吉尔吉斯农业发展现状及对外合作潜力之一：吉农业发展现状及潜力

一，吉农业发展自然环境

吉尔吉斯共和国地处中亚地区的东北部，天山山脉西麓，与我国新疆维吾尔自治区接壤。国土总面积19.99万平方公里，其中森林覆盖面积占4.2%，水面积 -- 4.4%，农业（含畜牧业）用地占54%，总计1079.78万公顷（约合1.62亿亩）。吉是一个山地国家，90%的国土位于海拔1000米以上，平均海拔2750米，最低处海拔也在401米。吉的大部分国土属大陆性气候，夏季炎热、干燥，冬季比较寒冷，昼夜温差较大。夏季最热时气温可达37-40摄氏度，冬季最低温度可达零下25-30摄氏度。但因其各地区气候因海拔不同，以及境内第一大湖 -- 伊塞克湖的影响而呈多样性特点，个别地区甚至表现出海洋性气候的特征。各地的年降水量也因所处地理条件不同而有较大差别。全国年均降水最少的地区仅为115毫米（伊塞克湖西部地区），最多的地区则可达到1057毫米（贾拉拉巴德州）。重要农业区楚河州和奥什州的年平均降水量一般在300-500毫米。全国各地的降水多集中在春、秋、冬季，夏季少雨。吉境内全年较少风沙天气。具备较好的发展农业和畜牧业的自然条件。北部的楚河河谷和南部的费尔干纳盆地土地肥沃，水资源充裕，是吉主要的农业区。海拔较高的塔拉斯州、纳伦州等地区则适合发展畜牧业。

二，吉农业发展基本状况

吉尔吉斯是一个以农业为国民经济主要产业的国家。近10年来，农业产值在吉GDP中的比重一直保持在35 ? 46%之间。2001年，农业占吉国内生产总值的35.2%。目前，吉全国约65%的人口居住在农业地区，约半数的就业人员从事农业生产和农业服务。因此，农业的发展对于吉尔吉斯经济的总体发展和人民生活水平的提高具有极其重要的意义。原苏联解体后，吉的农业生产曾一度急剧滑坡。1996年以后，在改革的推动下，农业生产逐渐得到恢复，主要农畜产品产量和农业产值逐年增长。去年以来，由于坏天气和农产品销售不畅以及国内政局动荡等因素的影响，农业增长速度减缓，今年1-9月仅比上年同期增长了0.9%。

1，种植业发展现状。吉是一个传统的畜牧业国家。但原苏联解

体后畜牧业生产一度急剧衰退，至今难以恢复元气。种植业则由于改革措施比较得当而得到较快发展，很快超过了畜牧业在农业总产值中的比重。2001年，种植业产值占吉农业总产值的55.3%；畜牧业仅占43.3%。

吉主要的粮食作物是小麦（春小麦和冬小麦），还种植玉米、燕麦、大豆等。多年来，吉自产的粮食一直不能保证其国内的粮食消费需求，每年需大量进口小麦和面粉（主要从哈萨克斯坦进口。近年来还在经援项下从美国进口）。2001年，吉小麦总产131.9万吨，比上年增产19.5%，在历史上首次实现粮食自给，同时大幅度减少了小麦和面粉进口。吉小麦每年收割一季，每公顷单产仅为2800公斤左右。目前，吉全国2002年的粮食作物已经全部收割完毕，总产量163.38万吨。其中小麦产量144.94万吨，比2001年增产9.9%。2001年吉有关部门专家论证，吉全国每年对小麦的需求量为99.86万吨。根据这一数据，目前吉的小麦自给率约为145%。2001年吉玉米总产44.28万吨，比2000年增产近三成。截止今年11月1日，吉玉米尚未收割完毕，1-10月的产量为42.15万吨，比2001年同期减少约3%。目前，吉玉米每公顷单产约6000公斤。与小麦情况一样，都缺少适合深加工的优质良种。今年1-10月，吉共产燕麦18.4万吨。

截止2001年末，吉全国可耕地面积总计134.44万公顷。楚河州和伊塞克湖州的耕地分别占吉全国耕地总面积的33%和15%左右，是吉最重要的粮食和蔬菜产区。吉全国甜菜产量的90%左右也集中在楚河州。吉南部的奥什州，气候温和，适合棉花、烟叶的生长，是吉主要的产棉区（棉花种植面积占吉全国的30%以上）和烟叶种植基地（烟叶种植面积占全国的50%以上）。

吉的经济作物主要有烟叶、棉花、制糖用甜菜、油料作物和蔬菜。

烟叶是吉最重要的经济作物之一，目前，除满足国内加工企业的需求外还向俄罗斯等独联体国家大量出口。2001年总产24036吨，产量仅为上年的70%左右。出口减产的主要原因是烟叶收购政策损害了烟农利益，农民压缩了烟叶的种植面积。预计今年还会继续减产。

