2004年哈萨克斯坦国情咨文之二:人力资源的发展状况

第二部分 人力资源的发展状况
纳扎尔巴耶夫总统指出，随着全球化进程的不断深入，世界各国间的竞争日益加剧。一个国家的人力资源，具体说即公民的体力与脑力，已成为提高国民经济竞争力的关键因素，它的发展状况直接影响国家各项计划的实施。因此，哈政府在未来应该加强对人力资源发展的重视。
哈总统反对过去国家投入大量的资金用于实行普遍社会福利的作法。他指出，国家盲目地救济和赡养民众只会滋生社会懒惰风气，不利于提高国民的竞争力。但同时国家也应该致力于本国的人力资源发展，具体包括通过实行新的政策关心老弱病残，为其提供基本的生活保证；国家提供财政支持，为居民提供最低生活保障，解决城镇清洁供水等相关的基础设施建设；提高国民竞争力，改善居民居住条件，有系统的改善公共卫生医疗条件；提高国民教育水平；提供新的就业岗位，关心人民的收入状况；建立专门的财政基金，用于保证后代的发展，以及作为国家在发生危机时的战略储备。
哈总统在哈萨克斯坦的人力资源发展方面具体阐述了包括居民住房建设新政策、公共卫生、国民教育、社会保障四个部分。
一、居民住房建设新政策
总统指出，居民住房属于私人财产，购房费用应由房主个人承担，国家将不再为居民提供无偿的住房。目前哈97%的住房都是私人购买，私人购房已成为居民获得住房的主要趋势。
发展居民住房建设可以带动包括建筑材料，室内家具、金属加工等多行业的发展，是拉动国民经济发展的火车头之一。2003年哈萨克斯坦国内共修建住房200多万平方米，比2002年增长了30%。但哈总统对此并不满意，认为根据计划哈每年新增住房面积应该超过400万平方米。
哈实行新的居民住房建设政策，是为保证各阶层的人民都能住上新房，其具体措施包括降低商品房价格，延长购房贷款期限，降低按揭购房时的首付金额和贷款利率等。
目前哈购买或修建住房时除了普通的付款方式以外，还有两种分期付款的方式，即通过抵押贷款支付和通过住房建设储蓄体系支付。但是这两种分期付款方式都还是因为其价格过于昂贵而难以实行。总统表示，将通过新的住房政策降低居民住房的价格以解决该问题。
根据新的政策，居民在利用分期付款方式购买住房时将可以享受更大的优惠。通过抵押贷款方式购买住房的，贷款期限将由目前的10年提高到20年，首付金将由目前的住房总价的20%降至10%，贷款利率也将由13%降至10%；通过住房建设存款体系购买住房的，首付金将由房价的50%下降到25%，贷款期限由15年延长到25年。
另外，哈政府还计划降低住房的平均价格。将来大城市的无装修住房每平方米的平均价格将由目前的700美元降到350美元，城市以外的住房价格将更低。
新的住房建设政策实施将为20万个家庭（大约近百万人）提供新的住房。在2007年底前哈将修建住房1200万平方米，平均每年400万平方米，投资额将达到3亿坚戈，其中1.5亿将由国家拨款。该项政策的实施将直接拉动国内生产总值增长2个百分点，提供就业岗位4万5千个，新增税收近8千万坚戈。
总统表示，哈政府实行的住房建设新政策最主要目的在于调整商品房市场，减小住房价格与居民收入的不平衡，让居民都能购买住房。另外哈政府还积极考虑完善业主合作机构，建立用于住房翻修的储蓄金融体系，加强国家对住房建设和营销的检查和监督力度。政府还计划制定专门的住房法规，以更好保证居民的居住条件。
二、公共卫生
哈总统在报告中指出，公共卫生对于国家来说很重要，国家有责任关心人民的健康，为人民提供优秀的卫生和医疗条件。哈目前的卫生管理和财政机制已经基本告别前苏联的模式，但又未达到西方先进国家的水平。哈的公共卫生事业应该还在管理体系、卫生财政体系、医疗救护体系、卫生标准建立、信息统计等方面予以改进。
总统具体提出了以下几点：
1. 重视疾病的前期诊断与治疗，将工作中心由处理重症转移到初
