沙特人口/劳动力结构和就业状况

沙特人口、劳动力结构和就业状况

沙特的人口从1975年的730万增长到了1999年的2,130万，净增2倍。而从1950年到1975年间，净增1.3倍。在过去的30年中，沙特在生活、卫生和社会条件等方面有了很大的改善而导致了沙特人口的高增长率。
沙特政府对于基础设施的大量投资以及私有领域的投资促使大量的外籍劳务涌入沙特，目前沙特的外籍人口占沙特总人口的1/4。
沙特的城市人口比率也从1975年的58.4%（世界城市人口率平均为37.8%）增长到了1999年的85.1%（世界为46.5%）。预计到2015年该比例将增长到89.7%，比届时世界城市人口率的53.1%高得多。因而今后20年中，人口的持续增长对于城市公益服务及住房等的需求将不断扩大。
沙特的新生婴儿死亡率也由1970年的11.8%（世界平均为9.6%）降到了1999年的2%（世均为5.6%）。5岁以下的儿童死亡率也由1970年的18.5%（世均为14.7%）降到了1999年的2.5%（世均为8%）。
1970—1975年间，沙特人均寿命为53.9岁（世均为59.9岁），而1995—2000年间，沙特的人均寿命已达70.9岁（世均为66.4岁）。
沙特的人口统计未来指数表明，沙特的人口增长将对沙特的经济及生活质量等方面将产生重大影响。预计许多指数将下滑至世界平均水平。面对未来发展的这些问题，必须在与经济、社会、卫生及教育等方面采取相关的措施。
据沙特统计局最新的数据表示，到2002年上半年，沙特的总人口已达2,337万，比2001年同期的2,269万增长了3%。相比较，中东地区增长了2%，而世界平均增长为1.2%。
沙特籍人口占总人口数的74.2%，为1,734万，增长率为3.4%，2001年的同期为1,677万。自然增长率的突出表现为，从1970到1985年底期间，沙特育龄妇女保持人均拥有7.3个孩子，而同期世界平均育龄妇女人均拥有的孩子数在3.6到4.5之间。从1995年到2000年期间，尽管沙特妇女拥有孩子的数量下降到了6.2个，但与世界平均的每个妇女拥有2.8个孩子相比，仍然要高得多。从2005年到2015年，沙特每个妇女拥有的孩子数有望降到5—4.5之间。但与联合国预计的在同期每个妇女拥有2.5—2.6个孩子相比，仍然很高。
由于沙特不断地改善着人民的生活条件，尤其是在医疗卫生方面，从而延长了沙特人的平均寿命。预计从2000年至2005年间，人均寿命将达到72.2岁（男性71.1岁，女性73.7岁）。与世界平均寿命66岁（男63.9，女68.1）相比较高出许多。不断涌入沙特的外籍劳务以及他们的家庭也是的沙特人口持续增长的原因之一。

人口的增长直接影响到了对基础物质需求的增加，诸如教育、卫生、交通、通讯、市政局及相关服务领域、以及生活中不可缺少的水、电、住房等。为适应这种环境和发展，就得不停地注入投资，发展相关产业以保持生产来满足日益增长的需求。
沙特人口的年龄结构显示年轻人和未成年人为主要组成部分。30岁以下这个年龄段的人口为1,130万，占总人口的72.6%，超过了2/3。沙特人口中，15岁以下的占45.2%，共为710万，这个年龄段的属非劳动力。如果将65岁以上年龄段的和15岁以下年龄段的作为非劳动力计算，占总人口的49%。
在沙特目前阶段及未来一个时期，占人口45.2%的15岁以下年龄段的这部分人对沙特既是一个发展的机会，同时对沙特也是一个严峻的考验。对于任何一个国家，这个年龄段的人口对整个国家的人力资源至关重要。因此，需要大量投资注入不同领域，如与之相关的教育、培训、卫生、服务、社会娱乐等基础设施的建设。
60岁及以上年龄段的沙特人口占5.2%。由于这个年龄段的人群在劳动力市场上已无优势可言，满足这个群体的需求和要求直接与许多经济重大问题联系在一起，为该群体创造舒适的生存环境至关紧要。

