美国政府对招聘临时性外籍农工的有关规定
各国政府为保护本国的劳动力市场，都对雇佣外籍劳工制定有严格的法律法规，美国也不例外。近几年来，美国经济严重不景气，国内失业率居高不下，而一些国内外的中介机构利用外籍人士对美有关雇佣临时性或季节性农业工人法规知识不甚明了的弱点，或钻美国法律的空子，乘机敛财，使不少希望到美国“发财致富”的报名者既赔了时间，又损失了金钱，即使有些到了美国的农工，日后可能会发现，现实工作待遇、生活与当初中介公司的许诺相差甚远。
临时性或季节性非移民外籍农工签证（H－2A）
一般而言，在美国雇佣外籍工人需经过相关政府部门批准，申请某些签证种类，如H－2A签证，首先要由雇主向美国劳工部申领用工许可证书。申请获批后，雇主必须向美国公民与移民局（Bureau of Citizenship and Immigration Services-BCIS）申请签证。劳工部批准同意招聘外籍农工并不能保证可获得签证。因为签证号码是由美国务院签发给外籍农工入境者的。
如上所述，美国政府对那些赴美从事临时性或季节性农业工作的非移民外国入境人员签发的是H－2A签证。所谓临时性或季节性指的是在一年中的特定季节，如与农作物生产或收割相关联的某一段时间，或雇主能够证明对外籍工人的需求时间确实是在一年以下的有限期间内。该签证主要是为了满足某些农业雇主在雇佣不到合适的本国工人时招募一些非移民外籍工人到美国境内从事临时性或季节性农业劳动或服务。在BCIS批准雇主招募外籍劳工的申请之前，雇主必须向劳工部提出书面申请，声明无法招募到有能力、愿意并且合格的本国工人，与此同时，所招募的外籍劳工不会对从事类似工作的美国工人的工资及工作条件等造成不利影响，劳工部工资工时处和就业标准管理局对制定各州支付给临时外籍农工的最低小时工资标准和就业合同条款的负有监督责任。
哪些人可以招聘临时外籍农工？
1、由于预计在某一特定时期美国国内工人缺乏，无法满足临时性或季节性农业劳动或服务需求，农业雇主可以提出申请，要求获得临时性外籍农工许可证书；
2、雇主可以是个人、合伙人或公司。农业生产者协会可以以单一雇主身份、与协会会员联合雇主身份或以协会会员代理人身份提出申请；
3、被授权的代理商（不论是个人，例如律师，或一个机构，例如协会）也可以代表雇主提出申请。
申请招聘外籍农工时必须符合的条件
为雇员提供的与工作相关的各种福利将根据现行工种、作物和地域而定。雇主在提出为获得H－2A签证所需的申请时，必须符合下述条件：
雇主在拟招聘临时性或季节性外籍农工前，必须首先积极、独立的优先招聘美国工人，这种积极行动包括在希望招聘劳工地区的报纸和电台刊发广告，
工资：支付给H－2A签证持有者的工资必须不低于进行同类工作的美国工人的工资水平，即每小时工资水平必须取外籍农工最低工资标准、联邦或州规定的最低工资标准中最高的一种。各州（阿拉斯加除外）每年的外籍农工最低工资标准由劳工部制定。如果工人采用计件工资，其计件标准必须由各州的劳动局（State Workforce Agency－SWA）决定。如计件工资水平低于同工种工人按标准小时计价的工资水平，则计件工资水平必须补足至标准小时工资水平。
住房：雇主必须为无法于当天返回原居住地的所有工人提供免费住房，住房状况必须符合劳工部“居住安全和健康管理标准”（Occupational Safety and Health Administration-OSHA），并经检验合格。如所提供的住房是租赁的，则必须达到当地或州健康及安全居住标准。
膳食：雇主必须为劳工提供每日三餐（提供膳食的雇主可适当收取伙食费用），或提供免费及适当的橱具及厨房，以使工人可以自己烹饪膳食。
交通：所提供的交通费用不应低于乘坐最经济交通工具所需的费用。雇主续承担劳工的下述交通费用：
当工人完成工作合同期限的50％时，雇主必须补偿工人自招聘地前往工作所在地的交通费用（如果此项费用是由工人预先垫付的）
如果由雇主提供住房，则雇主须免费提供工人自住宿地至工作地点的交通
工作合同结束后，雇主须为工人提供返程交通费用。为外籍工人提供的各项交通费用必须也提供给情况相似的美国本地工人。
工人的补偿保险：雇主必须为工人提供相关的补偿保险。如所在州法律无此类要求，雇主必须为所有工人提供相应的保险。此类保险必须在雇主获得可雇佣外籍劳工许可证书之前提交给当地管理机构。
