2004年度喀麦隆经济社会发展计划
2004年度喀麦隆经济社会发展计划
2003年12月3日，喀麦隆总理在喀国民议会作了关于2004年度喀麦隆政府经济、财政、社会及文化发展计划的报告（以下简称“经济社会发展计划”），现将其主要内容摘译如下：
一、对2003年度“经济社会发展计划”执行情况的回顾总结
2003年“经济社会发展计划”有两项要求：一是继续执行2000－2003年“三年经济财政计划”，其重点是严格实施“重债穷国计划”项下的各项改革措施；二是继续执行以扶贫为核心的“七年发展规划”。尽管面临不利的国际环境，如伊拉克冲突和喀主要出口商品价格的持续下滑等，但2003年喀麦隆总体经济形势是积极的，预计全年GDP增长率为4.2％，通货膨胀率低于3％，经常项目逆差略高于GDP的2％。公共财政的重点是设法增加非石油财政收入和控制公共开支，全年财政收入实收14,280亿中非法郎，为原预算额的95％。
1、公共开支
在清理外债方面，2002年5月，喀政府与伦敦俱乐部成员达成协议，免除喀全部欠款利息3,910亿中非法郎。2003年4月，在法国、挪威和世界银行的资助下，喀政府以相当于面值14.5％的价格回购了1,920亿中非法郎的债务本金。由于国外资产和银行系统流动性的持续改善，喀麦隆的货币市场保持稳定。另外，喀麦隆的小额信贷不断得到加强，在落实喀政府扶贫战略、为中小企业提供融资方面已达到相当水平。
2、农业
在农村发展方面，政府已经采取措施推动农业现代化、发展畜牧渔业和保护林业。农业方面的主要工作包括重建“农场－市场”通道、为一些地区提供小规模农业机械设备、支持农业生产多样化和制定农业供水国家规划；另外，为了提高喀农业发展潜力、避免转基因农产品的负面影响，喀还颁布了几项农业法规，具体涉及植物保护、现代生物的安全规则和化肥管理等。畜牧渔业方面的工作重点包括：向捕鱼区提供制冰设备以降低渔品损失；在半森林地区发展水产养殖业；控制非洲猪瘟；建立非传统饲养业推广中心和建立进出口动物、渔品分析试验室。林业部门的主要工作包括：继续采取措施将林业资源与农村发展结合起来，让村民更有效地参与林业管理，改善农民生活条件；进一步开发林业资源，提高林产品在国家财富中的比重；加强保护林业资源和生物物种多样化，打击各种形式的盗伐行为。
3、基础设施
国家继续执行其延伸、修复、维护国家公路网和桥梁的政策。全年完成了6条公路的研究工作，另外还有数项有关道路的研究工作正在进行，其中包括将雅温得至Nsimalen机场的道路扩宽为三车道；一条道路新铺了沥青；对近13,000公里道路进行了维护，其中机械化道路维护率87.32%，区划道路维护率79.48%，主要土路维护率61%，专用道路维护率90%；新建完工一座桥梁，另有三座桥梁在建；对64座桥梁和峡湾以及22个渡口进行了日常维护；杜阿拉伍里桥维修工程合同已经签订，即将动工；对杜阿拉、巴夫桑、林贝等11座大中城市的道路排水系统进行了修复和改进。
4、交通
完成了修建Grand Batanga和Limbe两个深水港的研究工作；对Maroua机场进行了维修，对Tiko、Mamfe和Bafoussam机场进行了粉刷，对杜阿拉和雅温得的两个国际机场进行了维护；重点加强了道路交通安全工作，并且已经招标采购39,000台酒精测试仪和12速控制雷达；正在寻找私人投资经营杜阿拉和雅温得的公共交通；另外，由喀麦隆造船工业工程公司负责实施的“林贝石油码头”项目即将动工。
5、矿产与能源
