巴西计划、预算和管理部长谈建立巴西长期经济发展的基础

巴西计划、预算和管理部长吉多.曼特加2004年1月29日在瑞士日内瓦的联合国贸发组织总部举行的“巴西和伙伴投资机会”研讨会上发表了题为“建立巴西长期经济发展的基础”的讲演。其讲演的主要要点如下。
　　巴西经济可持续发展的条件已经具备。但为实现即定前景目标，尚需在下述方面予以加强。
　　要进一步扩大对外贸易，克服外部世界的困难。要提高投资水平，特别是增加在基础设施领域的投资，如在巴西2004年至2007年发展规划中确定的在电力、石油、运输、通讯和水利资源领域的投资。
　　在投资过程中要解决基础设施投资的瓶颈问题，使经济协调平衡发展。政府没有所需要的全部资金，要把吸收私营部门的投资当做重点来抓。2004年至2007年发展规划为促进私营部门在基础设施领域投资制定了重要政策和机制。
　　2004年至2007年发展规划为促进私营部门在基础设施领域投资的主要手段是私营部门可以以承包商的方式与公共部门感兴趣的投资和服务项目签定合同，同时公共部门可以作为授权者和服务部分的补偿者。具体的补偿模式是，政府2004年至2007年发展规划的项目选择管理委员会（Comite Gestor Selecao de Projetos）把确定的项目交由签约当局即各有关部。有关部制定提出公共补偿金额和条件。最终用户提出收费标准。然后由有关部和最终用户一起与承包的专业公司签定合同。由承包的专业公司融资和吸收有关其他参股的股东。
　　2004年至2007年发展规划规定投资的融资模式是承包的专业公司可以通过资本市场融资和金融机构以及吸收股东参股三种方式。在通过资本市场融资时，主要方式是通过资本市场发行债券。利用金融机构融资主要是通过私营银行、跨国金融机构和巴西社会经济开发银行进行长期融资。承包的专业公司融资后与建筑商和供应商签定合同。
　　目前，巴西在实施2004年至2007年发展规划过程中采取了更加灵活的措施，其中包括：巴西准许特许合同法、招标法和公私合伙的规定。巴西准许特许合同法规定私营部门可以建设和经营，但是不可以接受公共部门的部分补偿。招标法规定私营部门主要是国家的供应商，不准许收取经营费用，期限为5年。2004年至2007年发展规划中规定的公私合伙的规定，增加了私营部门与公共部门合伙参与投资的方式。
　　在上述提到签定的有关合同必须遵循巴西财务责任制法。要预先从法律上规定对2004年至2007年发展规划中的项目的合同支付优先于其他投资和开支。支付担保将通过建立由私营企业使用的公共资产特别基金予以解决。有关融资将通过巴西经济社会开发银行、跨国金融机构和资本市场提供便利。
　　在投资过程中要赢得效益效应和投资规模效应。所谓效益效应是指建设低成本的基础设施和提供优质快捷的公共服务。所谓投资规模效应是指提高项目的经济效益和解决投资的瓶颈以利促进其他投资。
　　在电力领域，必须降低供应出现收支赤字的风险和普及电力的使用。计划目标是：扩大水利、热力和风力发电（2003年发电能力为84,654兆瓦），在2004至2007年将扩大14,085兆瓦。扩大输电线路（2003年为 79,416公里），在2004至2007年将扩大12,425公里。普及电力服务，满足消费者需求。在2004至2007年将扩大170万用户。
　　在石油天然气领域，目标是到2006年达到石油自给，2007年巴西成为石油净出口商。扩大目前日产石油160万桶到220万桶。提高石油加工提炼能力，从目前的日加工162万桶提高到185万桶。扩大天然气管道的建设，扩建2,479公里，达到日供3,450万立方米。
　　在运输物流领域，改善目前的物质条件和业务状况。尽快完成在建的项目，解决运输停滞的问题。主要目标是：在2004年至2007年间，每年保养公路43,000公里。修复公路 23,000公里。建设公路5,500公里。修建铁路2,400 公里。改善水陆运输，改善航行条件10,000公里。扩大港口吞吐能力2亿吨。
　　在水利资源基础设施方面，要采取切实有效措施扩大对半沙漠干旱地区水的供应。主要目标是：在该期间要修整蓄水库，使排放量达到每秒75立方米，让160万人受益。要在半沙漠干旱的200处地区的370万人受益。要发展灌溉农业促进地区发展，使本地区的灌溉面积达到83%。
　　要建造一个对投资有利稳定的整体环境，其中包括政治稳定、经济稳定和社会稳定。政治稳定是指民主法治和对不同的政治力量采取容忍的态度。经济稳定是指有负责任的宏观经济政策和长远发展规划。社会稳定是指减少不平等和改善教育。