工具及其它物品：雇主必须免费为工人提供全部工具及开展工作所需的必需品，除非当地流行做法规定由工人提供某些用具。
“四分之三”保证条款：雇主必须保证使每一名工人的工作日不少于雇佣合同期限的四分之三。即使雇主用工时间达不到此规定天数，也须支付工人相当于其雇佣合同期限四分之三工作日的薪酬。
“百分之五十”法规：在外籍农工工作合同期限尚未过半之前，如有合格并且能够胜任工作的美国工人竞聘此工作岗位，雇主必需雇佣该美国工人。
劳动纠纷：雇主必须保证，因罢工或劳动纠纷而空出的工作岗位不得由H－2A签证持有者填补。
许可证书费用：雇主在申请获得雇佣临时性外籍劳工证书时需付费，根据具体工作的不同每份证书收取从100美元至1000美元不等的费用。
其它：雇主必须保存劳工薪金收入的档案。必须为劳工提供每日工时、收入明细表，以及为每位劳工提供劳资双方签订的雇佣合同副本。工资可依照雇主所在地的流行做法每月分两次或多于两次支付。
劳工许可证书申请程序
雇主应在需要雇佣外籍劳工前至少45个工作日向离自己最近的美劳工部就业培训管理局（简称ETA）派驻办事机构和州劳动局（SWA）提出申请H－2A许可证书，ETA在雇主提交申请表格后15个工作日内作出是否同意发放许可证书的决定。
申请人可以自己到ETA或SWA提出申请，也可以通过挂号信邮寄或委派商业速递公司专人送达等形式递交申请书。
为方便申请过程中对有关文件的查找，2003年10月1日起，劳工部推出了H－2A网上申请系统。雇主可登录.www.h2a.doleta.gov网站完成申请程序。
对申请的初审
ETA驻当地主管机构在收到雇主申请书7日内对申请书进行初审，并将初审结果书面通知雇主，同时将副本送达SWA。
如同意雇主提出的申请，当地主管机构在书面通知书中会进一步指出雇主应在积极招聘美国工人方面作出哪些具体的努力，如拒绝接受雇主提出的申请，主管机构必须说明不予考虑雇主所提申请的原因，以及指出雇主如对初审结果不满时应如何提出上诉。
重新提交申请书的时限
雇主须在收到当地主管机构退回申请书5日内对申请书进行必要的修改，并将申请再次提交给当地主管机构（同时将副本抄送SWA），
拒绝发放许可证书的原因
申请书未按规定时限提交
主管机构认为，当地有足够的有能力、愿意并符合招聘条件的合格美国工人可以胜任雇主提出的工作机会
雇主对工人开出的补偿条款为达到规定要求
雇主未达到积极在国内进行招聘的规定
虽然雇主提出的申请被接受，但在给临时性外籍农工开出的工资、工作条件或福利等方面将对美国工人造成不利影响
当地主管部门通过有关渠道了解到，提出申请的雇主过去两年内在使用H－2A签证时有实质性违规行为。
许可证书的发放
如果当地主管部门认定，雇主在同意遵守有关法律法规，优先招聘国内工人、承诺不对本国工人造成不利影响等方面均符合要求，将为雇主发放所需的临时性外籍农工数量许可证书。但值得注意的是，雇主在自拿到证书至外籍农工启程前往工作所在地之前这一段时间内，仍须继续进行招聘美国工人的工作。另外，在雇主与临时性外籍农工所签合同期限尚未过半之前，SWA仍将可能随时向雇主推荐愿意到雇主处工作的美国工人，如符合条件，雇主必须雇佣这些美国工人。
违规及惩罚条例
美国劳工部就业标准管理局（ESA）工资工时处是调查并监督执行就业条款的机构，主要是负责监督雇主与雇员所签合同的执行情况，并对违法者施行经济处罚和追缴所欠发的工资，还可通过行政程序或联邦法院确保雇主对雇员履行所签合同的义务。劳工部就业培训管理局（ETA）负责对雇主的违规行为进行行政处罚，根据违规的程度，拥有可将雇主申请的用工人数削减四分之一，或在最长3年内拒绝为违规雇主签发劳工许可证书的权力。
“2003农工机会福利法案”
随着美国大选日的临近，为最大限度争取西裔选民选票，布什总统及国会多数党共和党都在大力鼓吹农工特赦，并于2003年9月提出“2003农工机会福利法案”（Agricultural Job Opportunity, Benefits, and Security Act of 2003），拟对原法案进行修正。