联合国最新的2000年按地理位置划分的人口分布表显示，沙特的城市人口已攀升至总人口的85.7%。这一比率在全世界属于比率最高的，甚至高于发达国家，2000年世界城市人口平均为47%。在未来30年中，沙特的主要大城市仍会不断膨胀，城市人口的密度会不断增大。而这些城市均为现代化城市，城市化的进一步发展，大量的乡村人口移居城市使乡村的自然环境受到遗弃和破坏，会带来巨大的损失。而城市将面临更大的压力，如公共设施、基础服务等等。
沙特根据行政区划分的2000年人口分布表显示，麦加地区（包括麦加、吉达和塔伊夫）名列前茅，占全国总人口的26.1%。其中沙特人为65.3%（360万），外籍人口占34.7%（190万）。利雅得地区（包括首都利雅得）排行第二，占总人口的22.7%，其中沙特籍占68.8%（330万），外籍人口占31.2%（150万）。该数据表示接近沙特总人口半数（48.6%）集中在以上两地区，如果把东部地区加进去，该比率则达到63.2%。也就是说，沙特接近2/3的人住在以上3个地区。造成以上主要地区的人口高度密集的主要原因是与生活和就业水平相关的经济和社会因素。

2002年沙特劳动力结构的改变趋势
根据沙特的第7个发展计划（2000年-2004年），2002年沙特的劳动力总数约有740万，每年平均增长约0.9%。其中沙特籍为366万，占49.7%，外籍劳动力370万，占50.3%。根据沙特计划经济部所做的沙特经济远景计划研究，在第七个五年计划中，沙特籍的劳动力要从1999年的317万上升到2004年的399万，平均每年的增长率约为4.69%；并计划在2020年增至826万。为了实现沙特化的目标，到2020年底的这十几年中，外籍劳动力将以平均每年2.25%的速度递减。据近期研究表明，非沙特籍劳动力在第7个（5年）计划中，到2004年底，平均每年下降2.57%。这意味着到2004年底，将有12.1%的非沙特籍劳动力失去就业机会。
到2004年，沙特总的劳动力将达到750万，在沙特化的推动下，沙特籍的劳动力将由1999年的44.2%上升到2004年的53.2%。在第七个发展计划中，把培训沙特籍劳动力以取代外籍劳动力从而实现劳动力沙特化的实施方案放在了首要位置。
第七个发展计划寄希望于私营领域在实施新的就业计划中雇用新进入劳动力市场的沙特人。按照经济活动范围与平均劳动生产率产生的GDP增长率，第7个计划预计经济发展所需求的劳动力就业机会为32万8千个，其中，私营领域将提供31万人（94.6%）的就业机会，另有沙特人替代外籍劳动力的49万个岗位。这样将有80余万沙特人可以就业。在计划实施过程中，将有76万（占93%）学校毕业生或沙特人接受就业培训。
在计划中，根据沙特教育结构，新进入劳动力市场的各类大学毕业生为23.3万（占28.4%）；高中、各类技术学校的毕业生及假期接受培训的为29.3万（占35.8%）；持有中学毕业证书或以下的为23.54万（占28.8%）。
2002年，在沙特政府任职人数约为90万，沙特籍为80万（占89%）。非沙特籍为10万（占11%）。私营领域就业人数为640万，其中沙特人为290万（占44.%），350万为非沙特人（占56%）。

