联合国工发组织的商业伙伴方案

在联合国工发组织第26届理事会上，俄罗斯代表提出联合国工发组织与私营部门合作潜力很大，并要求提供有关此方面进展的资料。由此联合国工发组织秘书处整理了“商业伙伴方案”，该方案的目的是动员工业发展基金（IDF）之外的资源来促进发展中国家的工业发展。
该文阐述了商业伙伴方案产生的背景、内容、与全球契约（GLOBAL COMPACT）的关系以及资金动员的概况。

一、 背景
任何企业参与全球市场的成功在于其创新的能力，长期的赢利能力要求不断改进公司的业绩，以保证领先于竞争者。竞争优势依赖于新产品和新工艺、优化组合相关活动以及开发新市场。在此过程中，公司运营经济网络的公开和所选优先领域直接关系是否赢利。跨国公司（TNC）往往是创新的主导者。在全球化经济中，中小企业（SME）能否成为大公司的具有吸引力的合作伙伴是十分关键的问题。中小企业融入全球价值链中，可以促进专有技术、技能和专家知识的转让，为可持续发展做出贡献。这些专有技术可以帮助发展中国家和转型国家在实现平衡的经济增长的同时，赶上其他国家的经济发展。
中小企业发展为成熟企业是发展中国家和经济转型期国家经济增长潜力的主要组成部分，但因为它们得到投资、技术和国际生产系统的机会有限，这种发展受到了限制。要想促进这些中小企业的发展，从而使普遍的工业发展为实现繁荣发挥最大作用，就需要采取措施克服形成恶性循环的各种不利因素，包括技术和投资促进政策无效、法规结构不当、促进投资和技术的机构支助体系不足、市场信息和渠道缺乏及竞争力薄弱。
虽然新的世界贸易秩序为发展中国家和经济转型期国家提供了机会，使它们可能通过生产面向全球市场的增值制成品得到切实的好处，但现有的标准和技术法规继续对发展中国家构成严重的障碍。在发展中小企业时，应注重促进在中小企业网络和群落以及商业伙伴范围内在中小企业之间以及中小企业和大企业之间建立商业联系，特别注重农村地区的企管人才培养和通过提高妇女的企管才能而缩小性别差距。
要实现这个目标需要应对各种问题，并且要有足够的时间，这往往超出单个个体的能力。在此形势下，公共、私营部门以及社会团体必须充分合作、相互补充、共享发展资源，例如专家技术、资金、管理经验等。

二、 联合国工发组织推动商业伙伴关系的原因
把自己有限的资源与其他部门相联系，尤其是私营部门，已经成为整个联合国系统的优先领域。在全球经济发展中，私营部门是主要推动者，私营投资主导了国际资本的流动。但是，与私营商业部门的伙伴关系不仅仅是资金的问题。
从广义上看，联合国工发组织的商业伙伴方案主要是吸收大企业的专家、技术和资源，把经验介绍给中小企业，使其具有竞争力以及成为大公司的具有吸引力的合作伙伴。因此，联合国工发组织本着推动可持续工业发展、使发展中国家和转型经济体的工业受益的宗旨，
积极探讨商业社会与工发本身在目标和活动上的结合。
通过合作项目与跨国公司联手，联合国工发组织积极动员联合国和商业社会广泛而互补的资源为中小企业的发展推波助澜。商业社会能够提供资金、技能、技术、市场渠道以及其他资源，联合国及其专门机构可以提供进入全球信息网络的渠道、协助沟通支持机构和政策制定者、帮助商业社会进入比较困难的市场，例如最不发达国家（LDC）。因此，商业伙伴方案大大超越资金筹集战略。通过挖掘互补性资源和平衡各方利益，商业伙伴可以创造所有工业发展相关者的双赢局面。
商业伙伴关系的另外一些内容涉及公司社会责任（CSR）的问题，在西方国家公众对发展中国家意图渗透到其市场的中小企业的社会要求日益提高，这些中小企业直接销售或作为大型国际公司的供应商，跨国公司在选择供应商时不仅看价格和质量，而且关注环境和社会责任的选择标准。换句话说，越来越多的压力施加给供应链。最近，联合国工发组织开始研究该趋势对发展中国家中小企业的影响并着手制定小型商业责任的框架。
联合国工发组织的商业伙伴关系涉及各个部门，包括政府、行业协会、研究机构以及社会团体组织（CSO），所遵循的指导方针主要有接受联合国的价值观、公平、透明、非排他性、不推销商业产品。到目前为止，联合国工发组织启动了一系列项目。除了联合国工发组织其他促进商业网络的服务外，商业伙伴关系成为地方和国际层面上刺激工业发展的重要载体。

