约旦私有化项目最新进展情况

约旦的私有化项目自1995年开始实施至今，在中东地区，即便不是最成功的项目，也称得上最成功的项目之一，它被世行和欧盟等权威专业机构评定为其他国家效仿的典范。迄今为止，已经成功地完成了58笔交易，包括出售国家在约旦投资公司下属的49家公司中的股份。该项目取得成功的一个主要因素是项目的实施兼顾了私有化的经济效益和社会影响两个方面。私有化收入，除了从出售政府在约旦投资公司的股份所得约1.51亿美元外，目前已达10.63亿美元，这些收入的部分资金已用于经济社会转型计划中的一批项目，此外，还有2000第25号私有化法规定的一批发展项目。以下对已完成的项目和正在进行的项目做一总结：

一、已完成的项目：
1、约旦水泥厂
2、公交公司
3、马茵温泉综合楼
4、约旦电信公司
5、约旦水利局
6、机场免税店
7、航空饮食中心
8、约航空校
9、Assamra 水处理厂/BOT
10、阿拉伯钾盐公司
11、约旦投资公司投资组合

私 有 化 收 入：

1、约旦水泥厂: 1.12 亿美元
2、约旦电信: 6.915 亿美元
3、公交公司: 70 万美元
4、机场免税店公司: 6000 万美元
5、航空饮食中心公司: 2002 万美元
6、约航空校: 580 万美元
7、阿拉伯钾盐公司: 1.73 亿美元
总计: 10.63 亿美元
约旦投资公司投资组合:1.51 亿美元

与私有化有关的投资：
私有化项目的实施已成功地吸收了8亿多美元与其有关的投资，主要在电信、水利、交通和其他的私有化行业，具体如下：


电信: 5亿多美元（移动通信、马安开发和塔菲拉网络、收账系统数据通信）

私营业投资和公交：3500万美元（购买新公交车辆）

马茵温泉：3500-5000万美元（场地开发）

约旦水利局/lema：5500万美元 （世行贷款，用于首都网络的维护和开发）

约旦洲际饭店：4700万美元（饭店扩建和现代化）

免税店/机场; 300万美元 (扩建与现代化)

Assamra 水处理厂:1.69亿美元( BOT项目)

总计：8.13亿美元

二、正在实施的项目：
1、约旦皇家航空公司
1.1结构调整：
-已完成金融、机构和法律调整；
-根据（2000）第31号新法，即：将约航转型为政府全部拥有的公共股份公司；
-将独家经营改为分类经营，已建成的五家投资单位注册为约旦皇家航空投资公司拥有的独立公司，成为参与私有化的侯选公司。

1.2．私有化进程：
1.2.1 培训中心：约旦皇家航空公司目前正在更新信息备忘录，为私有化做准备。
1.2.2/3 引擎检修中心和飞机保养中心：
* 2000年10月分别注册为独立的有限责任公司，公开对私营业招商；
* 2003年12月通过当地各大日报发布出售广告；
* 2003年12月8日，在2003迪拜航空展期间举办记者招待会，宣布出售这两家公司；
* 2004年1月初，聘请阿拉伯投资银行和一家法律顾问公司协助私有化小组完成出售程序。

1.2.4 航空服务站（约航中心业务）
* 约航目前通过公司的内部重组，以考虑选择包括投资商在内的私有化方式为主要目标，将工作重心转移到改善和提高服务、更新机组， 并改善财政状况。

2、邮政服务局：
* 约旦政府的初衷是与一家国际邮政运营商签订一个经营期为4年的合同。
* 聘请荷兰Nepostel 邮政事务公司实施结构调整的一期项目。
* 2002年2月颁布2002第5号邮政服务法，将邮政服务局转型为政府全部拥有的公共股份公司；约旦邮政公司于2002年4月16日注册； 内阁批准自2003年1月1日起公司恢复全面运营；* 聘请决策分析伙伴为选择私有化最佳方案提出建议。
* 成立了电信调整委员会下属的调整机构。
* 信息通讯技术部计划聘请一家咨询公司，对约旦邮政市场进行调研，为该部提供与该行业相关的投资方和投资商，以便对该行业市场量和经济特征、对该行业进行私有化的坚实基础和未来发展潜力，以及对投资者的吸引力等有个明确的认识和了解。该研究由美国发展署资助。

