禽流感疫情对泰国经济的影响评估

一、泰国禽流感疫情概述

　　2004年1月23日，泰国政府首度宣布爆发禽流感疫情。为控制疫情扩散，泰国政府采取了确定疫区检疫隔离、捕杀感染地区家禽鸡只等强制性措施。截止3月19日，泰国76个府共有41府受到疫情波及。据不完全统计，政府共捕杀3600多万只家禽，其中绝大部分是受感染的鸡只。

　　据泰国卫生部传染病控制厅公布的数字，自2003年12月1日至2004年3月21日，泰国共接到禽流感病情报告607例，12人确诊感染禽流感，其中8人丧生，治愈4人；另21名为疑似病例，其中8人死亡，13人治愈。另有113人仍在观察之中，461人确认非患有禽流感。泰国和越南并列为受禽流感疫情影响最为严重的国家。

　　自3月19日以来，泰国未发现有新的疫情报告。泰国农合部副部长尼温4月5日表示，本周若无禽流感病情通报，计划在周五（4月9日）宣布解除禽流感疫情。

　　二、禽流感疫情对泰国经济的影响评估

　　禽流感疫情对泰国经济的影响主要有以下三方面因素：

　　（一）、私人消费降低：由于对家禽类产品消费降低，家禽农场及相关产业大批人员失业导致收入降低，饲养家禽收益降低，消费信心遭到破坏；

　　（二）、泰国出口值减少：由于禽类产品销售下降，其他受感染国家对泰国禽类产品需求降低，日本、欧盟等主要出口市场一度禁止输入泰国家禽产品；

　　（三）、旅游业收入降低：旅游者对泰国禽流感疫情的担忧导致来泰旅游人数下降。

　　此外，还要考虑到禽流感疫情带来的附加影响以及为减轻疫情影响而采取的金融补助措施，例如：政府因扑杀鸡只而对受感染的养鸡农户进行的补偿；政府为预防和控制疫情所作的额外支出；消费者放弃对禽类产品特别是鸡肉和鸡蛋的消费而转由其它肉类代替。

　　截止目前，疫情已逐步得到控制，欧盟和日本已允许在一定技术标准下进口泰国煮熟的鸡肉产品,从而为与其他国家重新开放泰国鸡肉产品出口提供了谈判的标准。并且，泰国在四月至六月间的高温天气也为控制并全面消除疫情创造了有利条件。这将意味着最糟糕的时期已经过去。此外，大的鸡肉制品生产者已为附近受破坏的小型鸡只养殖农户提供了补偿预算以阻止疫情的扩散。据此，泰国国家经济社会发展委员会（NESDB）将在今年二季度公布对禽流感疫情影响的全面评估报告。最严重的影响主要集中在第一季度，并将在第二季度逐步恢复正常。届时，鸡肉制品生产者将开足马力全力生产，政府也会采取相应措施帮助小型农户减轻收入降低的影响。

　　初步估计，禽流感疫情的爆发对泰国2004年GDP增长的总体影响将在0.39个百分点，其中，出口0.29％，旅游0.08％，私人消费支出0.02％。对私人消费支出的影响之所以轻微，是因为消费者能够以其它肉制品代替禽类制品，政府提供的补偿也在一定程度上弥补了农场主和雇员的收入损失。投资方面则影响甚微，因为投资决策很大程度上取决于经济基础，而禽流感疫情显然未对泰国经济基础造成破坏。NESDB在3月上旬发布的一份经济报告中从泰国经济需求和供应两个方面对禽流感的影响作以下初步评估：

　　第一、对泰国经济需求方面的影响
　　1、对总体经济的影响
　　　　　　　　　　　　　　　　　提高/降低　　　价值（百万美元）　占GDP比率
　　　总体影响　　　　　　　　　　　降低　　　　　630　　　　　　　-0.39％
　　　净旅游收入　　　　　　　　　　降低　　　　　120　　　　　　　0.08％
　　　收入（外国旅游者带来的收入）　降低　　　　　150
　　　支出（泰国居民赴国外旅游支出）降低　　　　　30
　　　出口　　　　　　　　　　　　　降低　　　　　475　　　　　　　-0.29％
　　　私人消费　　　　　　　　　　　降低　　　　　36　　　　　　　　-0.02％

　　鸡肉消费的降低将由其它肉类制品消费的提高而抵消；
　　部分收入损失由政府转移来补偿；
　　无法补偿的收入损失包括养鸡农户和鸡肉出口商的损失约3600万美元，约占GDP的0.02％

　　政府支出　　　政府预算目标不变
　　投资　　　　　未受影响

　　2、对鸡只出口方面的影响分析：

　　（1）泰国2003年鸡只出口情况：泰国是世界第四大鸡只出口国，出口量约占世界总量的7％。2003年鸡只出口额为9.8亿美元，同比增长16.59％，占全部出口额的1.2％。其中，冷藏或冷冻鸡肉出口额6.0亿美元，增长11.9％。日本、欧盟和韩国是其主要出口市场，分别占52.8％、28.1％和7.7％；鸡肉精制品和加工制品出口值3.8亿美元，增长24.8％。欧盟、日本是其主要出口市场，分别占53.1％和39.9％。