政府已经架构了支持传统采矿业发展的框架以推动传统采矿业的发展；开始在林贝建造重油热电厂以缓解电力短缺并着手研究解决电力短缺问题的长远方案；在非洲发展银行的支持下于近期完成了国家电气化计划的研究工作，使政府有能力制定出今后25年的农村电气化优先投资规划；继续在全国范围内新建、修复和发展供水点和机井，极北省一个大型供水项目即将完工。
6、社会发展
政府不断加强教育和卫生服务，保护贫困群体，保障妇女发展。教育领域的重点是增加教师人数、修建和装备新的校舍以及将信息技术加入教学内容，全年新招3,576名兼职小学教师和3,000名中学教师，修建装备907间教室，向中小学提供急救包。卫生领域的重点是继续扩大实施免疫计划；加强防疟，特别是向孕妇提供预处理蚊帐进行防疟；继续实施国家艾滋病防治计划；增加医护人员数量，改善优先保健区的基本药物供应状况。在贫困群体保护方面，正在研究艾滋病孤儿、婴儿护理和针对未成年者的犯罪问题。在妇女发展方面，在5个地区修建了妇女发展中心；与非洲电脑学院雅温得分院合作启动了10,000名妇女新信息与通讯技术培训计划，现已有200名妇女接受了培训；另外还有两名杰出的喀麦隆女性竞选获得了较高的国际职位，其中一位是非洲联盟工商专员，另一位是卢旺达问题国际特别法庭的法官。文化方面也有一些重大行动，已经建立了新的版权组织框架；设立了信托基金以便有效地提高国家文化产品的数量和质量；继续全面整理国家文化遗产目录，以利于鉴定、保护和开发国家文化遗产。
7、通信
新开通了一条卫星通道，在5个地区开通了农村无线电台，另外11个地区也即将开通无线电；政府还有效支持了私营通信的发展，制定了国家广告事业发展蓝图，开通了喀麦隆驻巴黎、伦敦和华盛顿大使馆的通信中心。
8、司法
在廉政建设方面，政府不遗余力地让法庭贴近民众，提高司法的可获得性，具体来说，有7个新建的基层法庭即将完工。同时，继续采取措施制止违规查封银行帐户的行为，以减轻其对银行金融信用和投资环境的负面影响。类似地，还通过了银行保密法和授权国家法院与“非洲事务协调组织条约”（OHADA）仲裁机构合作的法律。以上这些措施都是为了提高在喀麦隆从事生产经营活动的司法安全保障。另外，为了加强对国家外债的控制，在最高法院内成立了审计庭。而且政府还在继续推动廉政建设活动，在各部设立的反贪机构已经开始运作。
9、体育
2003年在体育方面最引人注目的就是国家足球队的精彩表现，他们在法国举办联合杯赛中打入了半决赛。另外，在世界田径锦标赛和第八届非洲运动会上喀麦隆也取得了突出成绩。
以上就是2003年喀麦隆经济、财政、社会及文化发展计划的大致执行情况。
二、2004年度经济社会发展计划
2004年喀麦隆经济、财政、社会及文化发展计划对喀麦隆将具有十分体特殊的意义：一是该计划要保证喀麦隆在2004年顺利达到“重债穷国计划”的终点，以便其外债被大幅减免；二是2004年为喀麦隆“七年发展规划”的终结年，所以政府将继续积极实施“扶贫战略”，尤其是落实卫生、教育、基础设施、农村发展和廉政建设等优先领域的各项计划。同时，还要继续巩固经济增长和维持宏观经济稳定，力争2004年GDP实际增长率达到4.7％，通货膨胀率控制在2％左右，对外经常项目赤字为GDP的2.7%。
1、卫生
政府将继续执行卫生领域的各项政策，并围绕“重债穷国计划”下卫生领域的考核达标重点做好以下几项工作：1）继续扩大实施免疫计划，将儿童注射防DPT疫苗的比例由目前的约63％提高到不低于70％；2）向更多孕妇发放经过防蚊预处理的蚊帐，加强疟疾的控制和预防工作；3）继续实施国家艾滋病防治计划；4）改善基础卫生服务；5）继续优先改善公民获取基本药品和医用耗材的渠道。
2、教育
将重点改善教育基础设施，增加教师数量，加强同私营部门、非政府组织和教育团体的合作。具体来说，国家将于今年完成2003年已经动工新建的2,500间教室，新招3,500名兼职一年级教师，并继续向私营教育部门提供资金和物资支持。
