贝宁棉花产业陷入困境的真实原因

　在西非各国中，贝宁一直以其棉花产量占据第二位（次于马里）而自豪，作为贝宁主要出口产品的棉花，其出口收入占贝宁出口创汇收入的75%，可见棉花产业对贝宁的重要性。
　　但是，随着发达国家棉花补贴问题讨论的加剧，以及贝宁国内对棉花产业经营自由化改革的加深，贝宁棉花产业越来越陷入困境。
　　下面简单从以下四点谈谈贝宁棉花产业陷入困境的真实原因。
　　一、贝宁重蹈尼日利亚覆辙
　　尼日利亚作为西非大国，其农业人口达5000万，棉花种植和生产始于1904年，棉花种植面积广阔，其有四通八达的公路与铁路交通，拥有28个轧棉厂，轧棉能力巨大。但是，作为非洲农业大国，尼日利亚的棉花产量却少的可怜。在1996年，其每公顷产棉量仅为700公斤，全国籽棉总产量为25万吨，这已是尼日利亚创历史纪录的产量了。与此同时，西非重要的产棉国排序依次为马里（33.6万吨-1210公斤/公顷）、贝宁（28.2万吨-1230公斤/公顷）、科特迪瓦（20.4万吨-1060公斤/公顷）和布基纳法索（16万吨-950公斤/公顷）。
　　西非法语国家之所以产棉能力巨大，究其原因是其棉花产业产、供、销一体化的特性，而蕴藏尼日利亚过去和现在不幸的原因就是棉花产业链的分裂与解体。几年以来，同样的征兆在贝宁棉花产业领域出现，并且2003-2004年轧棉季尤为严重，造成贝宁棉花种植与生产陷入困境。
　　二、贝宁成为非洲棉花产业一体化体系的实验室
　　长期以来，贝宁棉花领域一直由国家棉花公司（SONAPRA）独家经营，它向棉农提供采购担保以及农资供应，组织农民进行每个棉季的种植与生产，成功地保持了棉花产业高效、协调的发展。
　　1995年开始，轧棉领域向私人开放，贝宁出现了私营轧棉厂，至此，贝宁棉花生产与加工领域出现裂痕，SONAPRA经营垄断的格局被打破。到了1998年，世界银行又把棉籽拍卖取代SONAPRA包销的形式引进贝宁，受到棉农们的抵制，棉农们建议废除这种原始的自由形式，取而代之地成立了人们称作“纸上管理棉花产业”的AIC/CSPR体系。
　　AIC即为贝宁棉花行业协会，成立于1998年；CSPR为付款安全中心，成立于2000年底。两者共同负责贝宁棉花从棉种及农资供应到籽棉分配的工作，他们一般采取向棉农赊账供应棉种及农资，待棉花收获后再扣除货款及费用的方式来协调生产。此外，他们拥有向每个轧棉厂分配籽棉配额的权力，在此权力背后，产生了众多的分歧与争端。这种新的发明以及贝宁SONAPRA私有化招标计划引起非洲其它产棉国的好奇，马里、科特迪瓦和布基纳法索纷纷派人到贝宁取经观摩。但是，贝宁业内人士却认为：这种非透明性的管理体制即不能给贝宁棉农及其技术人员带来保证，也不能为贝宁棉花产业带来一个美好的前景。可惜的是，只有科特迪瓦认识到了抛弃棉花领域原有的“一体化体系”的风险及危害。
　　贝宁经济自由化的过热现象一直笼罩着其棉花产业，造成棉花产业的发展失衡以及业已取得的成绩的丧失。
　　三、贝宁棉花生产停滞不前
　　早在1993-1994年，贝宁棉花总产量为27.7万吨，其中只有24.6万吨籽棉经SONAPRA轧棉厂加工，而3万多吨籽棉未经任何加工即出口销售了。到了94-95轧季，情况依然，即产棉26.5万吨，23.4万吨经轧棉加工，3.1万未经任何加工就进行了销售。面对巨大的轧棉能力的短缺，SONAPRA开始增加生产能力，同时，轧棉领域也开始向私营开放。这样，SONAPRA在原有8个轧棉厂的基础上又分别于1995年和1996年新增了2个。私营方面，继1995年建立的三个轧棉厂之后，截至1998年，又新增轧棉厂5个。祥见下表。

贝宁轧棉厂一览表


　　因此，到1995年，贝宁棉花加工能力已达38.75万吨，这已超出了贝宁棉花35万吨的总产量，但那时基本能保证轧棉生产供应。
　　为了进一步刺激棉花种植与生产的发展，贝宁政府向私人进一步开放棉花领域，轧棉工业加工能力进一步增加，达到58.75万吨。这样相对籽棉35万吨的总产量，有40%的加工能力出现闲置。而贝宁棉花生产却一直停滞不前，总产量上不去，造成各轧棉厂为争得足量的籽棉原材料而纠纷四起。
　　四、贝宁贻误棉籽脱绒项目
　　棉籽脱绒技术不仅能提高棉种的发芽能力和抵抗病虫害的侵袭，而且还能节省播种时间和增加单位面积产量。因此，此项技术在1998年6月16-18日的《贝宁棉花增产论坛》上一经提出，就受到了与会者的高度重视，并在论坛会期间提出建立棉种化学脱绒厂项目。实际上，早在论坛的前一年，SONAPRA因考虑到贝宁国内棉种向周边国家流失严重而预见投资35亿西非法郎（约合600万美元）采购美国大陆鹰牌公司（Americain Continental Eagle）的棉籽脱绒厂项目，而且建厂所需的设备已运抵贝宁科脱努港。但是，时值SONAPRA进行私有化，故将此项目转让给私营公司MCI，遗憾的是，此项目至今未能正式启动。
假如，棉籽脱绒项目于1997年开始运行的话，无疑将不会发生2003-2004轧季因棉花减产而造成的混乱局面，而各个轧棉厂就会得到充足的生产原材料。而且，这也将是继塞内加尔有个小型脱绒厂后的最具现代化的地区内棉籽脱绒厂。
　　2002年，布基纳法索上了棉籽脱绒项目，效果随即显现，其由原来占地区产棉国的第四位上升到第二位，产量达55万吨，远远地超过了贝宁。而贝宁近十年来的棉花年均产量一直为35万吨左右，并且由于棉籽脱绒项目的流产，使贝宁不仅在棉花产量上，而且在质量上都远远不能满足当前轧棉厂的生产需求，造成棉花产业的混乱竞争。
　　综上所述，贝宁棉花产业陷入困境由来已久，原因复杂，但究其主要原因有一是激进的改革造成贝宁固有的生产、经营模式被打破，导致棉农无所适从，影响了棉花种植及生产；二是棉花生产加工领域缺乏政府的宏观调控，造成轧棉厂生产能力严重过剩，导致棉花产业内的矛盾重重；三是新的管理体系换汤不换药，出现了新的垄断，且在管理上存在问题；四是贝宁政府及企业在决策上犹豫不决，造成好项目的流产，导致棉花产量一直上不去。
　　此外，由于欧美等发达国家对棉花出口的大量补贴，导致国际棉价波动不断，这也是贝宁棉花产业陷入困境的重要原因。
驻贝宁使馆经商处－－王晖