阿新一届政府的经济政策走向初析

在其竞选对手、阿根廷前总统梅内姆5月13日宣布退出第二轮选举的情况下，正义党胜利阵线总统候选人内斯托.基什内尔5月25日就任阿根廷第27届总统。

基什内尔来自阿南部小省圣克鲁斯，现年53岁。1991年当选该省省长，此后于1995和1999年两次成功连任。此外，从1992年起至今，基什内尔一直担任正义党圣克鲁斯省委员会主席。并于1996年建立正义党内的另一派系贝隆思潮。
基什内尔的上台，很大程度上是反应了阿根廷近年来经济衰退严重，人民强烈“求新求变”的愿望，也是阿第一大党正义党在全国势力庞大但其内部又派系纷争严重的结果。近年来正义党内各派系分歧日益严重，矛盾很深，最有实力的两派是梅内姆派和杜阿尔德派。杜阿尔德在2002年阿根廷经济危机爆发后成为阿临时政府总统。本次大选之前，为了阻止梅内姆再次当选，杜在任期内一直在党内扶植强势人物与其抗衡。考虑到梅在正义党内的传统势力，他先是决定取消正义党的内部选举，致使阿正义党内三位候选人直接进入总统大选，既而利用自己的政治资源挺基。而基什内尔的当选，正是得益于杜阿尔德的大力扶持。另一方面，阿根廷自99年开始经济衰退的势头难以遏止，并于2001年底爆发了严重的政治经济和社会危机，政府宣布“倒债”，国家金融濒临崩溃、人民生活一落千丈。痛定思痛，民众开始对梅内姆在90年代实施的“大举借贷发展经济”的模式进行反思，认为正是巨额的外债拖跨了阿根廷的经济，希望代表着“变革”的一支新的政治力量能够带领阿根廷走出危机。这样，基什内尔的“非梅内姆”的形象也成为他竞选的一大筹码。
基什内尔在大选中一直将“改革与革新”作为口号。在总统的就职典礼上，他表示“未来的名字叫做改变”，强调要建立“生产型的经济模式”。按照基什内尔的就职演说和新政府提出的施政纲领，阿未来的经济政策的走向可略见端倪。
1) 经济模式 新政府致力于建立一个“生产模式”的阿根廷，采取发展国内生产、鼓励出口的经济政策。强调只有这种以法制化、生产、劳动和增长为基础的模式才能保证宏观经济的稳定、国家财政收入的增加和创造更多的附加产值。同时，在阿去年危机深重时上台的经济部长拉瓦尼亚在恢复生产、同国际金融机构谈判中措施得当、态度坚决，保证了阿经济危机逐渐探底复苏，得到了阿民众的赞赏。新政府委任他为担任经济及生产部长，继续实施他的经济复苏计划，保证了政策上的连续性。
2) 货币政策 维持目前比索对美圆的浮动汇率制度。强调根据阿根廷出口、进口替代及生产的需要适度干预汇市，保持阿根廷产品在拉美地区及世界市场上的竞争力。
3）偿还债务 眼下，完成同国际金融机构就重组阿根廷背负的巨额债务的谈判成为新政府上台后面临的一个紧迫问题。双方目前执行的仅是一个截止到8月份的短期协议。而新协议是否继续维持其过渡性质，还是达成一个3年以上的中长期协议，还要看阿政府同国际货币基金组织之间能否就阿今后财政、金融政策等一系列结构调整上的讨价还价尽快达成一致。新政府的态度是立刻同债权人就阿拖欠的债务进行谈判，以期达到减债、减息、延长还款期限等目标，强调再不能以加剧饥饿、贫困化和社会动荡为代价来还债。“应该使债权人了解，只有阿根廷经济得到增长，偿债能力才可能提高”。
4）公共工程 新政府提出借鉴美国在30年代走出经济危机的经验，将大力发展公共工程作为刺激经济复苏的发动机。拟通过投资兴建一系列的住宅、公路、铁路及基础设施项目，达到改善投资、旅游环境、拉动经济复苏和提供就业机会的目的。
5）贫困及失业问题 阿根廷连年的经济衰退造成了严重的失业问题。据阿根廷国家统计局统计，阿贫困人口占57.5%，人数达到2000万。其中，赤贫人口达到995万。阿新政府表示“贫困不是社会问题而是经济问题”，强调高失业率是旧的经济模式造成的结果。表示要通过创造工作岗位而不仅仅是救济来解决失业问题。
6）财政收支 新政府彻底否定了过去的“靠借贷发展”模式，强调要量入为出，保证国家和各省政府的财政收支的平衡。政府不能一味通过借债和发行货币来弥补赤字，从而引发恶性的通货膨胀，恶化低收入阶层的生活水平。收支的平衡将建立在节约而高效的开支以及鼓励投资生产的优惠税收制度基础上。