三、 联合国工发组织商业伙伴项目范例
联合国工发组织实施了一系列商业伙伴项目，在此仅选择有代表性的几个案例：
1、 印度的汽车工业
联合国工发组织商业伙伴方案开始于1999年的实验性项目，建立多部门伙伴关系来支持印度西部地区的汽车零部件中小企业。除了联合国工发组织和印度政府，其他合作伙伴参与了项目，有菲亚特公司、印度汽车零部件生产商联合会、印度汽车研究协会、欧洲商业学院INSEAD、英国商业领袖论坛等。项目的主要成果是将实验性项目推广到印度南部地区。
第二期项目已于2003年2月在新德里、PUNE和CHENNAI地区开展，主要加强汽车零部件中小企业的供货能力。项目打算为保证中小企业在全球供应链中的地位，而建立可持续机制框架来提供具体服务。
2、 尼日利亚两轮和三轮环保型汽车
为中小企业提供便利的交通是尼日利亚国民经济重建的重要因素。尼日利亚拥有自己的汽车工业，但是受长期恶化的经济和政治因素影响一直萎靡不振。应尼日利亚政府要求，联合国工发组织实施了商业伙伴项目来推动当地两轮和三轮车的生产，并且注意环保因素。世界上三轮车最大的生产商-印度BAJAJ汽车公司成为项目的合作伙伴。此项目的目标是加强当地微型和中小企业的技术能力，使尼日利亚的企业参与到简易环保型汽车供应链中。
3、 生态效能分析-联合国工发组织的BASF项目
联合国工发组织与德国的BASF-化学方面的跨国公司合作实施全球契约项目，目的是为发展中国家的中小企业建立一个综合性、使用简便的生态效能分析工具，最终目标是帮助中小企业根据国际标准评价和提高其产品和工艺的环境标准。这些分析和相关服务将帮助中小企业参与当地和全球供应链做好准备。摩洛哥的国家清洁生产中心（NCPC）与BASF、联合国工发组织以及当地企业合作定制出生态效能工具，一旦检验合格，该工具将应用到所有的技术中心，国家清洁生产中心还将附带一系列高质量服务向20多个发展中国家的中小企业提供指导和支持。
4、 南非的汽车工业
联合国工发组织的商业伙伴方案的总体目标是加强中小企业汽车配件供应商的能力，使其符合汽车和配件制造商的要求，包括三个相关的目标：提高南非汽车配件行业中小企业的国际竞争力、为其走向国际市场提供便利、通过加强机制建设和建立行业国内专家和市场营销专业人员的人才库来保障项目的可持续性。方案确实提高了中小企业的业绩，确保它们在国内和国际供应链中的地位。因此，南非汽车业将于国内部件供应商网络中受益，从而使方案在保持和扩大就业、生产、出口等方面增加影响力，最终为创收和维持扶贫的总体发展目标做贡献。
5、 对亚洲发展中国家出口商的“三重底线”支助
2001年联合国工发组织在四个国家（印度、巴基斯坦、斯里兰卡、泰国）实施了第一期“三重底线（TBL）”项目。该项目旨在为发展中国家的市场准入服务，为此工发组织开发了一个一般性决策支持系统，帮助发展中国家的出口依赖性中小企业更好的满足全球买家和供应链的环境和社会要求。如果不满足其要求，中小企业将冒失去世界市场的风险。TBL决策支持系统建立在工发组织成功清洁生产评估方法的基础上，增加了与雇员相关的社会和财务部分。它包括差距分析、改进方法的应用以及使用标准的报告方式。基本情况分析和改进的自我陈述主要依赖应用在电脑上的监督系统-REAP（负责任的企业家成就方案）。REAP不是“行为守则”或质量标准，而是“管理支持系统”，它可以用来改进任何标准下的业绩，尤其是传统会计系统没有涵盖的环境和劳工标准。
TBL第二期项目已经编写完毕，将在5个东南亚国家的更多地区开展。
6、 帮助布基纳法索奶品价值链的发展
此项目的目标是通过支持奶品业发展实现布基纳法索的粮食安全，项目定位是支持整个价值链。联合国工发组织将提供培训和技术支持、与政府联系的渠道、机构的支持以及帮助营销和市场开发，将把私营企业、国际和当地研究机构领先的奶品方面的技术和专家、相关活动整合起来，以创造积极的发展效应。
联合国工发组织正在与世界上奶品制造、加工、包装和配送居领先地位的TETRA LAVAL公司洽谈商业伙伴的合作项目。联合国工发组织为农场、收集中心和牛奶场提供培训和技术援助，提供与政府沟通的渠道、机构支持、营销和市场开发的协助，而TETRA LAVAL集团主要侧重在提供专家和实物投入，必要时投资建设示范性牛奶场。