该修正案的主要内容包括，2002年3月1日至2003年8月31日，在连续12个月中于美国农场从事农业工作至少100天的非法移民，将可以获得美国合法的临时居住身份。如继续在农场工作，即从2003年9月1日至2009年8月31日的六年中有360天从事农业工作（其中在获得临时身份后的前三年中必须从事至少240天的农业工作，在其后的每12个月中至少从事75天的农业工作），则可以在2010年8月31日前申请长期居留（绿卡）。但这项农工特赦法案与现行的H－2A非移民农工签证无关，目前以H－2A签证在美从事农工的人，在签证到期之后，仍然需要离境返回原居住地。
尚未通过的法案中还提及，H－2A非移民临时性或季节性农工签证持有者首次在美工作时间不得超过10个月，并有可能在签证到期后申请延期，但在美连续逗留期间最长不得超过3年，3年期满后必须离开美国。
亚洲国家农工获批H－2A签证的可能性
从上述美国政府对审批赴美从事临时性或季节性外籍农工的条件看，美劳工部在审核雇主申请时的基本思路是雇主一定要优先考虑招聘本国工人，只有确认在本国劳动力市场无法满足雇主对劳工的需求时才可招聘外籍农工。
雇主为外籍农工提供的工资、福利、保险和交通费用等待遇必须与本国工人一样，在有些方面甚至须优厚于本国工人。这从表面上看是不得歧视外籍农工，但实际上是通过此规定防止雇主低价雇佣外籍农工，对本国劳动力就业市场造成冲击。
政府对雇主招聘外籍农工的审批非常严格，雇主即使申请到招聘外籍农工许可证书，但外籍农工最终能否成行，仍在很大程度上取决于美驻外使领馆签证官是否为H－2A身份申请人发放签证。
从地域上看，雇主招聘邻近国家外籍农工（如墨西哥及其它中美洲国家农工），在成本上要远远低于从亚洲国家招聘的农工。 因此即使“2003农工机会福利法案”得以通过，主要受惠人将是墨西哥已在美国的非法移民。另外，从一般逻辑思维角度考虑，雇主一般不会舍近求远，花高价从亚洲国家雇佣临时性农业工人。美国劳工部长赵小兰今年2月一次讲演中提及，布什总统提出的临时工人计划只是一项提案，尚未拟定详细条款，也还未经国会立法通过，呼吁民众不要轻信不肖业者“交钱就可代办”的说法，以免浪费时间和金钱。
笔者认为，美国目前虽然农工短缺，且法律未排除从中国引进农工，但在实际操作上有很大难度，获得H－2A签证及签证延期的人数量很少。据有关部门了解，在众多接洽赴美务农项目中，至今只有70余人获得美国H－2A签证。对于那些希望赴美务农的人员，在作出最终决定前，应多方了解中介机构招聘广告的真实性和可行性，以免上当受骗。
美国劳工部就业培训管理局在美国本土的派驻机构地址
地区 地区办公室 地址
1 波士顿
Boston 美国劳工部就业培训管理局
U.S. Department of Labor
Employment and Training Administration
JFK Federal Building Room E-350
Boston, MA 02203
2 纽约州纽约市
New York, NY 美国劳工部就业培训管理局
U.S. Department of Labor
Employment and Training Administration
201 Varick Street, Room 755
New York, NY 10014
3 宾西法尼亚费城
Philadelphia, PA 美国劳工部就业培训管理局
U.S. Department of Labor
Employment and Training Administration
The Curtis Center, Suite 825 East 170
South Independence Mall West
Philadelphia, PA 19104
4 佐治亚州亚特兰大
Atlanta, GA 美国劳工部就业培训管理局
U.S. Department of Labor
Employment and Training Administration
Atlanta Federal Center
61 Forsyth Street, SW Room M12
Atlanta, GA 30303
5 达拉斯/丹佛
Dallas/Denver 美国劳工部就业培训管理局
U.S. Department of Labor
Employment and Training Administration
525 Griffin Street
Dallas, TX 75202
6 芝加哥/堪萨斯市
Chicago/Kansas City 美国劳工部就业培训管理局
