泰国旅游服务业市场概况及建议措施

一、 泰国旅游服务业市场
2003年初由于美伊战争和亚洲地区SARS的影响，泰国2003年第二季度外国游客人数同比下降40.3%。之后，随着SARS疫情逐渐得到控制，特别是APEC经济领导人会议和泰国航空部门廉价航线的推出使泰国入境游客人数在第四季度有所回升，结止到2003年底入境外国游客995万人，但同比仍下降7.8%，旅游业收入3234亿泰铢，酒店平均入住率为57%，同比略有下降。
根据泰国旅游局最新统计：2003年前九个月，泰国入境外国游客的市场结构没有太大变化，主要还是以东亚国家为主，其次是欧盟国家和美国。统计数据如表所示：
同期比例（%） 市场比例（%）
地区 2002年（全年） 2002年（1月至9月） 2003年（1月至9月） 2002年（1月至9月） 2003年（1月至9月）
东亚地区 7.8 7.4 -15.3 58.1 56.5
马来西亚 12.4 17.3 -11.5 12.0 12.1
日本 5.2 -2.7 -19.9 11.6 10.7
韩国 28.4 26.7 -6.7 6.3 6.8
欧盟地区 5.7 3.5 -6.0 23.5 25.3
美国 6.9 1.7 -9.4 6.5 6.8
其它地区 7.3 7.1 -15.6 11.9 11.4
泰国政府2004年海外旅游市场发展主要战略是扩大在亚太地区、欧盟和中东市场的份额。同时，稳定澳大利亚、印尼、菲律宾、德国、法国、瑞士、荷兰、奥地利、比利时、斯洛文尼亚、希腊、土耳其、葡萄牙、美国、加拿大、以色列、南非、拉丁美洲等市场。
本国市场主要是开发家庭、老年人、青年人和高收入群的旅游消费潜力。针对海外市场主要推出海滨、森林公园、历史文化古迹、购物等项目。旅游产品主要是MICE, High End, Golf, Wellness & Spa, Family, Diving, Youth, Honeymooner。
二、泰国政府对旅游服务业管理体制、法规
　旅游业是泰国的支柱产业，随着旅游经济的发展，泰国政府对旅游业的管理也在不断加强，管理职能由单一的市场促销逐渐扩展到行业管理，从上到下形成了一套集权式的旅游管理体制。
泰国最高层次的旅游管理机构是旅游管理委员会，它由内务部、交通部、外交部、国家环境委员会、国家经济和发展委员会、立法委员会的高级官员和泰国航空公司总裁、泰国旅游局局长以及行业工会领袖等人士组成，管理和监督旅游局的工作等。
泰国旅游局是旅游委员会领导下的旅游行政管理机构，其职责包括市场促销、投资引导、信息统计、教育培训、行业管理、景点开发、受理游客投诉等。泰国旅游局每年都要制定年度计划和发展战略，通过广泛的宣传，引导企业的投资方向和经营方式。同时，泰国旅游局对旅行社、饭店等旅游企业实行严格的管理，保证了旅游行业的服务质量。
泰国的地方旅游机构由泰国旅游局直接设置、派驻人员并提供经费。
泰国旅游管理体制的突出特点是政府对旅游业实行集中有效的宏观管理，由国家设立9个大区办事处集中管理全国各地的旅游业和旅游经济活动。大区办事处的行政级别相当于司局级，经费由国家拨款。其主要职能是：协调与地方政府的关系，组织地方性的旅游开发项目和大型的旅游活动，制定地方性的市场规则并维护市场秩序等。由于大区办事处的工作直接促进了当地旅游业的发展，增加了地方税收，因此，地方政府总是尽力协助大区办事处的工作，双方利益一致，管理集中而有效。
三、 对外鼓励措施
为了促进旅游业，泰国政府出台了不少扶持措施。去年非典期间，内阁频频在旅游区举行会议，并由国家出钱设立了非典赔偿基金，称任何人只要在泰国感染非典，均可向政府索赔１０万美元，以此减少外国游客的担心。旅游和体育部在欧美和日本举行大型的马路表演推广活动，仅在日本就吸引了１０万名游客，预计他们可带来９５００万到１.５亿美元的收入。内阁还通过了总额为９５０万美元的资助旅游计划，由国家出钱让公务员、教师、和大学生免费在国内旅游。此外，从2003年４月下旬开始，国有的中小企业发展银行已开始向旅游业相关企业发放总额为７.１４亿美元的“紧急贷款”，每家旅游相关企业可以从“紧急贷款”中借贷１.１９万美元到７.１４万美元的贷款，２年内还清。
四、 在泰开展旅游服务业的壁垒、前景
（一） 法定壁垒
根据泰国1999年《外国人经商法》规定，从事旅行社、酒店以及与旅游相关的食品饮料销售的外国合资公司，外方持股比例不超过49%，并且须经泰国贸易发展厅厅长批准。同时，根据泰国《公司法》规定，合资公司泰籍股东比例须占50%以上。根据泰国《导游法》规定，在泰国从事导游工作的人员，必须是泰国国籍，不外国导游从业人员单独进行导游活动。
（二） 市场前景
据泰国旅游与体育部对2004年至2005年市场预测：
年份 2004 2005 2006 2007 2008
外国游客入境人数
（百万人）
增长率
12
23.67%
12.9
7.6%
13.8
7.6%
14.9
7.6%
16
7.6%
外国游客平均消费
（铢/人/天）
增长率
4,000
6.67%
4,036
1.15%
4,072
1.15%
4,109
1.15%
4,146
1.15%
旅游收入
（百万铢）
增长率
383,900
32.56%
424,000
10.44%
468,200
10.41%
516,900
10.41%
570,700
10.41%