吉的甜菜生产与烟叶生产存在同样问题：市场机制的不完善、经济困难以及政策不到位等原因使得农民缺乏种植甜菜的积极性，播种面积连续三年萎缩，产量持续下降。近年来年产不超过30万吨，造成吉糖厂原材料供应不足。

吉棉花年产约10万吨左右。但本地缺少深加工能力，部分原棉需在国外寻求市场。由于国际市场行情的影响，吉原棉出口不稳定，常有积压。吉棉花的主要买主是俄罗斯，虽然俄对吉棉花的需求量不大，但因俄近年来加强了对吉经贸合作，近年来吉对俄的棉花出口呈逐年增长趋势。2001年，吉向俄罗斯出口皮棉1.64万吨，而今年仅上半年就出口了同样数量。吉棉花每公顷单产不高，约为2500公斤。

吉农业区的气候、土壤条件非常适合蔬菜、水果的生长。但由于其农业生产未能形成产业链，和其他农产品一样，吉的蔬菜、水果资源得不到有效的利用和深加工，出口又受到哈、乌等邻国的制约，其中很大部分年复一年地被白白浪费。

2，畜牧业发展现状。吉的畜牧业曾经是其国民经济的支柱。但1991 ? 1996年期间，“休克式”改革使得吉畜牧业大幅滑坡，牲畜（尤其是大牲畜）存栏头数急剧减少，畜牧业发展陷入困境。1996年以后，吉实行的农业改革措施开始逐步见效，畜牧业生产逐渐止跌回升，但至今尚未完全恢复到1991年的水平。

截止2002年1月1日，吉大牲畜（不含马）存栏总头数为96.95万头（1991年为119.0万头），其中55.2%是奶牛，合计53.56万头；其余主要是肉牛。猪存栏总数8.66万头，羊374.4万头，马35.44万匹。

吉畜牧业近年来相对发展势头较好的是奶牛养殖业。如上所述，吉大牲畜存栏头数至今尚未恢复到1991年的水平。但是目前吉全国奶牛的存栏总数已经达到53.56万头，超过了1991年的51.86万头。奶牛饲养业的快速复苏推动了吉奶制品加工行业的快速发展。2001年，吉年产原奶114.2万吨，超过了1991年的年产。现在，吉的鲜奶和奶制品不但能够基本满足国内需求，而且可供出口。但南部的奥什、贾拉拉巴德和巴特肯三州的奶制品加工能力相对不足。

吉全国的草场和牧场面积合计936.58万公顷，大部分属天然牧场，具有发展畜牧业的良好自然条件。但由于改革初期农牧民大量宰杀分得的羊，虽已经过几年的恢复性增长，但目前羊的存栏总头数仍然仅为1991年的40%左右。吉的贫困人口中的很大部分居住在适合发展畜牧业的山区。为此，吉迫切希望从中国引进种畜，加快发展养羊业和羊毛、羊绒加工产业，从而达到振兴经济，减少贫困的发展目标。羊毛是吉对中国出口的主要产品之一。2001年，吉总计产原毛（未经漂洗的）11679吨，对中国出口509吨（2000年出口1020.9吨）。

前苏联时期，吉曾经是全苏的生猪饲养基地之一，1991年全国饲养生猪35.77万头。苏联解体后，原来的产品输出渠道中断，吉生猪存栏头数大幅减少，目前仅为8万多头，只在吉国内销售。近年来有中国企业来吉办养猪场，经营情况正常。

吉原有11家养鸡场，但由于资金匮乏等问题，目前仅有4家能够正常生产。截止2002年初，鸡的存栏数为325万多只。2001年共产鸡蛋2.2775亿个，不能满足国内需求。每年需从俄罗斯进口。2000年从俄罗斯进口鸡蛋3310万个，2001年由于吉本国鸡蛋产量增加了10%左右，从俄罗斯的进口量减少至800万个。从哈萨克斯坦也有少量进口。

为了保护本国农产品生产者的利益，吉2002年对部分进口食品（如肉类、鱼类制品）和农产品加工制品（如蔬菜、水果制品，干果等）实行10%-17.5%的高关税（吉平均进口关税不到10%）。

三，吉农业生产快速发展的制约因素

虽然吉的农业生产近年来取得了显著的进步，但总体上仍处于高成本，低效益的状况，产业化程度低下，不能充分发挥和利用其现有的优势和潜力。主要存在以下一些制约因素：

1，由于经济困难，吉独立10余年来对农业科技几乎没有什么投入，造成农业生产技术水平落后的现状，农业基本靠天吃饭。

2，吉本国的农机配件、燃料、化肥，农药等农资的生产能力不足，长期依靠进口。在资金匮乏的情况下，一方面农资经常供应不足，另一方面造成农业生产成本偏高。

3，由于原苏联时期长期实行集体农庄制度，吉的农民和农业生产实体不但缺少必要的物质和资金积累，同时缺少在市场经济体制下以个体或法人经营方式从事农业经营的经验，也是形成吉农业生产高成本、低效益的重要原因。