3、基础设施
2004年的重点是加大国家公路网的分布密度并对其进行维护和现代化改造、修复和发展城市道路网以及改善邮电设施。
关于国家公路网，一方面要继续采取措施开拓国家疆土，尤其是开发边境地区；同时要保证公路网的保护和延伸。在开发伙伴的支持下，公路领域的许多项目已经启动或即将启动，这些项目包括公路调研、建设、修复以及维护工程等。具体来说，2004年将完成国家公路规划蓝图的编制以及9条公路的调研工作；将有11条公路的开发、修复或建设工程开工或在建；公路维护计划为：优先维护的公路包括8,599公里柏油路、10,995公里土路和4,200公里乡村道路，非优先维护的道路为3,000公里。“重债穷国计划”所涉及的道路方面的任务是在全国范围内修复2,950公里乡村道路。
在道路保护方面，将设法更有效地控制车辆超载，在高速公路上修建更多的磅站以及在所有维护的土路上树立雨季行驶告示牌。
城市发展方面的目标是提高城市环境的功能和舒适度，具体包括改善城市交通条件、在交通不便的偏僻城区修建道路和改善城市住房条件等，相应地将在2004年启动、继续或完成一批相关的研究、维护、修复和建设项目，其中包括雅温得和马鲁阿城市排水系统、杜阿拉New Bell区重新规划等6个研究项目和雅温得、杜阿拉等10个主要城市的城区一些街道和主干道的维护工程。
4、农村发展
政府一直坚信国家“扶贫战略”的成败取决于农村发展。尽管喀麦隆农村发展有着巨大潜力，但目前在很大程度上仍处于欠开发状况，所以政府决心通过推动农村发展来实现喀麦隆经济增长和改善人民生活水平。喀农业领域面临的主要挑战是农业生产的现代化和多样化，这方面工作的重点是建设农产品市场营销设施和渠道、推进农业用水和灌溉系统的发展、推动经济作物和粮食作物的生产现代化以及改善农用物资的供应等。政府还将保证推动农业领域的就业，进而让更多青年和妇女投身于经济建设并控制农村人口外流。另外，战略储备粮也要有保障。
在畜牧业和渔业领域，政府将有效提供动物疾病预防设备并制定相关措施，制定畜牧法以保护牧场，向渔民提供优质鱼苗并发起泛非洲家畜流行病控制计划。
5、矿产、水与能源
政府的目标是继续执行全国供水计划、改善电力供应、提高电力覆盖率以及通过发放固体和液体矿产资源的勘探开采许可证开发各沉积盆地。具体来说，在供水方面，将继续执行数年前已经启动的城镇机井修建和修复计划，目前正在10个省开展的打井项目将继续执行。在电力方面，经与电力公司协商，政府倾向于在近期增加电力供应，2004年将完工的重要项目是在林贝新建一座8万千瓦的重油发电厂，该电厂将于2004年一季度投入运营。在农村电气化方面，已经完成了农村电气化发展规划的研究工作，经与各乡村协商，现已制定出该规划的各种实施方案，以便将电力供应逐步向农村地区延伸。
6、交通
重点是预防交通事故、提高道路交通安全以及保护和修复机场、港口等基础设施。在事故预防和道路安全方面，将继续大力宣传道路交通法规，同时采用酒精测试仪和限速雷达等控制手段。在机场和港口设施保护与修复方面，政府将着手修建雅温得和杜阿拉国际机场的围栏并继续执行马鲁阿机场修复工程和杜阿拉港口航道疏浚工程。
7、邮电
重点是邮政网络和电讯设备的现代化。邮政方面将重点完成“喀麦隆邮政公司”的组建工作并在世界银行的支持下建立“喀麦隆邮政储蓄银行”的组织结构；电讯方面将完成2个关键项目，一个是实施“喀麦隆电讯公司”最小化投资计划以修复其通信网络、延伸其固定电话网，另一个是通过在最边远地区修建乡村电话中心来巩固农村电话网。
