浅析联合国工业发展组织为何涉足贸易便利与市场准入领域

近年来，联合国工业发展组织（UNIDO）越来越重视贸易对发展中国家的经济产生的影响，并开始采取一些贸易便利和市场准入的新举措。本文试从工发组织的性质、任务、技术优势和发展中国家，特别是最不发达国家在全球贸易中面临的困难，分析工发组织为何涉足该领域。

一、问题的由来
近30年来，各国经济发展驱动力之一的全球进出口贸易发展极不平衡，最不发达国家的贸易份额一直呈下降的趋势：1970年最不发达国家的贸易占全球贸易的1.52%，到1998年仅占0.58%，而且始终维持在不到1%的全球贸易份额。众所周知，贸易自由化为广大发展中国家的经济和社会发展带来了机遇，随着世界贸易组织谈判的不断深入，关税壁垒对贸易的影响也将不复存在，但是世界各国采取的各种非关税壁垒对全球贸易的影响却与日俱增，各国都认为当务之急是解决贸易便利和市场准入的问题。

很长时间以来，贸易便利只是使发达国家的产品更容易进入发展中国家市场的代名词，而发展中国家的产品进入发达国家的市场遇到挑战是前所未有的。由于受经济发展的限制，发展中国家的产品进入发达国家的市场很难达到技术、健康、安全和环境的相关标准。

发展中国家由于受经济发展的限制，遵守国际标准遇到很多问题。首先是商品供应能力的问题。在最不发达国家，这个问题尤为突出，他们没有充足的商品用于出口，由于生产能力有限，逐渐失去了新的贸易机会。他们目前需要的是可持续的投资和技术援助来扩大生产，否则对于发达国家开放的市场也只能望洋兴叹，画饼充饥。另外一个关键的问题是即使有能力供应商品用于出口，但是如何将这些商品卖到国际市场？产品是否符合技术标准？是否符合健康、安全和环境的要求？这些问题成为发展中国家产品出口的最大障碍。国际社会普遍认为帮助发展中国家实施能力建设，使产品符合国际标准和要求是发展中国家增加贸易，消除贫困的重要环节。

二、问题的焦点
近10年来，新的贸易和技术规定 (STR) 在世界贸易组织谈判协议中层出不穷，据统计，各类标准和规定已超过10万种，主要函盖了质量、计量、标准等与出口产品有关的所有贸易规则。作为世界贸易组织各项协议的签字国，广大发展中国家必须履行相应的义务。但是发展中国家履行这种义务的能力普遍薄弱，首先是缺乏产品符合国际标准的意识，所以信息、技能和掌握的知识远远不能满足全球贸易的需要。在最不发达国家和地区，没有针对标准和技术规定有关的贸易投资项目，因此失去了进入发达国家市场的机会。据国际货币基金组织（IMF）保守估计，如果贸易壁垒减少50%，那么发展中国家每年能额外获得1000多亿美元的利益。当然，这种预计是建立在发展中国家有能力减少贸易壁垒的基础上的，特别对纺织、服装和其它劳动密集型的行业来说，如果产品符合发达国家市场的要求，每年的出口收入可以增加5000亿美元。越来越多的国际贸易都与标准和技术规定有关，可对发展中国家和经济转型国家来说，面临的严峻形势是对该领域知识的匮乏，如果不解决这一问题，再开放的市场也是可望而不可及的。

三、工发组织的优势
作为联合国的专门机构，联合国工业发展组织自成立之日起就以提高发展中国家的工业能力和消除贫困为己任。在不断深入的改革过程中，工发组织也在不断调整自己的发展战略以更好地为发展中国家服务。在贸易便利和市场准入领域，工发组织有其自身的优势：

??联合国工发组织正在实施的综合方案涉及广泛的业务领域，如：工业管理及统计、投资和技术促进、质量和生产力、小企业发展、农产品加工、工业能源和京都议定书、蒙特利尔议定书、环境管理。工发组织在这些业务领域的技术援助为受援国制订工业发展政策提供政策参考。

??工业发展与环境息息相关，联合国工发组织在执行环境领域技术援助合作过程中积累了丰富的环保技术经验，特别是蒙特利尔议定书和全球环境基金项目（GEF）。这些经验促进了向发展中国家转让环境无害化技术，增强了发展中国家和经济转型国家保护环境资源的意识，并通过有效管理系统减少环境退化。

??工发组织与区域和国际组织以及标准化和认证机构建立了联系和合作，以促进在与贸易有关的技术援助、相互承认认证和协调统一标准方面的机构间合作。通过参加国际会议，检测和分析这些领域的全球趋势，编写培训手册和指南，传播最佳做法。与国际标准化组织（ISO）紧密联系建立并完善国家及区域的标准化机构。在执行技术援助方案时，工发组织注重与世界贸易组织的合作，了解世贸组织的工作程序，提高对双边贸易规则的认识，并帮助发展中国家履行多边贸易体系的承诺，更好地行使权利和履行义务。与此同时，工发组织还与联合国贸易发展大会（UNCTAD）合作帮助发展中国家提高在贸易、融资和投资领域的谈判能力；与国际贸易中心（ITC）合作获得市场信息、制订出口战略，了解出口市场动态；与联合国粮农组织（FAO）和世界卫生组织（WHO）紧密联系获得食品安全标准的指导信息。

