美国《非洲增长与机会法案》与贝宁
随着中国公司实施国家“走出去”战略到海外尤其是到非洲投资的日益加深，投资规模的不断扩大，寻求国内、国际市场已越来越成为关键。美国的《非洲增长与机会法案》（AGOA）的出台不仅给非洲公司带来了机遇，同时也为在非洲投资的中国公司带来机会，AGOA法案成为我们借助非洲打开美国市场的跳板。因此，了解AGOA法案就成为了必然。
AGOA是美国克林顿政府2000年5月18日颁布的《商贸与发展2000年法案》中的一个法案，其主要目的在于：
--促进美国与南萨哈拉非洲国家的商贸与投资的发展。为此，美国准许符合要求的非洲国家的产品享受美国的免关税、无配额待遇。
--鼓励南萨哈拉非洲国家的经济体制改革与发展，为非洲企业主、商人、农民和家庭提供具体的优惠。
--鼓励美国企业及投资人到南萨哈拉非洲国家的投资，并为之提供便利。
南萨哈拉非洲国家清醒地认识到，AGOA仅仅为其提供了机会，如何把握这个机会，利用这种有利的气候，扩大商贸与投资能力，进而发展国民经济成为非洲各国十分关注的问题。
一、AGOA中的优惠条款
（一）商业优惠总则
AGOA规定：
--成立专门机构来加强美国与非洲各国的关系，并鼓励其进行政治、经济改革，以利于其经济增长。
--向非洲受惠国提供美国的市场准入，对来自这些国家的所有符合《普遍优惠制》（普惠制--SGP）*1（在1968年新德里的联合国贸发会上出台的，发达国家针对发展中国家所采取的非歧视、非相互性的减、免关税的SGP体系，包括对那些最欠发达的发展中国家所采取的特殊优惠措施。）的产品采取免关税、无配额待遇。
--向在非洲受惠国的投资人及商人保证SGP优惠条款8年有效，并改善投资环境的安全问题。
--取消因竞争保护而对非洲受惠国采取的SGP的限制。
--建立美-非《经贸合作论坛》，以便定期开展商贸、投资政策对话。
--鼓励技术援助，特别是通过新的金融工具来加强美国企业与非洲企业的关系。
（二）服装与纺织品优惠条款
依照AGOA规定，服装与纺织品享受的优惠条款有：
--取消来源于南萨哈拉非洲各国的服装与纺织品进入美国的所有配额
--扩大产于南萨哈拉非洲各国的利用美国没有的纺线和布料制造的服装与纺织品进入美国的免关税、无配额的量
--延长使用美国纺线和布料产于非洲的服装与纺织品进入美国的免关税、无配额的待遇
--扩大使用非洲纺线和布料在非洲生产的服装进入美国的免关税、无配额的量，但此类进口在8年有效期内最高上限为美国服装进口总量的1.5%到3.5%（目前美国服装进口总量达几十亿美元），目前非洲此类出口达2.5亿美元。超过最高上限部分的服装享受美国的最惠国待遇。
--为了促进人均GDP低于1 500美元的非洲最贫困国家经济发展和服装工业的发展，美国准许其使用第三国的布料生产的服装出口到美国，并采取优惠的关税政策，平均税率达17.5%。
二、一些关键的条款
（一）享受AGOA法案应满足的条件
享受AGOA法案规定的优惠条款的南萨哈拉非洲各国必须在以下范围内取得进步：市场经济的建立、国家政治多元化的充分发展、取消对美国的投资与商贸的设限、知识产权的保护、惩治腐败、致力于采取措施减少贫困并提高教育与医疗水平、保护人权及劳动者权力并废除童工现象。尽管美国并不要求非洲国家在所有领域同时取得进步，但是，如果这些国家在所要求的方面没有取得规律性的进步，它们即便上了受惠国的名单也将被最终剔除。
（二）进口AGOA框架内的商品应具备的条件
首先是属于指定的受惠国的产品，满足产品的增值要求，其次是直接从受惠国进口到美国的产品，并配有符合优惠条款要求的产品发运单据。
（三）AGOA产品原产地规则
所出口产品必须是在受惠国种植、生产或加工的产品，出口产品总值或在一个或多个受惠国生产的材料价值以及在这些国家进行加工的直接费用不应低于出口到美国产品价值的35%。其中，35%中的15%可以是来自材料费或使用美国元器件在一个或多个受惠国生产的满足SGP和AGOA优惠条款要求的新产品。
