区、弗兰克港特别经济区、斯拉乌季奇特别经济区、雅沃罗夫特别经济区、尼古拉耶夫特别经济区、克里米亚港特别经济区、考维尔国际港特别经济区、外喀尔巴阡特别经济区、特鲁斯卡维茨疗养地特别经济区。9个优先发展区：顿涅茨克州优先发展区、外喀尔巴阡优先发展区、卢甘斯克州优先发展区、苏梅州绍斯特卡市优先发展区、切尔尼夫州优先发展区、沃伦州优先发展区、哈尔科夫市优先发展区、日托米尔州优先发展区、克里米亚自治共和国优先发展区。“两区”总面积达到636万公顷，占乌克兰国土总面积的10.5％。其中，特别经济区12.1万公顷，占乌克兰国土面积的0.2％；优先发展区的面积为623.9万公顷，占乌国土面积的10.3％。享受特别经济区和优先发展区政策的州为12个；区为41个；市为58个。

三、乌“两区”在2003年所取得的成绩
乌“两区”2003年共吸引投资4.97亿美元，其中顿涅茨克州优先发展区吸引投资2.5亿美元，占“两区”总引资额的59.7％；哈尔科夫市优先发展区引资5770万美元，占总引资额的11.6％；克里米亚自治共和国优先发展区5320万美元，占总引资额的10.7％；尼古拉耶夫特别经济区引资3750万美元，占引资额的7.6％；外喀尔巴阡优先发展区引资3110万美元，占“两区”总引资额的7.4％。
2003年乌“两区”工业总产值为123亿格里夫纳，工业规模增长速度高达63％。“两区”人均工业增加值高达3.07万格里夫纳，尤其是顿涅茨克州优先发展区更是高达4.46万格里夫纳。
“两区”在保持原有2.2万个工作岗位的基础上，2003年新增工作岗位1.45万个。其中沃伦州优先发展区根据投资计划而设立的工作岗位占该地区总就业人口的72％，其次是日托米尔州优先发展区（54.6％），顿涅茨克州优先发展区（38.3％），外喀尔巴阡优先发展区（35％）和尼古拉耶夫特别经济区（31.7％）。“两区”人均月平均工资为639.4格里夫纳，是乌克兰平均水平的1.38倍，人均收入较高的“两区”是：顿涅茨克州优先发展区（1299.3格里夫纳），弗兰克港特别经济区（1297.9格里夫纳），尼古拉耶夫特别经济区（709.4格里夫纳），外喀尔巴阡特别经济区（702.8格里夫纳）。

四、乌“两区”优先发展的行业导向
乌克兰政府积极鼓励、引导“两区”优先发展的行业有：
——农业；
——采矿工业；
——食品工业和农产品加工业；
——纺织工业和轻工业；
——木材加工业；
——化工业；
——冶金业和金属加工业；
——机械制造和仪表制造业；
——水、电、气等基础设施建设；
——建筑和建材；
——旅游休闲；
——交通、通讯；
——自然科学和技术科学领域的研究和生产；
——教育和保健。

五、乌“两区”所享受的主要优惠政策
乌克兰“两区”因所处的地理位置的不同和区域经济的政策不同，所享受的优惠政策也有差别，并且必须根据每个投资计划来进行审批，大体主要包括以下几个方面：
1、免征或减征企业利润税；
2、免征投资税；
3、免征根据投资计划而进口的商品进口关税及进口增值税；
4、免于义务出售外汇；
5、免交部分财政预算开支的会议会费；
6、对进口商品采取特殊通关渠道。
“特别经济区”和“优先发展区”优惠政策对比详见下表：

六、乌“两区”建设中存在的问题
同我国的特区和各园区建设带有浓厚政策导向和宏观引导相比，乌克兰“两区”建设缺乏政府的有效引导，“两区”大多是“自由发展、自谋生路”，乌政府对“两区”吸引投资等方面的政策缺乏连贯性。
乌各特区和优先发展区也没有自己鲜明的特色，存在着“两区”产业发展与当地地方经济脱钩的现象，有的大型企业甚至被割裂成“区内”和“区外”两块，享受的政策也不一致。典型的例子可以顿涅茨克优先发展区为例，能源工业是该地区的支柱产业，各矿井和热电站形成一个完整的技术体系，但部分矿区和热电站因所处地理位置不在优先发展区内而不能享受相关的优惠政策。
另一方面，不少优先发展区都有最低投资额限度，如顿涅茨克优先发展区规定，投资额在100万美元以上的才能享受企业利润税“三免三减半”的优惠政策，低于最低投资额的投资计划将不能享受相关优惠政策，这无形中制约了乌克兰中小企业的发展。在西方发达国家，中小企业是经济发展的中坚力量，中小企业的经济总量往往占整个国家经济总量的60％以上，而乌克兰中小企业的经济总量只占乌经济总量的8％，乌政府正积极发展中小企业，以妥善解决劳动就业问题。目前降低优先发展区最低投资额的呼声渐高，普遍认为应根据投资额的大小来确定优惠政策享受的程度。



撰稿人：郭志龙