8、廉政
将采取措施提高司法质量和打击腐败行为。司法方面将继续调整司法体系，努力达到地区和国际水准，同时努力克服司法瓶颈问题，并新建一定数量的基层法庭。在反腐方面，政府需要全体喀麦隆人民的配合以控制这一痼疾，将公布举报电话、电子信箱和邮政信箱等供民众举报他们所遭遇或见证到的各种腐败案件或腐败企图。
9、社会文化事业
将开展有关促进国家团结的研究活动，建立妇女企业家扶持基金；另外，为了提供个人社会保护、改善家庭福利，喀正在制定一部新的《家庭法》，目前已进入最终修订阶段。在文化事业方面，政府工作的重点是修复国家档案、在雅温得修建“喀麦隆国家戏院”、在各省省会城市修建文化中心、在国家展览馆组织开展一些活动以及新开设一所国家艺术文化学院。
10、安全
政府经济社会发展计划的顺利实施需要一个和平的生活与工作环境，所以政府将公民人身财产保护与安全作为优先工作重点之一，将继续开展在全国范围内预防重大灾害的研究工作，大力打击目前在乡镇十分猖獗的有组织犯罪活动和抢劫行为，同时继续努力增加警员配备并改善其装备。
同过去几年所采取的措施一样，政府2004年经济社会发展计划的目标是保证喀麦隆在2004年达到“重债穷国计划”的终点，而经济的发展应该产生一些实实在在的效果，如增加就业、减少贫困和显著改善人民生活条件等。
2004年财政预算政策将通过两个方面致力于改善公共财政状况,一是大力征收与合理使用财政收入，二是遵守财政制度，坚持严谨、自律、控制的原则；全年预算将保持收支平衡，预算额为16,170亿中非法郎，同2003年度相比增加1,080亿中非法郎，增幅为7.16%。
在财政收入方面，预计2004年度本国收入为14,470亿中非法郎，比2003年度的13,400亿中非法郎增加1,070亿中非法郎，增幅为7.98%。2004年度本国收入占全部预算收入的89.49%，而2003年则为88.8%，具体收入构成如下：
1)本国收入14,470亿中非法郎，包括：a. 非石油收入11,910亿中非法郎；b. 石油收入2,560亿中非法郎，其中2,040亿中非法郎来自于国家石油公司的特许权使用费，520亿中非法郎为各石油公司缴纳的税收。
2) 外来收入1,700亿中非法郎，包括：a. 项目贷款700亿中非法郎；b. 调节支持500亿中非法郎；c. 捐赠500亿中非法郎。
上述财政预算的55.66%将用于经常开支，16.7%用于投资支出，27.64%用于偿还债务。在经常开支中，人员支出增至4,550亿中非法郎，比2003年度多300亿中非法郎，增幅为7.06%；人员支出占整个财政预算的28.14%，在经常支出中的比重略高于50％。公共投资支出由2003年度的2,620亿中非法郎增加到2,700亿中非法郎，增幅为3.05%。“全球一揽子计划”已经拨付900亿中非法郎用于2004年度“重债穷国计划”开支，其中200亿中非法郎将用于经常开支，700亿中非法郎用于投资支出。在公共债务方面，2004年度的还债预算为4,470亿中非法郎，比2003年度增加620亿中非法郎，增幅达到16.1%，其中2,020亿中非法郎将用于偿还外债，2,450亿中非法郎用于偿还内债。
众所周知，喀麦隆的偿债压力仍然很大，这就使得喀麦隆必须在2004年达到“重债穷国计划”的终点，因此要不惜采取一切手段确保实现这一目标。在达到这一终点之后，不仅喀麦隆的外债余额将大幅减少，而且还可以额外地受益于法国“债务减免及开发合同”（英文缩写为C2D）项下的债务豁免。在第一个为期三年的C2D执行期间，喀麦隆每年可以获得650亿中非法郎的支出。
驻杜阿拉领事馆经商室
方家文摘译
二OO四元月十五日