U.S. Department of Labor
Employment and Training Administration
230 South Dearborn Street, 6th Floor
Chicago, IL 60604
7 旧金山/西亚图
San Francisco/Seattle 美国劳工部就业培训管理局
U.S. Department of Labor
Employment and Training Administration
71 Stevenson Street, Room 830
P.O. Box 193767
San Francisco, CA 94119-3767
美国雇主必须支付给非移民外籍农工（H－2A签证持有人）的最低工资/小时
州别 2003年度
阿拉巴马 7.49美元
亚利桑那 7.61美元
阿肯色 7.13美元
加利福尼亚 8.44美元
科罗拉多 8.07美元
康涅狄格 8.53美元
特拉华 7.97美元
佛罗里达 7.78美元
佐治亚 7.49美元
夏威夷 9.42美元
爱达荷 7.70美元
伊利诺伊 8.65美元
印第安纳 8.65美元
艾奥瓦 8.91美元
堪萨斯 8.53美元
肯塔基 7.20美元
路易斯安那 7.13美元
缅因 8.53美元
马里兰 7.97美元
马萨诸塞 8.53美元
密歇根 8.70美元
明尼苏达 8.70美元
密西西比 7.13美元
密苏里 8.91美元
蒙大拿 7.70美元
内布拉斯加 8.53美元
内华达 8.07美元
新罕布什尔 8.53美元
新泽西 7.97美元
新墨西哥 7.61美元
纽约 8.53美元
北卡罗来纳 7.75美元
北达科他 8.53美元
俄亥俄 8.65美元
俄克拉荷马 7.29美元
俄勒冈 8.71美元
宾西法尼亚 7.97美元
罗得岛 8.53美元
南卡罗来纳 7.49美元
南达科他 8.53美元
田纳西 7.20美元
得克萨斯 7.29美元
犹他 8.07美元
佛蒙特 8.53美元
弗吉尼亚 7.75美元
华盛顿 8.71美元
西弗吉尼亚 7.20美元
威斯康星 8.70美元
怀俄明 7.70美元
资料来源：联邦纪事：2003年2月26日（Volume 68, Number 38）
注：上述文章内容仅供参考，实际运作时应向有关专业机构进行详细咨询。
（鹿建光）
临时性或季节性非移民外籍农工签证（H－2A）
一般而言，在美国雇佣外籍工人需经过相关政府部门批准，申请某些签证种类，如H－2A签证，首先要由雇主向美国劳工部申领用工许可证书。申请获批后，雇主必须向美国公民与移民局（Bureau of Citizenship and Immigration Services-BCIS）申请签证。劳工部批准同意招聘外籍农工并不能保证可获得签证。因为签证号码是由美国务院签发给外籍农工入境者的。
如上所述，美国政府对那些赴美从事临时性或季节性农业工作的非移民外国入境人员签发的是H－2A签证。所谓临时性或季节性指的是在一年中的特定季节，如与农作物生产或收割相关联的某一段时间，或雇主能够证明对外籍工人的需求时间确实是在一年以下的有限期间内。该签证主要是为了满足某些农业雇主在雇佣不到合适的本国工人时招募一些非移民外籍工人到美国境内从事临时性或季节性农业劳动或服务。在BCIS批准雇主招募外籍劳工的申请之前，雇主必须向劳工部提出书面申请，声明无法招募到有能力、愿意并且合格的本国工人，与此同时，所招募的外籍劳工不会对从事类似工作的美国工人的工资及工作条件等造成不利影响，劳工部工资工时处和就业标准管理局对制定各州支付给临时外籍农工的最低小时工资标准和就业合同条款的负有监督责任。
哪些人可以招聘临时外籍农工？
1、由于预计在某一特定时期美国国内工人缺乏，无法满足临时性或季节性农业劳动或服务需求，农业雇主可以提出申请，要求获得临时性外籍农工许可证书；
2、雇主可以是个人、合伙人或公司。农业生产者协会可以以单一雇主身份、与协会会员联合雇主身份或以协会会员代理人身份提出申请；
3、被授权的代理商（不论是个人，例如律师，或一个机构，例如协会）也可以代表雇主提出申请。
申请招聘外籍农工时必须符合的条件
为雇员提供的与工作相关的各种福利将根据现行工种、作物和地域而定。雇主在提出为获得H－2A签证所需的申请时，必须符合下述条件：