对服装和纺织品而言，规则因产品不同而各异。美国海关已经公布了针对AGOA法的指南，可参见www.agoa.gov
（四）加工直接费用所包含的费用
加工直接费用包括所有因产品的种植、生产、加工或组装所发生的直接的可接受的各种费用，其中包括：质检及人员费用、产品生产中的人工费、社会福利费、人员培训费、技术费、监督费、模具和工具以及机器设备的折旧费、研究费、发展费、设计费以及试验和检查引起的费用。
（五）加工直接费用所不能包含的费用
所有不能直接归入商品的费用或者不是生产费用，其包括：利润、管理人员工资、事故险、责任险、广告和工资、佣金或商业代理费。
（六）受惠国如何了解美国海关认证商品价值
通常情况下，美国海关认定商品的价值为交易价，也就是说，出口到美国的商品支付价，其中包含：1）购货方的包装费，2）购货方向卖方支付的佣金，3）购货方向生产者无偿提供的支持费用，4）作为销售条件，买方应支付的许可证、专利权费用，5）进口商品销售收入。
规则规定：商品的发运费和其它SGP商品的运输费以及美国的港口费即不能归入商品价值中，也不能计入商品的增值中。
三、关于服装和纺织品
（一）服装进口规定
凡利用美国纺线和织布在非洲受惠国生产的成衣均可免关税、无配额地进入美国市场。此外，AGOA法预见了利用非洲的纺线和织布在非洲受惠国生产的成衣出口到美国的限量问题，即在今后的8年内，非洲受惠国成衣出口到美国的限量从原来占美国服装进口总量的1.5%增至3.5%。
A GOA法还针对最不发达的受惠国（1998年人均GDP不足1 500美元的国家，在非洲国家中，贝宁等42 个国家符合此条件）采取了特别规则，在这些国家生产的成衣可以不考虑织布的原产地问题，而且可享受美国的免关税、无配待遇。但这种规则有效期仅至2004年9月30日，目前，贝宁等非洲受惠国正与美国就此进行协商，希望进一步延长至2020年。
（二）能更好地享受服装条款的国家
那些已经拥有必要的服装生产基础设施的国家，只要它们满足AGOA法规则要求，并且拥有签证发放、强制机制和检查程序的有效体系，就可能首批最大限度地享受服装优惠条款。而且，既然美国进口限量的增加在几年内分阶段实现，那麽，其它受惠国也可以通过促进服装生产领域新的投资来享受此项优惠。
（三）美国退货的规定
依照AGOA 法规定，当客户利用伪造出口产品（甚至一个零件时）的原产国、生产加工组装等官方资料以获取服装和纺织品优惠待遇时，美国海关将拒绝此产品入关，并退回原发货地。
一旦出现上述情况，美国将在5年内取消受惠国该商品出口商享受的AGOA中服装和纺织品的优惠待遇。
（四）服装和纺织品出口需办理的手续
出口商、生产商或制造商应该对出口产品进行登记，其包括产品所用的原材料、生产信息、使用的设备型号数量以及参加生产的工人数，登记的数据应保留5年。当美国海关派人检查工厂设备或受惠国出口商时，他们可以查看财产清单、所购买的原材料单据、出口和发货的的登记、与加工商的合同、付款方式、服装加工的记录、信用证以及加工商加工资料。
（五）服装和纺织品发货签证系统
享受AGOA框架内优惠的服装和纺织品在发货前必须办理签证手续，这是一个需要政府机关与工厂完成的程序，也是AGOA规则的要求。美国政府向受惠国提供《签证系统》指南，在每次货物发运之前，必须将签证原件贴到发票原件上，签证上应写明供货日期、商品数量、商品所属优惠类型、出口国编号等信息资料。此外，受惠国政府还应该与美国海关部门合作，以防止因伪造资料造成产品退货的现象发生。受惠国政府还应准许美国海关派人到工厂、生产商、出口商处参观，以检查在5年内有效的商品生产登记资料。
四、贝宁与AGOA
贝宁于2000年10月2日开始享受美国的《非洲增长与机会法案》（AGOA），并于2004年1月16日享受纺织品和服装AGOA的优惠。
贝宁分别参加了于2001年10月29-30日在美国华盛顿和2003年1月15日在毛里求斯以及2003年12月9-10日在美国华盛顿举办的三届美-非贸易、经济合作论坛。