期医疗救护，工作的重点也由住院治疗转为门诊治疗。
2. 实行国际卫生标准，采用最新的医疗技术和现代化的医疗手
段，提高医护水平。
3. 提高母亲和儿童的健康水平，各地区都应该切实重视母幼的健
康。
4. 应该建立独立的医疗鉴定体系，建立能独立进行医疗检查与鉴
定工作的机构。
5.2005年开始准备建立卫生经理人体系，以负责管理医疗部门的资源与财政。加大对医疗医护人员的培养和培训。
6.加强疾病的预防与诊治，特别是结核病、糖尿病、气喘病、心血管病等社会常见疾病的预防与诊治。
7.中央与各地方政府应该加快修建新的医院和医疗机构，对现有的医院和医疗机构进行必要的修缮。
三、国民教育
总统认为，要提高国家的竞争力就必须充分地重视国民教育，努力使本国的教育水平达到世界先进水平。
哈目前的教育现状是，学生就读中学前接受学前教育，学前教育教学与中学教学相衔接，经过10年的中学学习，一部分学生进入高校继续深造，另一部分开始从事一些专业的技术工作，中学的教学与大学教学相接应，高校的基本学习时间为4年。
计划在国内实行新的12年制学习制度，为了实现这个目标具体将有以下任务：
1. 恢复幼儿园教育，加强学前教育。
2. 增强师资力量。从2005-2006学年度开始培养5000名教师，加强培养受过多语言教育的教师。提高教师水平，重视师范专业建设。改善包括校舍、教学设备等在内的教学条件。提高教师的待遇。
3. 修建更多的中学。去年哈全国共修建中学68所，今年将新建70余所，翻修校舍500余所。在未来三年内将总共新修和修缮中学1900余所。其中2005年保证75%的中学接入因特网。
3. 重视有缺陷儿童的教育，修建住宿学校。
4. 为保证教学质量，将对于学者的学术成果实行独立的社会评估。对中学高考和大学生毕业考核实行独立的社会评估。国家教育质量评估中心将具体负责此事。
5. 目前的教科书质量不高，政府将对其进行质量检查，清除不合格的产品，切实改善目前的不良状况。
6. 重视专业技能的教育。重视青年的专业技能学校的建设，并鼓励建设民办专业技能学校。
7. 提高高校的教育水平，增强高校的师资力量和基础设施的建设。
8. 设立一部分重点高校，政府对其予以支持，以培养高层次的人才服务社会，其中一部分将成为公务员。
9. 国家需要制定新的国家教育计划，吸引更多的本国的或者外国的专家参与进来。
四、社会保障
哈萨克斯坦将于2005年开始实行《社会必需保险法》。根据法律，哈明年将重新确定退休人员退休金的标准，最低标准为每月6200坚戈，平均水平为9252坚戈。2005年国家计划发放退休金总共为1050万坚戈。
2005年哈政府还准备提高针对残疾人和无生活来源者的社会补贴。具体国家将为68万多名残疾人和无生活来源者投入1580万坚戈，其中一级残废有4万7千人，每人每月将能领取2757坚戈的补贴；二级残废19万3千多人，每人每月2297坚戈；三级残废12万5千人，每人每月1838坚戈；未满16岁残疾人5万多人，每人每月2575坚戈；26万2千个失去生活来源的家庭每月获得919坚戈的社会补贴。
根据统计，2005年哈全国41万5千名残疾人的平均社会补贴将增加50%达到6700坚戈。无生活来源者的平均社会补贴也将增长20%达到6500坚戈。另外，明年卫国战争胜利60周年之际，政府还将为参战的老兵和因此而致残的军人发放65亿坚戈的慰问金。
政府决定从2004年度财政预算中划拨2172亿坚戈用于社会保障体系，受益者将达到250万人，2005年对社会保障体系的投入将达到330亿坚戈。政府将争取2005年生活在贫困线下的人数与2003年相比，减少2倍。
政府还为促进移民计划2005年投入9800万坚戈，将移民配额扩大至至1万5千个家庭。
另外政府还将完善调整劳工关系的法律，在劳动法则中树立合法就业观念，建立现代就业体系。