雇主在拟招聘临时性或季节性外籍农工前，必须首先积极、独立的优先招聘美国工人，这种积极行动包括在希望招聘劳工地区的报纸和电台刊发广告，
工资：支付给H－2A签证持有者的工资必须不低于进行同类工作的美国工人的工资水平，即每小时工资水平必须取外籍农工最低工资标准、联邦或州规定的最低工资标准中最高的一种。各州（阿拉斯加除外）每年的外籍农工最低工资标准由劳工部制定。如果工人采用计件工资，其计件标准必须由各州的劳动局（State Workforce Agency－SWA）决定。如计件工资水平低于同工种工人按标准小时计价的工资水平，则计件工资水平必须补足至标准小时工资水平。
住房：雇主必须为无法于当天返回原居住地的所有工人提供免费住房，住房状况必须符合劳工部“居住安全和健康管理标准”（Occupational Safety and Health Administration-OSHA），并经检验合格。如所提供的住房是租赁的，则必须达到当地或州健康及安全居住标准。
膳食：雇主必须为劳工提供每日三餐（提供膳食的雇主可适当收取伙食费用），或提供免费及适当的橱具及厨房，以使工人可以自己烹饪膳食。
交通：所提供的交通费用不应低于乘坐最经济交通工具所需的费用。雇主续承担劳工的下述交通费用：
当工人完成工作合同期限的50％时，雇主必须补偿工人自招聘地前往工作所在地的交通费用（如果此项费用是由工人预先垫付的）
如果由雇主提供住房，则雇主须免费提供工人自住宿地至工作地点的交通
工作合同结束后，雇主须为工人提供返程交通费用。为外籍工人提供的各项交通费用必须也提供给情况相似的美国本地工人。
工人的补偿保险：雇主必须为工人提供相关的补偿保险。如所在州法律无此类要求，雇主必须为所有工人提供相应的保险。此类保险必须在雇主获得可雇佣外籍劳工许可证书之前提交给当地管理机构。
工具及其它物品：雇主必须免费为工人提供全部工具及开展工作所需的必需品，除非当地流行做法规定由工人提供某些用具。
“四分之三”保证条款：雇主必须保证使每一名工人的工作日不少于雇佣合同期限的四分之三。即使雇主用工时间达不到此规定天数，也须支付工人相当于其雇佣合同期限四分之三工作日的薪酬。
“百分之五十”法规：在外籍农工工作合同期限尚未过半之前，如有合格并且能够胜任工作的美国工人竞聘此工作岗位，雇主必需雇佣该美国工人。
劳动纠纷：雇主必须保证，因罢工或劳动纠纷而空出的工作岗位不得由H－2A签证持有者填补。
许可证书费用：雇主在申请获得雇佣临时性外籍劳工证书时需付费，根据具体工作的不同每份证书收取从100美元至1000美元不等的费用。
其它：雇主必须保存劳工薪金收入的档案。必须为劳工提供每日工时、收入明细表，以及为每位劳工提供劳资双方签订的雇佣合同副本。工资可依照雇主所在地的流行做法每月分两次或多于两次支付。
劳工许可证书申请程序
雇主应在需要雇佣外籍劳工前至少45个工作日向离自己最近的美劳工部就业培训管理局（简称ETA）派驻办事机构和州劳动局（SWA）提出申请H－2A许可证书，ETA在雇主提交申请表格后15个工作日内作出是否同意发放许可证书的决定。
申请人可以自己到ETA或SWA提出申请，也可以通过挂号信邮寄或委派商业速递公司专人送达等形式递交申请书。
为方便申请过程中对有关文件的查找，2003年10月1日起，劳工部推出了H－2A网上申请系统。雇主可登录.www.h2a.doleta.gov网站完成申请程序。
对申请的初审
ETA驻当地主管机构在收到雇主申请书7日内对申请书进行初审，并将初审结果书面通知雇主，同时将副本送达SWA。
如同意雇主提出的申请，当地主管机构在书面通知书中会进一步指出雇主应在积极招聘美国工人方面作出哪些具体的努力，如拒绝接受雇主提出的申请，主管机构必须说明不予考虑雇主所提申请的原因，以及指出雇主如对初审结果不满时应如何提出上诉。
重新提交申请书的时限
雇主须在收到当地主管机构退回申请书5日内对申请书进行必要的修改，并将申请再次提交给当地主管机构（同时将副本抄送SWA），
拒绝发放许可证书的原因
申请书未按规定时限提交
主管机构认为，当地有足够的有能力、愿意并符合招聘条件的合格美国工人可以胜任雇主提出的工作机会
雇主对工人开出的补偿条款为达到规定要求
雇主未达到积极在国内进行招聘的规定
虽然雇主提出的申请被接受，但在给临时性外籍农工开出的工资、工作条件或福利等方面将对美国工人造成不利影响