* 内阁最近批准已修订的邮政服务法，以对应邮政业在支持电子政务项目中所承担的主要角色；修正约旦邮政公司在一些服务项目上的排他性；鼓励在该行业的竞争；巩固电信调整委员会在调整邮政业中的作用。
* 邀请当地8家顾问服务公司提交邮政市场调研意向书，截止日为2004年1月20日，其中的3-6家通过预审的公司将参加投标；

* 内阁已批准通讯信息技术部和行政发展部提出的关于约旦邮政公司私有化最佳选择方案的建议：
-战略伙伴
-聘请一家国际咨询公司分两段实施以下私有化过程：
第一阶段：编制所有招标文件，吸引有潜力的战略伙伴；
第二阶段：制定销售战略，确定有潜力的公司，并完成交易；
* 已成立指导委员会，由副首相兼工贸大臣担任主席；已成立技术委员会，由通讯信息技术部秘书长担任主席，其主要任务就是指导编制所需招标文件，聘请一家咨询服务公司，并将招标文件提交指导委员会批准；
* 该交易有望于2004年期间完成。

3、电力能源业/电力
* 国家电力公司（NEPCO）已分为3家经营公司：发电(CEGCO) 、输电(NEPCO)和配电公司（EDCO）;
* 咨询公司Fichtner对电价进行一项研究，并对以上3家公司的的资产进行重新评估；
私有化交易包括出售发电公司60%和配电公司100%政府股，以及伊尔比德地区电力公司的政府股55.4%；
* 财政顾问NM Rothschild and Sons 递交了该行业私有化“第一阶段”的报告，
* 报告除了包括编制3家被提名私有化公司的财政文件外，还包括该对行业结构调整的调研和建议、私有化战略、法律、环境和调整等问题；
* “第一阶段”的报告一经内阁批准，包括编制招标文件和销售计划的“第二阶段”于2002年12月启动；
* 2002年10月通过了2002第16号“临时电力法”；
* 预计2004年第一季度开始执行销售方案和吸引有潜力的投资商计划；
* 中央发电公司已于04年4月初发布私有化招标通知；
* 预计2004年上半年完成交易。

4、农业设施（前供应部项目）

* 已完成面粉厂、粮仓、常温和冷冻仓库的资产及债务的评估；
* 这些设施已转为政府完全拥有的股份公司（约旦通用粮仓供应公司）；
* 由HC证券投资集团牵头的咨询服务团自2002年7月15日起对该公司进行评估，提出私有化最佳选择方案，并完成私有化可行性研究的一期项目a ; 已递交包括私有化战略和选择方案的可研一期项目b， 政府已批准分离面粉厂，正在私有化准备阶段；
由约旦通用粮仓供应公司完全拥有的已分离的独立有限责任公司—Juwaideh面粉公司已成立，并于2004年1月4日注册，面粉厂的资产及债务已转移到新成立的公司；
* 计划于2004年7月完成厂址、财政和行政的分离；
* 预计2004年完成面粉厂的出售。

5、约旦磷酸盐矿业公司/JPMC：
* 约政府批准该公司进行改组和私有化， 并计划保留其在该公司66%股份中的26%；
* 按正常程序，任命一家财政顾问，协助政府对该公司进行改组和私有化，因而，有19家国际商行表示愿意提供咨询服务，其中有5家通过资格预审，并收到了必要的文件。这5家商行是：
-BNP Paribas（欧洲金融集团）;
-HSBC Investment Bank （汇丰投资银行）；
-JP Morgan（ＪＰ摩根投资银行）；
-Price WaterHouse Coopers;
-ANZ Investment Bank（澳-新投资银行）。
* JＰ摩根投资银行退出后，于2002年2月20日收到其余4家商行的技术和财政报价。由于出现了其他情形，财政报价未开标，而完成了技术评估。
* 与此同时，加拿大的一家专业公司—PSC表示愿意购买约政府在JPMC的部分股份；
* 聘请Rothchild & Sons 公司和Deloitt & Touche 公司，完成了对JPMC运营情况和财务状况的评估研究； 这两家公司完成了对JPMC合理股价的评估；
* 与加拿大PSC公司的谈判未果，因而，目前政府对将来是否要回到起初（正常）的程序悬而未决。