7）外贸 新政府强调生产与外贸对阿经济的拉动作用，并通过货币和税收政策保持阿出口的竞争力。表示要实现出口市场的多元化、提高出口产品的附加值。
8）外交及一体化进程 目前，阿根廷仍然将发展巩固南共市的战略联盟作为其优先考虑，进一步密切同巴西的盟友关系。其次是加强同南美国家的合作。在美洲一体化问题上比较谨慎，主张以南共市作为整体参与美国倡导的建立美洲自由贸易区的谈判。阿新总统在就职演说中强调要同美国及欧盟保持严肃、广泛、成熟的外交关系，同时密切同其他发达国家以及东方的大国之间的联系，以获得外部有力的经济和政治推动来解决阿国内的问题。
目前，阿中央政府各部门的组建和人事任免已基本完成，辞旧迎新的气氛很浓，民众和社会舆论对新政府持期待和谨慎的乐观态度，国际金融组织也表示将与新政府尽快开始新的一轮谈判。此外，阿经济自从去年7月结束“自由落体运动”、探底复苏以后，GDP已经连续4个季度保持低速的增长。按照世行的有关标准，可以说阿经济衰退已经结束，“最艰苦的一段已经过去”（阿经济部长拉瓦尼亚的结论）。所以，目前可以说是阿根廷新政府采取有力措施，贯彻其施政方略、显示治理能力较为有利的时机。
但从长远来说，新一届政府还面临着很多棘手的问题。政治上来说，基什内尔本身资历不足，其传统势力只局限在圣克鲁斯----阿根廷的一个边远小省。无论在正义党内、还是中央及各省政府中都缺乏影响力。在大选的第一轮选举中，基什内尔只获得了21，4%的选票，甚至低于梅内姆，他的最终获胜只能说是是多种因素起作用的结果。而力量强大的反对派必定将对基今后的施政形成掣肘。另外，杜阿尔德在基什内尔的竞选中起了关键的作用。阿社会舆论中颇有把基视为杜的政治代言人的声音，认为杜阿尔德选择了“暂时离开然后再回来”的策略。所以，基什内尔能否尽快在政府和党内确立自己的权威，获得民众的信任，是他本人和新一届政府的一大挑战。目前看来，基上任后采取了一些强硬措施，并安排一些自己的亲信在政府中担任要职，显示出“强人”姿态。但无论如何，都难以掩盖本届政府“弱势”的一面。一但在施政上缺乏魄力或措施失当，国家迟迟摆脱不了危机的困扰，政府将面对巨大压力。经济上来说，阿根廷背负着1546亿美圆的公债，而目前的外汇储备只有104亿美圆。一波又一波的到期贷款让政府埋头于重组债务的谈判，难以抽身去解决深层次的经济结构性问题。阿根廷经过90年代的私有化，经济命脉基本上为外国资本或私人所有，连公共服务费用的涨价问题都让政府头疼了一年仍然悬而未决，可见政府手中究竟能有多少政治资源来用于维持阿宏观经济的好转，并实施其公共工程计划、推行促进生产和增加就业减少贫困的政策。而经过去年的“倒债”，阿政府的资信程度已大大降低，国际融资的难度和成本加大。
综上所述，在经过了几年的衰退和危机后，新的一届政府能否就此引领阿根廷一步步走上复苏和发展的道路，仍然还是个未知数。但阿根廷地域广大，资源丰富，拥有拉美最优秀的人力资源和良好的基础设施，其发展潜力是勿庸质疑的。“前途是光明的，道路是曲折的”或许是对阿根廷复兴之路恰当的评价。


数字阿根廷2003
---- 新一届政府所面对的阿根廷
人口 36，223，947 其中男性人口17，667，874人，占48，8%；女性人口18，556，073人，占51，2%。 其中具有劳动能力人口1433，6万，其中失业人口250，8万，失业率17，8%。贫困人口占57，5%，其中赤贫人口占27，5%。
经济 通货膨胀率 44，5%（从联系汇率结束起开始计算）
货币贬值 66，4%（从联系汇率结束起开始计算）
国内生产总值3130，39亿比索
外债 1344，3亿美圆
政府公债 1546，01亿美圆，其中的630亿美圆进行将重组
外汇储备 104，84亿美圆
出口 253，52亿美圆；进口 89，88亿美圆；外贸顺差163，64亿。（2002年数字）
国家2003年财政预算 财政花销511，9亿比索，占77，4%；债务利息149，83亿，占22，6%。共计661，73亿。
2002年居民月平均收入 512比索