??工发组织注重中小企业发展，因为在发展中国家，特别是在最不发达国家，中小企业是增加就业和减少贫困的有效途径，也是扩大出口的重要组成部分。通过建立可持续的商业伙伴关系，提高中小企业的生产率，促进中小企业参加国家、区域和全球价值链。

工发利用过去30年在该领域积累的丰富经验，结合有效的投资和促进活动，在帮助发展中国家提高工业能力的同时，帮助他们提高贸易能力。

四、工发组织的战略
随着世界贸易组织（WTO）谈判的不断深入，关税壁垒已经不再是影响全球贸易的主要因素，而随之产生的技术壁垒，使广大的发展中国家再一次面临严峻的考验。面对发展中国家严峻的贸易形势，联合国工业发展组织将贸易便利和市场准入能力建设作为自己新的业务领域，并作为实现联合国千年宣言的目标之一，帮助发展中国家提高技术设施，也就是被各国认为技术活动脊梁的标准、计量、质量和检测制度，目的是使发展中国家的产品具有国际竞争力、符合国际质量标准、与国际市场接轨。

??帮助发展中国家尽快建立标准、质量评估体系；包括国家、区域标准；国家、区域计量体系；鉴定体系；技术援助和信息中心。全球贸易以国际标准为基础，目前，尽管少数发展中国家在实施国际标准化方案，但大多数发展中国家无法依靠本国的力量来发展国际标准化体系，因此根本没有能力对出口商品进行技术分析，也就更无法应对进口国家的索赔要求。帮助发展中国家建立标准化体系的主要目的在于使发展中国家的产品符合国际标准，从而能够达到其他发展中国家的进口标准，履行《相互认可协定[MUTUAL RECOGNITION AGREEMENTS]（MRAS）》。

??帮助具有出口潜力的生产企业进行产品升级，提高产品质量，以符合现有的标准和规定，从而推动出口。为了在全球生产和贸易中进行竞争，企业必须提供有竞争力、安全并具有成本效益的产品。目前，发展中国家制造的产品还不足以在全球市场产生大的影响，因此必须提高发展中国家的供应能力，不断提高企业生产力、质量和制造业增值。深层次的技术和管理升级能够带动国际标准化体系的建设，提高生产率和产品的竞争力，从而能够在较短的时间内对扩大出口产生积极的作用。在这一战略中，最不发达国家的食品加工企业、皮革、纺织企业等具备出口潜力的行业都将逐步建立符合ISO9000，ISO14000，HACCP等国际标准的企业管理模式和出口体系，以提高其国际市场的竞争力。

??帮助发展中国家提高技术分析能力，应对出口产品遇到的技术壁垒。通过培训和技术支持建立加强实验室能力，根据国际标准对测量设备进行升级，培训技术人员，实施工发组织计量控制图工具包软件。

联合国工发组织将贸易便利和市场准入作为其发展战略中的一个重要举措，致力于为发展中国家的标准、质量、鉴定、计量等领域的建设，努力提高食品安全和产品质量。近年来，发展中国家的在这些方面的利益不断增长，联合国工业发展组织1999-2001年综合方案中囊括了为实现贸易便利基础设施的建设、提高生产率和产品竞争力等因素。

工发组织帮助巴西的纺织企业建立ISO9000质量标准化体系，从而为企业更好地应对全球化提供了契机。工发组织帮助坦桑尼亚、肯尼亚和乌干达等非洲国家采取了严格的质量控制措施，加强了管理、引进了渔业产品的国际检验标准、提高了卫生标准，最终使其鱼产品成功进入欧盟市场。工发组织还帮助湄公河三角洲国家，包括越南、老挝、缅甸和柬埔寨建立贸易便利和市场准入体系，通过加强制度和条例建设以及提高在质量、标准、计量和测试等方面的能力，应对技术壁垒，扩大出口。

欧盟给西部非洲货币经济联盟（UEMOA）出资1250万欧元用于西部非洲8国的贸易便利方案，联合国工业发展组织将执行其中800万欧元的项目，利用其在认证、标准和质量领域的经验，在西部非洲建立区域标准资料中心，增强质量的意识，通过区域贸易便利措施的建立，实现区域性的可持续发展战略。

在中美洲地区，工发组织结合该地区的综合方案，制订三年地区方案，帮助这一地区的国家解决技术壁垒问题，尤其在农产品加工和纺织等行业进行试点。与世界贸易组织、国际贸易中心等国际组织合作，提高该地区的出口能力，将贸易便利举措的实施成为该地区各国政府优先发展的领域。同样的举措也将在加勒比地区实施。

在经济全球化的形势下，发展中国家特别是最不发达国家需要生产面向全球市场有附加值的产品来促进本国经济的发展。工发组织在帮助发展中国家提高工业能力的过程中，利用本组织知识、能力和技术等优势和经验，促进更多的投资和贸易，创造就业，努力实现减少贫困的目标。贸易便利和市场准入新举措将成为工发组织今后重点发展领域之一，对广大发展中国家提高本国贸易能力发挥积极的作用。 （王颖）

2003年8月1日