7、 联合国工发组织与TELEFONICA关于创建电子网络的合作框架
联合国工发组织最近与TELEFONICA达成了一项协议，目标是开发一个西班牙与转型发展中国家的电子网络。按照合作协议，TELEFONICA将提供250万美元来推进数据交换、技术交流，工发组织提供进入“联合国工发组织交流网”的渠道，这是一个由联合国工发组织开发的电子信息平台，主要用来推动国际贸易、投资、技术转让和数据交流。

四、 商业伙伴方案的概念框架
随着第一个实验性的印度伙伴关系方案的进一步发展，联合国工发组织开始注意为此项目编制方法框架，主要依据“干中学”的经验和参照别处的最佳实践。在此方面，工发组织于2000年10月召开了专家组会议，来自商界、学术机构、联合国机构和双边机构的代表，积极将商业伙伴方案推向操作运营阶段。有关记录此会议的文件于2001年5月出版，以便于更多的人了解此进展。
同样，工发组织投入大量精力分析和研究如何将发展中国家中小企业的发展与国际商业社会的目标和活动进行有效的对接。为此，工发组织出版了一份研究报告，包括中小企业与全球价值链的整合以及建立和管理多部门伙伴关系的指导方针，这明确了与私营部门正确、高效合作过程的整体框架。
于2002年出版的联合国工发组织关于公司社会责任（CSR）的研究报告，分析了CSR相关的趋势、为符合CSR要求所采取的措施和战略、发展中国家发展中小企业的影响以及他们与全球价值链的整合。
在促进发展中国家的中小企业参与全球电子和移动通讯业务的知识型伙伴关系中，联合国工发组织与爱立信公司联手研究如何改进中小企业参与电子通讯和相关服务的渠道问题。爱立信是全球最大的电信企业之一，拥有关于移动网络解决方案的专有技术，网络覆盖面较广。工发组织与其进行互补性合作，其最终研究方案的成果将更贴近实际情况和满足发展中国家中小企业的发展要求。