劳动力结构
劳动力专门机构的一份分析报告表明，在生产、建筑和运输领域中的就业人数从1999年的219万(占劳动力总数的31.5%)上升到2002年的228万（占30.9），1999—2002年间，增加了就业者9万人。以下为其他领域所占的比例：管理人员及经理14万（占1.9%）；办公室工作人员55万（占7.4%）；销售人员52万（7.1%）；农业及渔业就业人数57万（7.7%）。
2002年，沙特科技及服务领域就业人数数量将有所上升，但就业人数在总劳动力人数中的比例却有所下降。科技领域的就业人数将由112万（占15.6%）增至114万（占15.5%），服务行业的就业人数将从214万（占29.8%）增至217万（占29.5%）。
在劳动力市场上，排行第一的服务领域需要新增就业者人数为25.6万（占新增就业总人数的31.3%）。在“七-五”期间，沙特籍在服务领域的就业者将占77.2%，其余部分为外籍人员。科技领域需新增就业者23.5万（占28.7%），排行第二。在“七-五”计划中，该领域沙特籍新增就业人数将占88%，其余为外籍人员。办公室工作人员排行第三，新增就业机会为13.6万（占16.6%），其中沙特即将占82.3%。
按“七-五”计划，根据经济活动的劳动力结构，非石油领域的私营领域占总劳动力的86.1%（630万就业者），并以每年1%的速度增长，在整个“七-五”计划期间将增加31.1万个就业机会。政府机构估计占12.6%（90万），包括用沙特人替代外籍工作人员，在“七-五”期间平均每年增长0.3%（新增1.6万），就业领域为卫生及教育。
沙特服务业中，排行第一的是社团服务及家政服务，占30.9%（220万人）；排行第二的是商业领域，占14.1%；建筑业排行第三，占14.4%。

平均工资
2001年沙特月基本平均工资（包括外籍人）从2000年的2,500里亚尔降到了2,461里亚尔，下降幅度为1.6%。妇女的月劳动报酬由2000年的2,587里亚尔涨到了2001年的2,606里亚尔，增长了7%，创造了比男性高的纪录。男性的月平均工资则从2000年的2,499里亚尔降到了2001年的2,458里亚尔，下降幅度为1.6%。
2001年沙特籍公民的月平均工资由2000年的6,757里亚尔降到了6,560里亚尔，降幅为2.9%。2001年非沙特籍的劳动力月平均工资由2000年的1,774里亚尔降到了的1,722里亚尔，降幅为3%。
沙特籍与非沙特籍工资差距为4,838里亚尔，造成这种差距的原因是绝大多数非沙特人从事的劳动是技术含量低或工作领域的工资较低，而且基本在服务领域（如家政服务、建筑业、运输业或工厂工作。

