塔吉克斯坦财务制度迈开向国际接轨的第一步

塔吉克斯坦现行的财务结算制度还是沿袭原苏联时期的做法，其速度和步伐已大大落后当今经济发展的需要。因此，制订一套新的、与国际标准接轨的财务结算制度，使现有财务结算制度更加有效地为塔经济发展服务已经势在必行。为此，塔财政部2004年3月做出决定，拟对现行财务制度进行大刀阔斧的改革。
一、改革现行财务结算制度具有紧迫性和必要性。据塔财政部业内人士称，塔现有财务人员的知识结构、业务素质和从业经验均已落后形势需要，他们当中有相当一批人是前苏联财务体制培养出来的，其知识结构已经老化；另外还有相当数量内战时期扛过枪、打过仗，获过军功章行伍出身的大兵；另一部分是既没有经过严格的专门培训，也没有实际工作经验的人员，因此有必要对目前的从业人员进行专业培训，以适应当前经济改革和引进外资工作的需要。
二、改革现行财务结算制度是塔走出国门，与国际财务结算制度接轨的必然选择。据塔专门负责此项培训工作的官员介绍，由于塔目前现行的财务制度不符合国际标准，其财务报表既不规范也不实用，难以作为经营决策的依据。国外投资商对此均有微词，表示如果不迅速改变目前这种局面，将对在塔投资和开展经营活动造成不良影响。鉴于塔目前经济的发展主要依赖外资，如因财务结算制度不能适应吸引外资的需要，势必影响引资工作的正常进行。因此塔政府必须对其财务结算制度进行改革，使其与国际接轨，以更多地吸引外国投资。
三、此次财务改革的目的更多地体现在实用性。由于塔目前在财力物力上均力不从心，指望其主动地在全国范围内深层次地实现一次伤筋动骨的改革，恐怕会曲高和寡。所以此举的目的就是多要钱，更多地吸引外资。
从表面文章看来，此次财务改革的目的在于同国际接轨；并希望从财务制度上入手，防范经济恶疾，惩治贪污腐败、偷税漏税和洗黑钱等经济犯罪；提高从业人员素质，从而创造良好的投资环境。但这只是问题的一方面，其实，对塔目前经济最为迫切和关乎经济发展全局性的任务是吸引外资。当然无论是其表面文章也好，真实用意也好，塔的这一措施对其经济体制改革和经济健康发展，以及全国范围的私有化能起到保驾护航的作用，而且这一措施本身，也是经济体制改革，加强和完善市场机制的组成部分。
四、该制度实现本身具有先进性。由“美国国际开发暑”支持的这项改革，将由美国“PRAGMA”公司根据国际财务结算标准培训当地人员。塔财政部长说：“按国际标准制订新的账户报表是在我们国家的财政体制改革中走出了重要一步”。该方法将经营主体财务经营活动的会计结算账户一览表按财务科目编成不同的代码组，如10361为投资折扣；44050为使用其他企业资产所得；66200为特别条款等。其次是介绍经营主体，或称“经营主体会计结算账户一览表编制指南”，这时账户代码一定要和财务科目一一对应，如科目“柜台货币资金”对应代码为10100，则与之对应的所有分类科目均以10开头等等。其财务科目分为资金帐（10开头）、非流转资金帐（11开头）、短期应付账和长期应付账（22开头）、自有资本（33开头）、业务收入（44开头）、业务支出（55开头）、非业务收入、支出（66开头）等六大科目。第三项内容是介绍资产负债表，表格由企业名称、行业、隶属关系、资产类型、货币单位、地址、联系人等组成，另外要注明填表时间、实际寄出时间、收到日期。财务内容为科目、代码、结算起计时间、结算结束时间。第四项内容是财务经营活动效益报表。填写内容与第三项一样，只是在财务内容上有区别，分别是指标名称、代码、结算年份。第五项内容是货币资金流动情况报表，填写内容与第四项一样，区别在于科目代码不同。第六项内容是资本变化情况报表。填写内容分别为指标名称、代码、注册资本、其他资本、未分利润、总计。
塔此次财务结算改革得到了美国的大力支持，美驻塔大使亲自参加塔专业人才培训班的开班典礼；“美国国际开发暑”还专门为塔财政部资助了一批设备，促使此项改革尽快得以实施。
塔领导人对此次财务结算制度的改革抱有很强的时效心理：首先这一制度之所以被国际公认，自有科学和独到的方面，它既然在世界范围内被长期、广泛采用，肯定有其优点，正像美驻塔大使理查德• 霍格兰德在庆典开幕式上宣称的那样：“该制度的可靠之处在于，能够大范围地防范经济恶疾，诸如贪污腐败、偷税漏税和洗黑钱等”。这可能是塔领导人目前最希望听到和看到的，因此美国人及时投其所好，以满足塔领导人的迫切需要。至于今后效果如何，是否适应塔的国情特色，还需要时间验证。其次，任何事物都不是孤立的，都有其内在的必然联系。塔民族生活的环境、风俗习惯、宗教信仰、文化差异以及社会观和价值观与西方有很大差异，而美国人这样生搬硬套地照搬，只能说是用心良苦。第三，制度是死的，人是活的，要想靠某种制度放之四海而皆准，一劳永逸，是从根本上违背唯物主义的世界观和方法论。事实证明必将碰壁。第四，塔目前这种普遍的贪污腐败、偷税漏税是其社会深层次原因造成的，有着深刻的社会和历史背景是与其改革措施不配套、土地和私有化政策不公等经济体制改革的大环境影响，市场机制无法发挥正常作用和非市场因素的作用导致。因此只靠一、两种制度从根本上根除腐败，解决问题，尚显天真了些。


(驻塔使馆经商参处)