当地主管部门通过有关渠道了解到，提出申请的雇主过去两年内在使用H－2A签证时有实质性违规行为。
许可证书的发放
如果当地主管部门认定，雇主在同意遵守有关法律法规，优先招聘国内工人、承诺不对本国工人造成不利影响等方面均符合要求，将为雇主发放所需的临时性外籍农工数量许可证书。但值得注意的是，雇主在自拿到证书至外籍农工启程前往工作所在地之前这一段时间内，仍须继续进行招聘美国工人的工作。另外，在雇主与临时性外籍农工所签合同期限尚未过半之前，SWA仍将可能随时向雇主推荐愿意到雇主处工作的美国工人，如符合条件，雇主必须雇佣这些美国工人。
违规及惩罚条例
美国劳工部就业标准管理局（ESA）工资工时处是调查并监督执行就业条款的机构，主要是负责监督雇主与雇员所签合同的执行情况，并对违法者施行经济处罚和追缴所欠发的工资，还可通过行政程序或联邦法院确保雇主对雇员履行所签合同的义务。劳工部就业培训管理局（ETA）负责对雇主的违规行为进行行政处罚，根据违规的程度，拥有可将雇主申请的用工人数削减四分之一，或在最长3年内拒绝为违规雇主签发劳工许可证书的权力。
“2003农工机会福利法案”
随着美国大选日的临近，为最大限度争取西裔选民选票，布什总统及国会多数党共和党都在大力鼓吹农工特赦，并于2003年9月提出“2003农工机会福利法案”（Agricultural Job Opportunity, Benefits, and Security Act of 2003），拟对原法案进行修正。
该修正案的主要内容包括，2002年3月1日至2003年8月31日，在连续12个月中于美国农场从事农业工作至少100天的非法移民，将可以获得美国合法的临时居住身份。如继续在农场工作，即从2003年9月1日至2009年8月31日的六年中有360天从事农业工作（其中在获得临时身份后的前三年中必须从事至少240天的农业工作，在其后的每12个月中至少从事75天的农业工作），则可以在2010年8月31日前申请长期居留（绿卡）。但这项农工特赦法案与现行的H－2A非移民农工签证无关，目前以H－2A签证在美从事农工的人，在签证到期之后，仍然需要离境返回原居住地。
尚未通过的法案中还提及，H－2A非移民临时性或季节性农工签证持有者首次在美工作时间不得超过10个月，并有可能在签证到期后申请延期，但在美连续逗留期间最长不得超过3年，3年期满后必须离开美国。
亚洲国家农工获批H－2A签证的可能性
从上述美国政府对审批赴美从事临时性或季节性外籍农工的条件看，美劳工部在审核雇主申请时的基本思路是雇主一定要优先考虑招聘本国工人，只有确认在本国劳动力市场无法满足雇主对劳工的需求时才可招聘外籍农工。
雇主为外籍农工提供的工资、福利、保险和交通费用等待遇必须与本国工人一样，在有些方面甚至须优厚于本国工人。这从表面上看是不得歧视外籍农工，但实际上是通过此规定防止雇主低价雇佣外籍农工，对本国劳动力就业市场造成冲击。
政府对雇主招聘外籍农工的审批非常严格，雇主即使申请到招聘外籍农工许可证书，但外籍农工最终能否成行，仍在很大程度上取决于美驻外使领馆签证官是否为H－2A身份申请人发放签证。
从地域上看，雇主招聘邻近国家外籍农工（如墨西哥及其它中美洲国家农工），在成本上要远远低于从亚洲国家招聘的农工。 因此即使“2003农工机会福利法案”得以通过，主要受惠人将是墨西哥已在美国的非法移民。另外，从一般逻辑思维角度考虑，雇主一般不会舍近求远，花高价从亚洲国家雇佣临时性农业工人。美国劳工部长赵小兰今年2月一次讲演中提及，布什总统提出的临时工人计划只是一项提案，尚未拟定详细条款，也还未经国会立法通过，呼吁民众不要轻信不肖业者“交钱就可代办”的说法，以免浪费时间和金钱。
笔者认为，美国目前虽然农工短缺，且法律未排除从中国引进农工，但在实际操作上有很大难度，获得H－2A签证及签证延期的人数量很少。据有关部门了解，在众多接洽赴美务农项目中，至今只有70余人获得美国H－2A签证。对于那些希望赴美务农的人员，在作出最终决定前，应多方了解中介机构招聘广告的真实性和可行性，以免上当受骗。
美国劳工部就业培训管理局在美国本土的派驻机构地址
地区 地区办公室 地址
1 波士顿
Boston 美国劳工部就业培训管理局
U.S. Department of Labor
Employment and Training Administration