　　（2）泰国2004年1月鸡只出口情况：自泰国政府公布禽流感疫情后，包括日本、欧洲等泰国鸡肉主要出口国家和地区（占泰国鸡肉出口90％以上）禁止泰国鸡肉进口，泰国5万多吨鸡只从日本、欧洲被迫运回。据泰海关厅统计，2004年1月，泰国家禽出口值5780万美元，同比下降22.5％，其中，冷冻家禽制品和精制品出口值分别为3210万美元和2520万美元，分别下降22.0％和23.5％。

　　（3）对鸡只出口影响分析：

　　因素分析 影响估计

　　来自其他受感染国家的影响？亚洲其他如中国、日本、韩国、越南、印尼等受感染的国家鸡只出口增长将比未受感染的国家减少0.2％
　　上述五国经济占世界GDP约20％。
？对全球经济增长的影响轻微，约0.04％。由于日本、美国经济增长的拉动，2004年全球经济仍将保持4.1％的增长。
　　由于泰禽类出口受禁带来的影响
？鸡肉出口因禽流感受禁，给泰国特别是2月和3月上旬的出口带来严重影响；
？进入第二季度，随着疫情逐渐得到控制，进口商信心逐步恢复，上述影响逐步减小；
？日本、欧盟从3月份起接受泰国煮熟的鸡肉制品；
？随着鸡肉订单的恢复，鸡肉生产商对所属工厂投资增多，生产加快，第二季度出口将有较大增长；
？通过加强安全标准，预计疫情得到全面控制后，泰国将获得更多的鸡肉出口市场份额；
？对泰国鸡肉出口的影响约4.75亿美元：
冷冻鸡肉制品出口影响约3.35亿美元；
鸡肉精制品出口影响约1.40亿美元
？泰国鸡肉出口占其全部出口的比例不足2％，因此，总体来说，鸡肉出口的短期受阻，不会对泰整体出口造成太大影响。

　　3、对旅游业影响
　　（1）来泰外国游客数量：
　　？2月份来泰游客同比下降12.9％，而1月份同比有10.5％的增长；
　　？外国旅游减少的部分主要集中在中国、日本、韩国等其他受感染的国家；
　　？旅游团组在泰平均停留时间为5天，人均日消费75美元；
　　？对旅游业收入总体影响约1.5亿美元或占2004年旅游总收入的1.6％，相当于GDP的0.1％。

　　（2）泰国居民赴国外旅游人数：
　　？2月份同比有1.9％的少许增长，而1月份则有20.1％的高增长；
　　？赴国外旅游人气不旺主要是由于去中国、韩国旅游受到较大影响；
　　？泰国旅游团组平均在外停留5天，人均日消费200美元；
　　？全部影响预计约3000万美元
　　禽流感疫情对泰国旅游业收益的影响：服务盈余将低于1.2亿美元。

　　（数据来源：泰国移民局）

　　第二、对泰国经济供应方面的影响

　　1、相关产业：家禽养殖业与上游工业的生产领域和下游工业使用原材料等其他经济行为有着紧密的联系。

　　相关的上游工业：例如动物饲料生产、谷物农场、医药生产、海洋捕捞、金融机构以及农场舍建设等行业；

　　相关的下游工业：动物屠宰厂、鸡蛋孵卵器、交通、酒店和贸易等行业。

　　2、对禽类生产领域的影响

　　受打击最大的家禽养殖业和饲料业。据泰国会研究中心报告预测，泰国的家禽业和饲料业将分别损失98％和63％，约合6.5亿美元和3.6亿美元。

　　禽流感疫情对酒店业也带来较大影响，住房率大幅下降，3月份入住率不到40％，4月份订房率不到30％。

　　三、禽流感疫情给泰国政府带来的启示

　　尽管禽流感疫情对泰国总体经济的影响有限，泰国经济基础并未受到根本性的冲击，禽流感疫情并未阻止泰国经济稳步增长的步伐，但泰国政府为消除和控制疫情（大量扑杀家禽）以及为减少从业者损失所作的经济补偿等仍然付出了较高的代价。由于疫情之初政府的反应迟缓而产生的民众对政府的信任危机则是塔信政府无法弥补的损失。虽然塔信总理多次率领政府高官公开吃鸡以期唤起民众对吃食鸡肉的信心，但消费者信心若真正得以恢复正常，恐尚需时日。目前，泰国政府还不能轻易断言宣布解除禽流感疫情，除了继续采取区域管制和防治、隔离检疫、严密监控等措施外，以下问题不容忽视：

　　（一）尽快恢复进口商对泰国安全标准和出口食物产品质量的信心至关重要。必须高度重视对食品质量的检验，避免使用禁止的化学品；同时，由泰国卫生部和农合部发起的食品安全宣传运动应长期进行下去；

　　（二）进一步采取扶助小型禽类养殖农户的措施，尽快恢复生产，并能与大的生产商进行公平贸易；引进现代化家禽养殖技术，提高家禽产品的安全质量标准；

　　（三）大力开拓新的出口市场；

　　（四）大力宣传科学防治禽流感，消除民众对家禽的恐忧心理。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（执笔：陈桂生）