入境平均天数
8
8.09
8.18
8.27
8.36
2004年泰国政府旅游发展目标是向着亚洲旅游中心和国际化市场的方向不断发展。并在现有基础上提高旅游外汇收入和保持游客人均入境天数水平不下降。同时与本地区旅游同盟合作保持市场竞争能力，使旅游业最终成为推动泰国经济发展的决定力量。与此同时，泰国酒店业也会利用良好的发展契机得以迅速恢复。据泰国旅游局和泰国中央银行对旅游和酒店业的分析预测显示：
2002年 2003年 2004年一季度 2004年二季度 2004年三季度 2004年四季度
外国游客人数（千人）
10.8

10.0
2.9
1.4
2.6
3.1
同比增长（%） 7.3 -7.8 -1.6 -40.3 0.5 5.9
旅游收入（十亿铢）
339.7
323.4
92.2
53.3
78.8
99.0
酒店入住率（%）
60.6
57.0
65.4
41.3
56.9
65.1
酒店房费（铢）
1,194
1,170
1,334
1,082
1,026
1,237
要实现上述的分析预测取决于政府对原有旅游景点的改造，基础项目开发、提供旅游运输便利化、培训服务管理人材、为入境游客提供足够便利、保护游客生命财产安全、建立高效的服务管理体系和对市场竞争的足够投入。
五、 对我发展旅游业启示和建议
(一)加大对入境旅游市场的直接促销和组团，即对外国的出境旅游市场进行开发经营。我国入境过夜旅游接待虽已连续几年居世界第五位，但还有较大的发展空间。如果我国旅游企业到境外发展，直接宣传促销中国旅游产品，无疑对于扩大我国旅游业的影响，增强招徕能力，扩大组团量，都是很有意义的。
　　（二）到中国公民出境旅游目的地进行跨国经营。我国旅游企业最了解中国出游者的心理，可以开发出比外国旅行商推出的更有吸引力的旅游产品，这是开展市场竞争的很大优势；如果我国旅游企业能够在已开放的出境游目的地直接投资，或几个企业参股联合在境外设立旅游接待企业，专门接待到境外旅游的中国人，实际上是把同一批客源按出境和入境渠道经营了两次，既节省了促销招徕的成本，增加了旅行社企业的经营利润，也有利于为国家回笼外汇，即使今后我国出境游的规模做得很大，也没有必要过于担心外汇的流失。
　　（三）到境外经营外国人的国内游市场。我国加入WTO以后，境外旅行社取得了可以经营中国国内旅游的权利，等于将外国人经营旅游的业务领域扩大到了中国；而对我国旅游业来说，则是打开了旅游利润流失的一个缺口。按照这个思路，如果我国旅行社积极到境外开发外国旅游市场，努力经营外国的国内旅游市场，实际上也就等于把外国人的国内旅游纳入了我国旅游市场的范围，这无形中大大拓展了中国旅游市场的概念。
（张 磊 执笔）