4，吉国内市场经济体制不完善，农业信贷、农产品行情信息、农业技术指导和培训等各种服务机制不健全，也在相当大的程度上阻碍了农业的快速发展。

5，农民和农业生产企业税费负担较重。

6，投资匮乏。尽管10余年来农业一直是世界银行、亚洲银行等国际金融组织、外国政府及金融机构对吉经济援助的重点领域，但与其百废待兴的实际需求相比还远远不够。尤其是外国直接投资对农业投入较少。

四，吉的农业改革及土地法。

10余年来，吉的农业改革主要在以下几个方面展开：

1）土地所有制改革和农业经营体制改革；

2）放开农产品价格，对农产品贸易实行自由化；

3）农业信贷体制改革。

现在，吉农业经营实体非国有化的第一阶段早已顺利完成。个体农户和具有企业法人地位的农场已经成为吉农业生产的主要经营形式，在吉农业生产总值中各占45%左右的比重，国营农场和集体农庄合计仅占10%左右。

农业改革初期，吉政府就对农产品的价格和交易实行完全放开的政策。这对刺激农民的生产积极性、建立农产品流通市场和丰富城镇居民的“菜篮子”起到了积极的推动作用，但随之也带来一些新的问题。如农业生产成本增加，农产品收购价格和销售价格偏低等。受到损害的往往是初级农产品生产者的利益，不利于进一步调动农民的生产积极性，不利于吉农业向更高层次的发展。

现行的吉尔吉斯宪法规定，个人可以对土地拥有所有权。1998年吉开始推行土地私有化改造。截止2001年末，全国已有270多万人取得了土地所有权。2000年末，吉议会通过了关于取消禁止买卖土地的法令。随后，于2001年1月颁布了了新的“土地法”，允许买卖、转让、继承、抵押属于个人财产的农用土地（根据法律，牧场只能归国家所有）。根据吉现行法规，外国人（自然人、法人）不得拥有吉农用土地的所有权，但可以取得为期99年的土地租赁使用权。现在已有外国公司（包括中国企业）在吉租赁土地进行农业综合开发。

根据吉现行法律，政府对农用土地征收统一的农用土地税，税率因地块所处地区不同、用途不同、灌溉便利程度和距居民区远近程度不同而有所差别。例如，主要农业区楚河州的水浇地平均税率为370索姆/公顷，而地处高寒的纳伦州水浇地平均税率仅为196.0索姆/公顷。目前，吉全国的平均税率如下：水浇地?315.0索姆/公顷；旱地?54.5索姆/公顷；多年耕地?172.0索姆/公顷；草场-23.9索姆/公顷；牧场-6.6索姆/公顷。

五，吉农业国际合作

吉尔吉斯的农业和农产品加工业一直是国际金融组织和外国政府对吉援助和投资的重点领域，涉及吉农业和农村基础设施建设（如灌溉系统、农村饮用水系统）、农业改革（土地私有化、农村信贷体系等）、农业机械、种植业、养殖业、农牧科研实验设备等多个领域。对吉农业的援助基本上是以软贷款方式投入（年利率0.75%-2%；偿还期30年以上；宽限期一般为10年），10余年来投入金额总数将近2亿美元。其中，世界银行是吉农业最主要的资助者，约占吉农业接受的国际资本总额的70%左右。此外，亚洲银行、日本政府、德国政府等也是吉农业发展的重要援助方。

除了国际金融组织和外国政府的优惠贷款外，近些年来，一些外国投资商也开始关注吉的农业发展潜力并开始向吉的农业和农产品加工行业投资。据吉有关部门统计，截止2002年7月1日，在吉正式注册的外资企业中，从事农业生产的企业有29家，从事农产品加工的有151家。2001年，吉农业利用外国直接投资12.8万美元，农产品加工业吸收外国直接投资超过1000万美元。2002年上半年，农业利用外资1.9万美元，农产品和食品加工业吸收外资仍在1000万美元以上。与其他产业部门相比，吉农业吸收的外国投资相对较少，还有较大的发展空间。

在吉注册的中资企业中，从事农业和农产品、畜产品及食品加工的占有一定比例，如养猪场，养鸡场，面粉加工，饼干生产，农业种植（蔬菜，水稻），皮革加工等。但总体上来看，绝大多数中资企业投资规模较小，管理和技术水平不高。

与吉尔吉斯以及其他中亚国家相比，我国人多地少，许多传统的农区、牧区气候条件及耕作、放牧条件不断恶化。但我在农业种植、养殖、病虫害防治、畜群防疫、农产品加工等方面具有技术和资金方面的比较优势。吉尔吉斯与我国山水相连，具有良好的发展农业和畜牧业的自然条件，现阶段农业生产成本低于我国，急需资金、技术和农产品市场，与我互补优势明显。开展与吉尔吉斯的农业合作将有助于充分发挥我与吉的各自优势和潜力，并进一步拓宽我与吉尔吉斯等中亚国家的经贸合作领域。