6、民航管理局:
* 2001年7月，内阁批准对民航管理局(CAA) 的进行改组；
内阁已批准CAA2002年第38号法与1982年第26号法一并施行，为私营业从事投资和经营活动铺平了道路；
* 成立了指导和技术委员会，以启动改组程序；
* 2002年末，约政府批准将CAA分为几个业务单位，即：控制和规范、空中导航、机场、法人及努尔皇后民航技术学院/QNCATC, 以便使CAA在具有独立的财权的情况下，在商业环境中运营。
* 新机构自2003年1月开始运行，随后进行了CAA的法律调整（法律法规）和努尔皇后民航技术学院的私有化。
* 最近成立了努尔皇后民航技术学院私有化技术委员会。

7、车检部：
* 2003年1月16日，内阁批准成立专门委员会，处理该项目的技术和财政方面的问题，并聘请一家当地/国际财务顾问服务公司；
* 2003年5月13日，内阁批准专门委员会关于开始进行私有化程序的建议；
* 已编制招标文件， 2003年6月29日和30日分别在当地两家日报发布招标广告，投标意向书接受截止日为2003年7月15日；
* 6家公司通过资格预审，并收到招标文件；2003年9月4日收到以下财政顾问公司的报价：
-Atlas 投资集团；
-阿拉伯约旦投资银行；
-Ernst & Young;
-Deloitte & Touche;
-约旦投资公司；
-约旦投资与金融银行
* 已完成技术和财政报价的评估；并宣布约旦投资与金融银行中标；
* 预计2004年上半年完成交易。

8、农业销售与加工公司（AMPCO）:
* 2000年10月10日，内阁批准发展委员会关于开始AMPCO私有化程序的建议；
内阁批准启动出售程序后，于2003年9月23日成立指导委员会和技术委员会，以便编制所需文件，并实施私有化程序；完成包括必要的条款、招标程序的信息备忘录和招标文件的编制；
* 2003年9月29日和30日分别在两份当地日报和一份地区报纸上发布出售公告； 投标意向书接受截止日为2003年10月10日；
* 8家有潜力的投资商表示了投资意向，并收到招标文件，标书接受截止日为2003年11月5日；
* 其中的3家有潜力的公司已投标，现正在准备宣布中标单位；
* 该交易预计于2004年初完成。

9、努尔皇后民航技术学院：
* 2003年4月，内阁批准对努尔皇后民航技术学院进行改组和私有化，成立了指导和技术委员会；
* 2003年11月，指导委员会批准聘请一家顾问服务公司的授权范围，已准备了通过初审的6家公司名单；
* 2003年11月20日向6家通过初审的公司发出项目建议书， 反馈意见接收截止日为2004年1月14日；
* 预计财政咨顾问于2004年3月开始为期10个月的工作；
* 预计2005年第一季度完成交易。

三、总结：
1、约旦私有化的主要模式：
资本出售（首次公开认购、股权剥夺）、转让经营权、签订经营合同、特权授予、减持和员工持股、上市、以及BOT、BOO和BTO等；

2、领导机构：
成立一个专门的机构，负责制定政策、监督和执行私有化项目，该机构的主要组成单位有：私有化高级委员会、私有化执行委员会和私有化指导委员会。全国一盘棋，行业成立私有化指导委员会和技术委员会，各负其责，使私有化项目得以顺利进行；

3、成功经验：
1）获得最高层领导的支持；
2）成功实现首次交易，为后续项目树立典范；
3）均衡透明度和效力；
4）充分发挥私有化执行委员会的领导作用，上传下达，保证透明度；
5）行业机构履行诺言，保证透明度；
6）加强各行业私有化管理机制，赶上私有化的步伐；
7）解决好私有化企业的冗员问题，避免负面影响。

4、结论：
自1995年以来，世界银行和美国国际发展署及其他合作伙伴对约旦的私有化项目给予很大的帮助和支持。世行一直通过“私有化执行委员会”，积极支持政府制定的私有化战略，计划并实施该项目。约旦政府和人民克服了重重困难，取得了私有化项目的成功，而私有化执行委员会是取得成功的坚强后盾和幕后驱动力。

（资料来源：约旦私有化执行委员会）

驻约旦经商处：陈玉华
2004-4-15