JFK Federal Building Room E-350
Boston, MA 02203
2 纽约州纽约市
New York, NY 美国劳工部就业培训管理局
U.S. Department of Labor
Employment and Training Administration
201 Varick Street, Room 755
New York, NY 10014
3 宾西法尼亚费城
Philadelphia, PA 美国劳工部就业培训管理局
U.S. Department of Labor
Employment and Training Administration
The Curtis Center, Suite 825 East 170
South Independence Mall West
Philadelphia, PA 19104
4 佐治亚州亚特兰大
Atlanta, GA 美国劳工部就业培训管理局
U.S. Department of Labor
Employment and Training Administration
Atlanta Federal Center
61 Forsyth Street, SW Room M12
Atlanta, GA 30303
5 达拉斯/丹佛
Dallas/Denver 美国劳工部就业培训管理局
U.S. Department of Labor
Employment and Training Administration
525 Griffin Street
Dallas, TX 75202
6 芝加哥/堪萨斯市
Chicago/Kansas City 美国劳工部就业培训管理局
U.S. Department of Labor
Employment and Training Administration
230 South Dearborn Street, 6th Floor
Chicago, IL 60604
7 旧金山/西亚图
San Francisco/Seattle 美国劳工部就业培训管理局
U.S. Department of Labor
Employment and Training Administration
71 Stevenson Street, Room 830
P.O. Box 193767
San Francisco, CA 94119-3767
美国雇主必须支付给非移民外籍农工（H－2A签证持有人）的最低工资/小时
州别 2003年度
阿拉巴马 7.49美元
亚利桑那 7.61美元
阿肯色 7.13美元
加利福尼亚 8.44美元
科罗拉多 8.07美元
康涅狄格 8.53美元
特拉华 7.97美元
佛罗里达 7.78美元
佐治亚 7.49美元
夏威夷 9.42美元
爱达荷 7.70美元
伊利诺伊 8.65美元
印第安纳 8.65美元
艾奥瓦 8.91美元
堪萨斯 8.53美元
肯塔基 7.20美元
路易斯安那 7.13美元
缅因 8.53美元
马里兰 7.97美元
马萨诸塞 8.53美元
密歇根 8.70美元
明尼苏达 8.70美元
密西西比 7.13美元
密苏里 8.91美元
蒙大拿 7.70美元
内布拉斯加 8.53美元
内华达 8.07美元
新罕布什尔 8.53美元
新泽西 7.97美元
新墨西哥 7.61美元
纽约 8.53美元
北卡罗来纳 7.75美元
北达科他 8.53美元
俄亥俄 8.65美元
俄克拉荷马 7.29美元
俄勒冈 8.71美元
宾西法尼亚 7.97美元
罗得岛 8.53美元
南卡罗来纳 7.49美元
南达科他 8.53美元
田纳西 7.20美元
得克萨斯 7.29美元
犹他 8.07美元
佛蒙特 8.53美元
弗吉尼亚 7.75美元
华盛顿 8.71美元
西弗吉尼亚 7.20美元
威斯康星 8.70美元
怀俄明 7.70美元
资料来源：联邦纪事：2003年2月26日（Volume 68, Number 38）
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（鹿建光）
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