乌克兰中小企业发展现状

中小企业投资小，经营方式灵活，是解决居民就业、消除贫困、发展经济的重要力量，在社会经济生活中的作用日趋重要。

乌克兰国家统计局资料显示，2002年乌克兰共有253791家小企业，较2000年增加16.5%，平均每10000人有53家小企业；小企业就业人员193.21万人，较2000年增加11.7%，占就业人员总数的18.9%；小企业主要集中在贸易和服务行业，创造的产值占乌国内生产总值的7.3%。

根据2004年1月1日开始生效的乌克兰新经济法规定，小企业职工人数在50人以下，大企业职工人数在1000人以上，因此，职工人数在50-1000人的企业都可算作中等企业。但大多数欧洲国家规定中等企业职工人数不超过250人。乌克兰政治经济研究所按照欧洲分类标准，即中等企业职工人数在51-250人，对乌300家企业进行的问卷调查结果表明，中等企业占企业总数的41.5%。中等企业主要集中在食品工业、农业、建筑业等领域。中等企业的生产主要面向国内市场，其91.2%的产品内销（小企业内销产品占96.2%，大企业—68.1%）。
乌克兰中小企业占企业总数的98%，就业人员占就业人员总数的54%，创造的产值约占乌国内生产总值的10%。据统计，欧盟国家以上各项指标分别为95%、70%和70%。由此可见，乌克兰中小企业的发展尚处于低水平。

中小企业变化动态

在发达国家，中等企业大部分是由小企业发展壮大的。处于经济转型中的乌克兰，其93.8%的中等企业是以前的国有企业私有化形成的，6.2%的中等企业是从大企业中分离而来的。绝大多数中等企业进行机构精简，职工平均人数从企业成立时（1991年前）的452人精简到2003年的131人，但预计在2006年将增加到142人。

调查资料表明，1999-2002年间仅1%的小企业发展成中等企业。预计，近三年也不会有太大变化。2004-2006年有45.2%的小企业计划扩编，但只有4.8%的企业计划将职工人数扩增到50人以上。

中等企业以股份公司为主

据调查，股份公司占中等企业的65.5%，私营企业只占11.8%。

中小企业发展面临的主要问题：

乌克兰政治经济研究所对乌300家企业进行的问卷调查结果：

制约小企业发展成中等企业的主要因素分析 企业%

投资资金不足 65.6%
怕失去纳税优惠政策 58.2%
融资渠道窄或贷款成本高 57.4%
会计核算要求提高 55.2%
产品需求差 53.2%
产品成本高或质量差 37.3%
必须办理有关许可证 26.8%
市场信息不灵 7.5%

影响企业投资活动的主要因素分析 企业%

小企业 小企业 中等企业 中等企业 大企业 大企业
1999年 2002年 1999年 2002年 1999年 2002年
利润小 84．1 63．5 79．8 76．4 68．9 68．1
产品需求小 29．5 46 18．2 34 13．5 29．7
融资成本高 27．3 42．9 31．9 28．3 36．5 26．4
融资难 13．6 20．6 16．2 11．3 13．5 16．5
法律法规不明晰 31．8 11．1 23．2 15．1 21．6 18．7
与外国企业的竞争 9．1 4．8 10．1 16 5．4 18．7
法律法规经常变化 34．1 1．6 37．4 14．2 43．2 22

注：大、中小企业投资比例：2002年43.8%、30.8%、23.4% 2003年45.2%、34.6%、20.3%


以上调查结果表明，当前乌中小企业发展面临的主要问题是：

1．企业经营管理水平低。中小企业的信息化水平普遍较低，市场信息不灵，不能开发设计和生产适销对路的产品，或是找不到具有合理回报的项目，投资利润低，因而缺乏投资热情。中小企业市场营销和资本运营能力不足，生产质量管理不严，影响企业的进一步发展。

2．资金缺乏。一方面，中小企业筹集贷款时可以抵押的财产有限，获得银行贷款的手续繁杂、时间长；另一方面，由于对中小企业贷款风险大、银行服务成本高，乌商业银行对中小企业的贷款积极性不高，因此，中小企业获得银行的贷款支持十分有限，资金缺乏、融资难、融资成本高已成为制约中小企业发展的“瓶颈”。

3．乌克兰法律法规朝令夕改，缺少系统的“小企业法”。目前调解乌企业经营活动的法律法规有：32种法律、22个行政命令、14个总统令和几百个部、委指令，1997-2000年间这些法律法规作过上千次修订，而且有些法令法规互相矛盾。因此，必须制定系统的调解小企业经营活动的“小企业法”。日本1963年通过“中小企业法”，美国1953年制定“小企业联邦法”。

4．法制环境、社会环境较差。政府管理部门和执法部门作风腐败，在登记注册、发放许可证、土地使用、工商管理、质检、卫检、安检等方面，随意剥夺、侵犯、损害中小企业的合法权益。大多数被调查的企业认为，目前乌克兰商务环境较差。只有23.1%的应答者认为，司法制度可以保障其商务协议的履行，只有12.5%的企业家认为，法院能够维护其企业和个人的财产安全。一半以上的应答者认为，攻关（与有关政府部门领导拉关系）是其生意成功的关键所在。调查表明，2002年小企业的攻关支出占其年营业额的1.82%，中等企业—1.79%，大企业--1.85%。

上述问题严重制约小企业的发展，并对国民经济全局的发展产生影响。

乌克兰政府关于扶持中小企业发展的政策

乌克兰政府一直鼓励并扶持中小企业的发展，2000年制定了“国家支持小企业发展规划”。乌克兰支持企业发展基金会负责与中小企业发展相关的事务。乌政府关于扶持中小企业发展的政策措施如下：

财政支持政策，政府每年从预算中拨款，作为支持中小企业发展的专项基金。2003年国家用于扶持中小企业的预算拨款为5200万格里夫那，2004年只有1800万格里夫那。

转变政府职能，为小企业提供良好的制度环境：简化小企业创办登记和办理许可证的手续，缩小许可证管理范围，对小企业经营活动实行有限的检查和监督，完善小企业贷款机制，制定相应的法律以保证企业的协调发展。

组织面向小企业的技术和管理培训，为小企业提供信息服务。

开展国际经济合作，协助中小企业筹集资金。乌克兰政府与世界银行关于“发展私营企业”合作项目实施初期（2003-2007年），世行将为乌克兰6个州的160家私营企业的改革提供低息长期贷款3000万美元。这160家企业主要是指私营企业和国有股份不超过25%的私有化企业，企业员工不超过1000人，烟、酒、农产品生产企业和军工企业除外。西方著名企业的600名顾问将为这些企业提供法律、市场营销指导，培养350名企业家。