沙特化
沙特化的重要目的就是改变沙特劳动力的结构，把用沙特劳动力替代外籍劳动力放在了首位。沙“七、五”计划就加大沙特劳动力进入劳动市场的问题，在政策上作了规定，采取相应的措施：
1、 鼓励沙特私有领域为沙特籍人提供就业机会，另外在政府机构
也将用沙特人替代非沙特人。
2、贯彻沙特化的政策，根据职业的重要性，在一些领域优先考虑沙特人的录用。
3、在雇用外籍劳动者方面，制定相应的劳务输入明确标准。
4、继续推行集中控制的工作和住宿制度。
5、加大对小企业的投资，加强沙特信贷银行在这方面的作用。
6、强制执行政府人力资源委员会的决议。
7、通过媒体使沙特公民意识到工作的价值与宗教及社会的关系。
8、鼓励沙特妇女就业，在不违背伊斯兰法教义的情况下，创造更多的妇女就业机会。
9、修改劳工法条款，保证沙特社会发展与需求的相适应，争取实现
能够互补的社会保险和养老制度。
人力资源委员会、民政事务部、劳动及社会事务部、商工理事会、大公司、以及私人领域共同致力于实施提高沙特劳动力的就业政策。人力资源委员会还制定了政策并协调相关的劳动力开发部门进行该项工作。除制定工作关系和实施它的本身职责外，民政事务部还负责控制公务干部及政府部门人员的就业。劳工部负责劳动法的实施，并就私人领域及服务领域的就业给予指导。商工理事会要与上述部门合作，积极做好公司、私营企业、商社的工作，实施在“七、五”计划中就业沙特化的有关规定和程序。
为实现沙特化的目标，沙特政府对相关政府机构进行了改组，主要表现在：
一、 人力资源领域的改组：
1、 把政府机构的学院、中心上升到技术院校的水平，包括：
民航学院、邮电部的学院、朱拜勒和延布委员会的学院、卫生部下属的9所学院等。
2、 批准一些政府部门成立技术类学院：
卫生部新成立4所医学院、在达兰法赫德国王军事医疗中心成立军事卫生学院。
3、通过以下方式鼓励私有领域培训沙特公民：
a、委托有发证权的技术教育和假期培训组织成立技术学院和中心；
b、制定女子技术教育和假期培训调整政策，委托教育部给有能力开办女子教育学院或培训班的私人企业授权，允许其开办女子学院或培训班。
4、提出并批准适合于到2025年这段时期国内及涉外劳动力的开发战略，为经济发展做好劳动力的准备。
5.明确机构，提出针对性的建议，在技术技能领域应该培养大学毕业生、熟练技工及半熟练技工的人数，应设立更多学院和不同要求的培训中心，平衡培养人才和人才需求的供求关系。
二、 沙特化、就业及外籍工人的雇用
政府规定，下列工作领域必须是沙特人担任：
--军服的制作。
--妇女照相馆，仅限于沙特籍妇女。
--私人安全公司。
--房地产事务所。
以下私营领域的工作和职务也须由沙特人担任：
--职业事务所。
--接待工作。
--代负责人。
--政府机构的代负责人。
--收银员。
--私立学校（男、女）的管理者。
旅馆工作：
--总经理及副总经理。
--人事部主任。
--其他管理人员、收银员、安全保卫人员。
航空公司职务，代理，旅行社及货物代理：
--办事处主任、主管人事的人员、收银员、安全保卫人员及代负责人。
--清洁工的监工、机场装卸货物的监工。
--不同区域根据环境下的绵羊市场的经销者。
--家电及家用器皿商店的经销者。
--大型轿车司机。
--复印店。
--蔬菜、水果商店。
--二手家具商店。
三、有计划地逐步实现沙特化：
一、 根据通过的计划，在公用事业领域逐步实现沙特化。
二、 内阁明文规定私有企业雇员在20人以上的以每年5%的速度增加沙特籍人的就业人数。
四、沙特化委员会：
沙特各主要地区在该区埃米尔（相当于省长）的主持下都设立了沙特化委员会。该委员会成员到私营企业监督对沙特化的执行情况，强化执行沙特化决定，提高就业率，发现和提出在执行沙特化过程中出现的问题和困难。在主要地区由埃米尔召开的委员会定期会议上，人力资源理事会的秘书长均需出席，会上积极讨论沙特化的问题，交流扩大沙特人就业的经验，回顾出现的问题及采取何种方式来解决这些问题。

为加速沙特化的进程减少在沙特的外籍人口
由于政府积极推动沙特化，提高沙特人的就业率，在未来的十年中，生活在沙特的外国人都面临着去留的问题。掌管着人才资源理事会的沙内政部长纳伊夫宣称，到2013年外国人在沙特的比率不得超过20%。同时还颁布了在外国人中，任何一个国籍在沙人数不得超过沙特总人口数的10%规定。这一规定对于部分亚洲国家来说无疑是一个沉重打击，印度、巴基斯坦、孟加拉，菲律宾籍的均超过了10%，还有埃及、苏丹、叙利亚籍的阿拉伯人也都超过了10%。

沙特失业率估计在8.1%左右
2002年9月，由原沙特计划部统计局首次发布了具有权威性的沙特人力资源和失业率的资料。该资料取自1999年的数据。该资料显示，沙特失业率为8.1%（不包括外国人），男性为6.8%，女性为15.8%。
沙特劳动力指的是15岁以上的求职者，共有282万人，其中男性241万，女性41万。其中260万已就业，包括225万男性和34.7万女性。非沙特籍人口总数为502万，其中302万为劳动力，在这些人中，300万已就业，事实上非沙特籍的失业率仅为0.89%。
而据有关机构所做的调查表明，沙特目前的失业率为11.9%。该项调查并非以年龄划定的劳动力为依据，而是已在进入劳动力年龄段中主动找工作而找不到工作的为基准。
（完）