根据2003年12月1日N0.2003-480法令，贝宁于2004年1月18日成立了AGOA国家委员会，隶属于贝宁国务计划部，其主要职能是起草贝宁农产品加工、手工业产品及纺织品的生产以及促进其向美国出口的激励战略；制定充分利用AGOA发展国民经济的行动纲领；协助民族企业寻求商业和金融合作伙伴，并为其排除AGOA框架内遇到的困难，以促进社会繁荣和建立可持续发展的经济体系。
贝宁可出口至美国并享受AGOA优惠的商品有活禽类、肉类、粮食类、有机物产品类、鞋帽类、水果类、果仁类、皮革类、海产品类、糖及糖制品类、木材及其制品类、番茄制品类、蔬菜类、动植物油类、以及服装和纺织品等约为6450余种。这里仅列举了贝宁潜在的有可能出口的产品，至今，贝宁还没有任何产品在AGOA框架内出口到美国。
五、非洲37国享受AGOA优惠及享受服装、纺织品出口的国家
（一）享受AGOA的国家、时间及服装、纺织品享受优惠的时间分别为：
1、贝宁 2000.10.02 /2004.01.16
2、博茨瓦纳 2000.10.02 /2001.08.27
3、喀麦隆 2000.10.02 /2002.03.01
4、佛得角 2000.10.02 /2002.08.28
5、科特迪瓦 2002.05.16/ 2003.12.17
6、埃塞俄比亚 2000.10.02/ 2001.08.02
7、加纳 2000.10.02 /2002.03.20
8、肯尼亚 2000.10.02 /2001.01.18
9、莱索托 2000.10.02 /2001.04.23
10、马达加斯加 2000.10.02 /2001.03.06
11、马拉维 2000.10.02 /2001.08.15
12、马里 2000.10.02 /2003.12.11
13、毛里求斯 2000.10.02 /2001.01.18
14、莫桑比克 2000.10.02 /2002.02.08
15、纳米比亚 2000.10.02/ 2001.12.03
16、尼日尔 2000.10.02 /2003.12.17
17、卢旺达 2000.10.02 /2003.03.04
18、斯威士兰 2000.10.02/ 2001.01.26
19、坦桑尼亚 2000.10.02/ 2002.02.04
20、乌干达 2000.10.02 /2001.10.23
21、赞比亚 2000.10.02/2001.12.17
（目前，只有为数不多的国家实现了服装和纺织品在AGOA框架下出口到美国，其中有：莱索托、马达加斯加、肯尼亚、毛里求斯、纳米比亚、博茨瓦纳、埃塞俄比亚及加纳）
（二）享受AGOA的国家及时间
22、乍得 2000.10.02
23、刚果共和国 2000.10.02
24、刚果民和共和国 2002.12.31
25、吉布堤 2000.10.02
26、加篷 2000.10.02
27、冈比亚 2002.12.31
28、几内亚 2000.10.02
29、几内亚比绍 2000.10.02
30、毛里塔尼亚 2000.10.02
31、尼日利亚 2000.10.02
32、圣多美和普林西比 2000.10.02
33、塞内加尔 2000.10.02
34、塞舌尔 2000.10.02
35、塞拉里昂 2002.10.23
36、南非 2000.10.02
37、安哥拉 2004.1.12
（由于市场经济迟迟未能建立加之民主进程缓慢的原因，美国取消了中非和厄立特里亚享受AGOA优惠的资格。）
六、结束语
正如美国总统布什在第一届美-非经贸合作论坛即“《非洲增长与机会法案》论坛”（AGOA Forum）开幕式上所说“在我们当今的时代，没有任何一个民族在不将其经济向世界市场开放的情况下而能进入经济快速发展的轨道，《非洲增长与机会法案》为美国和非洲各国开掘市场能力以改善人民生活水平提供了一张路线图”。