五、 联合国工发组织与全球契约
联合国秘书长在1999年世界经济论坛上提出全球契约的概念，该倡议将使企业界与联合国机构、劳工和民间社会联合起来，支持人权、劳工和环境领域的9项普遍原则。全球契约的目的是通过集体行动的力量，推动企业负责任的公民意识，从而使企业界参与应对全球化的各项挑战。在这方面，私营部门与其他社会行动者合作，可以帮助实现秘书长的理想：建立更多人参与的全球经济。全球契约是一项自愿的企业公民意识倡议，它有两个相互补充的目标：1）使全球契约及其各项原则成为企业战略和业务的组成部分；2）推动主要利益相关者之间的合作，促进伙伴合作关系才，以支持联合国的各项目标。为实现上述目标，全球契约通过以下机制来展开推动工作和鼓励参与：政策对话、学习、地方机构和项目。
全球契约是一个网络，其核心是全球契约办公室以及以下四个联合国机构：人权事务高级专员办事处、联合国环境规划署、国际劳工组织和联合国开发计划署。全球契约涉及所有相关的社会行动者：政府、企业、劳工、民间社会组织、联合国。
全球契约的9项原则是：
涉及人权的
原则1 企业应在其影响力范围内对保护国际人权给予支持和尊重；
原则 2 企业应保证不与践踏人权者同流合污；
涉及劳工的
原则3 企业界应支持结社自由及切实承认集体谈判权；
原则4 消除一切形式的强迫和强制劳动；
原则5 切实废除童工现象；并
原则6 消除就业和职业方面的歧视；
涉及环境的
原则7 企业应支持采用预防性方法来应付环境挑战；
原则8 采取主动行动，促进在环境方面采取更负责任的做法；并
原则9 鼓励开发和推广不损害环境的技术。
联合国工发组织拥有与私营部门成功合作支持工业发展的长期历史，在投资和技术促进领域积累的经验同样可以应用到环境领域。由联合国工发组织中小企业处发起的商业伙伴方案奠定了基准和方针。由此，联合国工发组织多年来与全球契约保持了紧密合作关系。
根据成员国在理事会上提出的加强联合国工发组织与私营部门的合作的要求，根据他们给联合国秘书长科菲.安南以及联合国工发组织总干事的信中要求加强联合国工发组织与全球契约办公室的合作，联合国工发组织正在起草进一步提高与全球契约合作的行动计划。

六、 资金动员情况
正在实施的商业伙伴方案已经从私营部门和政府部门筹集到资金和实物的支持。最近与Telefonica公司达成的协议金额为250万美元，是迄今为止私营公司捐给联合国工发组织最大的一笔资金。另外，商业伙伴方案动员了以下资源：
1、 印度第一期汽车项目：Mageti Marelli/Fiat公司出资5万美元，印度政府出资10万美元；
2、 印度第二期项目拟由政府初资25万美元，私营部门出资25万美元；
3、 南非汽车项目从私营部门筹集了10万美元的资金；
4、 尼日利亚三轮车项目得到了日本政府赞助的20万美元；
另外，联合国工发组织收到了私营部门支持的其他商业伙伴方案项目资金约15万美元。

七、 结论
对联合国来说，包括联合国工发组织，与私营商业部门开展实质性伙伴合作方案是一个全新的课题。对于此新挑战，需要有创新的思路、采取新工作方法以及一定的时间来参与、完善。这不是通常情况下的商业问题。双方需要学习如何来理解对方，如何保证不同的企业文化为可持续发展的最终目标服务。因此，目前大量时间和精力要花在宣传、信守承诺、确定工具和机制等方面，即需要明确一个正确的、有效的工作流程。但是，最重要的是要注重其取得的实际效果，如减少了贫困、增加了就业、提升了技能、加强了竞争力以及开拓了市场渠道等。虽然，目前对一些商业伙伴方案项目产生的影响不好估计，但是必须以上面所说的尺度来衡量和指导项目工作。联合国工发组织的商业伙伴方案还不尽完善，但它已朝正确的方向前进了一步。（王圳）