中国在改革开放的同时，加强对国外市场的研究，特别是对非洲经贸与投资市场的切合实际的研究，将大大有助于中国公司不仅能“走出去”，而且能“走得好”、“走得有效益”，从而使中国“走出去”的脚步更加坚实。
驻贝宁使馆经商处王晖
AGOA是美国克林顿政府2000年5月18日颁布的《商贸与发展2000年法案》中的一个法案，其主要目的在于：
--促进美国与南萨哈拉非洲国家的商贸与投资的发展。为此，美国准许符合要求的非洲国家的产品享受美国的免关税、无配额待遇。
--鼓励南萨哈拉非洲国家的经济体制改革与发展，为非洲企业主、商人、农民和家庭提供具体的优惠。
--鼓励美国企业及投资人到南萨哈拉非洲国家的投资，并为之提供便利。
南萨哈拉非洲国家清醒地认识到，AGOA仅仅为其提供了机会，如何把握这个机会，利用这种有利的气候，扩大商贸与投资能力，进而发展国民经济成为非洲各国十分关注的问题。
一、AGOA中的优惠条款
（一）商业优惠总则
AGOA规定：
--成立专门机构来加强美国与非洲各国的关系，并鼓励其进行政治、经济改革，以利于其经济增长。
--向非洲受惠国提供美国的市场准入，对来自这些国家的所有符合《普遍优惠制》（普惠制--SGP）*1（在1968年新德里的联合国贸发会上出台的，发达国家针对发展中国家所采取的非歧视、非相互性的减、免关税的SGP体系，包括对那些最欠发达的发展中国家所采取的特殊优惠措施。）的产品采取免关税、无配额待遇。
--向在非洲受惠国的投资人及商人保证SGP优惠条款8年有效，并改善投资环境的安全问题。
--取消因竞争保护而对非洲受惠国采取的SGP的限制。
--建立美-非《经贸合作论坛》，以便定期开展商贸、投资政策对话。
--鼓励技术援助，特别是通过新的金融工具来加强美国企业与非洲企业的关系。
（二）服装与纺织品优惠条款
依照AGOA规定，服装与纺织品享受的优惠条款有：
--取消来源于南萨哈拉非洲各国的服装与纺织品进入美国的所有配额
--扩大产于南萨哈拉非洲各国的利用美国没有的纺线和布料制造的服装与纺织品进入美国的免关税、无配额的量
--延长使用美国纺线和布料产于非洲的服装与纺织品进入美国的免关税、无配额的待遇
--扩大使用非洲纺线和布料在非洲生产的服装进入美国的免关税、无配额的量，但此类进口在8年有效期内最高上限为美国服装进口总量的1.5%到3.5%（目前美国服装进口总量达几十亿美元），目前非洲此类出口达2.5亿美元。超过最高上限部分的服装享受美国的最惠国待遇。
--为了促进人均GDP低于1 500美元的非洲最贫困国家经济发展和服装工业的发展，美国准许其使用第三国的布料生产的服装出口到美国，并采取优惠的关税政策，平均税率达17.5%。
二、一些关键的条款
（一）享受AGOA法案应满足的条件
享受AGOA法案规定的优惠条款的南萨哈拉非洲各国必须在以下范围内取得进步：市场经济的建立、国家政治多元化的充分发展、取消对美国的投资与商贸的设限、知识产权的保护、惩治腐败、致力于采取措施减少贫困并提高教育与医疗水平、保护人权及劳动者权力并废除童工现象。尽管美国并不要求非洲国家在所有领域同时取得进步，但是，如果这些国家在所要求的方面没有取得规律性的进步，它们即便上了受惠国的名单也将被最终剔除。
（二）进口AGOA框架内的商品应具备的条件
首先是属于指定的受惠国的产品，满足产品的增值要求，其次是直接从受惠国进口到美国的产品，并配有符合优惠条款要求的产品发运单据。
（三）AGOA产品原产地规则
所出口产品必须是在受惠国种植、生产或加工的产品，出口产品总值或在一个或多个受惠国生产的材料价值以及在这些国家进行加工的直接费用不应低于出口到美国产品价值的35%。其中，35%中的15%可以是来自材料费或使用美国元器件在一个或多个受惠国生产的满足SGP和AGOA优惠条款要求的新产品。
对服装和纺织品而言，规则因产品不同而各异。美国海关已经公布了针对AGOA法的指南，可参见www.agoa.gov
（四）加工直接费用所包含的费用
加工直接费用包括所有因产品的种植、生产、加工或组装所发生的直接的可接受的各种费用，其中包括：质检及人员费用、产品生产中的人工费、社会福利费、人员培训费、技术费、监督费、模具和工具以及机器设备的折旧费、研究费、发展费、设计费以及试验和检查引起的费用。
（五）加工直接费用所不能包含的费用
所有不能直接归入商品的费用或者不是生产费用，其包括：利润、管理人员工资、事故险、责任险、广告和工资、佣金或商业代理费。
（六）受惠国如何了解美国海关认证商品价值
通常情况下，美国海关认定商品的价值为交易价，也就是说，出口到美国的商品支付价，其中包含：1）购货方的包装费，2）购货方向卖方支付的佣金，3）购货方向生产者无偿提供的支持费用，4）作为销售条件，买方应支付的许可证、专利权费用，5）进口商品销售收入。
规则规定：商品的发运费和其它SGP商品的运输费以及美国的港口费即不能归入商品价值中，也不能计入商品的增值中。
三、关于服装和纺织品
（一）服装进口规定
凡利用美国纺线和织布在非洲受惠国生产的成衣均可免关税、无配额地进入美国市场。此外，AGOA法预见了利用非洲的纺线和织布在非洲受惠国生产的成衣出口到美国的限量问题，即在今后的8年内，非洲受惠国成衣出口到美国的限量从原来占美国服装进口总量的1.5%增至3.5%。
A GOA法还针对最不发达的受惠国（1998年人均GDP不足1 500美元的国家，在非洲国家中，贝宁等42 个国家符合此条件）采取了特别规则，在这些国家生产的成衣可以不考虑织布的原产地问题，而且可享受美国的免关税、无配待遇。但这种规则有效期仅至2004年9月30日，目前，贝宁等非洲受惠国正与美国就此进行协商，希望进一步延长至2020年。
（二）能更好地享受服装条款的国家
那些已经拥有必要的服装生产基础设施的国家，只要它们满足AGOA法规则要求，并且拥有签证发放、强制机制和检查程序的有效体系，就可能首批最大限度地享受服装优惠条款。而且，既然美国进口限量的增加在几年内分阶段实现，那麽，其它受惠国也可以通过促进服装生产领域新的投资来享受此项优惠。
（三）美国退货的规定
依照AGOA 法规定，当客户利用伪造出口产品（甚至一个零件时）的原产国、生产加工组装等官方资料以获取服装和纺织品优惠待遇时，美国海关将拒绝此产品入关，并退回原发货地。
一旦出现上述情况，美国将在5年内取消受惠国该商品出口商享受的AGOA中服装和纺织品的优惠待遇。
（四）服装和纺织品出口需办理的手续
出口商、生产商或制造商应该对出口产品进行登记，其包括产品所用的原材料、生产信息、使用的设备型号数量以及参加生产的工人数，登记的数据应保留5年。当美国海关派人检查工厂设备或受惠国出口商时，他们可以查看财产清单、所购买的原材料单据、出口和发货的的登记、与加工商的合同、付款方式、服装加工的记录、信用证以及加工商加工资料。
（五）服装和纺织品发货签证系统
享受AGOA框架内优惠的服装和纺织品在发货前必须办理签证手续，这是一个需要政府机关与工厂完成的程序，也是AGOA规则的要求。美国政府向受惠国提供《签证系统》指南，在每次货物发运之前，必须将签证原件贴到发票原件上，签证上应写明供货日期、商品数量、商品所属优惠类型、出口国编号等信息资料。此外，受惠国政府还应该与美国海关部门合作，以防止因伪造资料造成产品退货的现象发生。受惠国政府还应准许美国海关派人到工厂、生产商、出口商处参观，以检查在5年内有效的商品生产登记资料。
四、贝宁与AGOA
贝宁于2000年10月2日开始享受美国的《非洲增长与机会法案》（AGOA），并于2004年1月16日享受纺织品和服装AGOA的优惠。
贝宁分别参加了于2001年10月29-30日在美国华盛顿和2003年1月15日在毛里求斯以及2003年12月9-10日在美国华盛顿举办的三届美-非贸易、经济合作论坛。
根据2003年12月1日N0.2003-480法令，贝宁于2004年1月18日成立了AGOA国家委员会，隶属于贝宁国务计划部，其主要职能是起草贝宁农产品加工、手工业产品及纺织品的生产以及促进其向美国出口的激励战略；制定充分利用AGOA发展国民经济的行动纲领；协助民族企业寻求商业和金融合作伙伴，并为其排除AGOA框架内遇到的困难，以促进社会繁荣和建立可持续发展的经济体系。
贝宁可出口至美国并享受AGOA优惠的商品有活禽类、肉类、粮食类、有机物产品类、鞋帽类、水果类、果仁类、皮革类、海产品类、糖及糖制品类、木材及其制品类、番茄制品类、蔬菜类、动植物油类、以及服装和纺织品等约为6450余种。这里仅列举了贝宁潜在的有可能出口的产品，至今，贝宁还没有任何产品在AGOA框架内出口到美国。
五、非洲37国享受AGOA优惠及享受服装、纺织品出口的国家
（一）享受AGOA的国家、时间及服装、纺织品享受优惠的时间分别为：
1、贝宁 2000.10.02 /2004.01.16
2、博茨瓦纳 2000.10.02 /2001.08.27
3、喀麦隆 2000.10.02 /2002.03.01
4、佛得角 2000.10.02 /2002.08.28
5、科特迪瓦 2002.05.16/ 2003.12.17
6、埃塞俄比亚 2000.10.02/ 2001.08.02
7、加纳 2000.10.02 /2002.03.20
8、肯尼亚 2000.10.02 /2001.01.18
9、莱索托 2000.10.02 /2001.04.23
10、马达加斯加 2000.10.02 /2001.03.06
11、马拉维 2000.10.02 /2001.08.15
12、马里 2000.10.02 /2003.12.11
13、毛里求斯 2000.10.02 /2001.01.18
14、莫桑比克 2000.10.02 /2002.02.08
15、纳米比亚 2000.10.02/ 2001.12.03
16、尼日尔 2000.10.02 /2003.12.17
17、卢旺达 2000.10.02 /2003.03.04
18、斯威士兰 2000.10.02/ 2001.01.26
19、坦桑尼亚 2000.10.02/ 2002.02.04
20、乌干达 2000.10.02 /2001.10.23
21、赞比亚 2000.10.02/2001.12.17
（目前，只有为数不多的国家实现了服装和纺织品在AGOA框架下出口到美国，其中有：莱索托、马达加斯加、肯尼亚、毛里求斯、纳米比亚、博茨瓦纳、埃塞俄比亚及加纳）
（二）享受AGOA的国家及时间
22、乍得 2000.10.02
23、刚果共和国 2000.10.02
24、刚果民和共和国 2002.12.31
25、吉布堤 2000.10.02
26、加篷 2000.10.02
27、冈比亚 2002.12.31
28、几内亚 2000.10.02
29、几内亚比绍 2000.10.02
30、毛里塔尼亚 2000.10.02
31、尼日利亚 2000.10.02
32、圣多美和普林西比 2000.10.02
33、塞内加尔 2000.10.02
34、塞舌尔 2000.10.02
35、塞拉里昂 2002.10.23
36、南非 2000.10.02
37、安哥拉 2004.1.12
（由于市场经济迟迟未能建立加之民主进程缓慢的原因，美国取消了中非和厄立特里亚享受AGOA优惠的资格。）
六、结束语
正如美国总统布什在第一届美-非经贸合作论坛即“《非洲增长与机会法案》论坛”（AGOA Forum）开幕式上所说“在我们当今的时代，没有任何一个民族在不将其经济向世界市场开放的情况下而能进入经济快速发展的轨道，《非洲增长与机会法案》为美国和非洲各国开掘市场能力以改善人民生活水平提供了一张路线图”。
中国在改革开放的同时，加强对国外市场的研究，特别是对非洲经贸与投资市场的切合实际的研究，将大大有助于中国公司不仅能“走出去”，而且能“走得好”、“走得有效益”，从而使中国“走出去”的脚步更加坚实。
驻贝宁使馆经商处王晖
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