尼泊尔近年受援情况与我们的建议

尼泊尔是世界上最不发达的国家之一，人均国民生产总值（GDP）在这两年徘徊在240美元左右。尼泊尔的经济发展很大程度上依靠外援。

　　一、尼泊尔近年受援情况概况

　　自九十年代初至2000年，尼泊尔受援总额基本保持稳步增长趋势，平均以每年2.7%的额度增长。从1999/2000财政年度开始，由于其国内政局持续动荡，主要援助国和国际组织都不同程度的减少了援助额，2000/2001财年总受援额为5.668亿美元，2001/2002财年减为4.555亿美元，下降幅度达19.64%；2002年7月至2002年底，即本财政年度（从2002年7月16日至2003年7月15日）头5个半月，据尼财政部统计，全部双边和多边承诺援助额为2.16亿美元，比去年同期下降8.53%，连年的援款额度下降使严重依赖外援的尼泊尔经济面临很大困难。2003年年初尼政府和反政府势力开始停火谈判，并在3月签署了停火行动准则，使动荡紧张的局势得以缓解，国际社会对此反映强烈，各援尼发展伙伴纷纷表示将考虑增加援款，以帮助其进行战后重建和发展。尼泊尔有望在2003年援款额度上有所增加，为持续低糜的尼经济发展注入新的血液。

　　二、尼外援资金主要来源

　　尼泊尔外援资金来源基本上可以分为三类：多边援助、双边援助和其他（包括非政府国际组织援助等）。（见下表）

　　

　　（一）多边援助情况
　　多边援款主要来自亚洲开发银行（ADB）、世界银行（WB）、联合国开发计划署（UNDP）、欧盟（EU）、世界粮食计划署（WFP）等国际组织。（见下表）


　　其中，亚行和世行对尼援助承诺额大幅增加。亚行宣布2003年向尼泊尔提供1.15亿美元的贷款援助，在2004-2006年三年间承诺共向尼泊尔提供贷款3.21亿美元，每年平均1.07亿美元；世行提高了尼泊尔的借贷等级，将尼泊尔从“低级”提高至“基准级”，即尼泊尔从世界银行每年可获得的贷款援助将从5千万美元上限提高到1亿美元上限。以上亚行和世行的举措将大大有利于尼泊尔战后的重建和实施“十五计划”的脱贫计划。

　　（二）双边援助情况
　　1、西方发达国家双边援助
　　主要为日本、美国、英国、德国等发达国家。（见下表）


　　由表中不难看出，日本多年以来对尼泊尔的援款都位居各国之首，英国和美国在尼的援款也在逐年增加，尤其是英国2001/02财年援助额是2000/01财年的5倍，美国2001/02财年援助额是2000/01财年的两倍，显见这些发达国家都加强了对尼泊尔的重视程度，逐渐扩大对尼的影响。

　　2、印度援尼情况
　　印度无论在政治上还是经济上都对尼泊尔起着举足轻重的作用，是尼泊尔的重要援助国之一。近些年印度更是不断扩大自己在尼泊尔的影响，不断增加对尼的援助力度。

　　印度对尼援助全部为无偿援助（援助情况不对外公开）。在1998/1999财政年度，印度直接援助约为1200万美元，近两三年每年无偿援助额均在1500万美元左右。印度援尼主要集中在陆路交通、卫生和教育领域，在最近尼政府和反政府武装达成停火协议后，印度政府表示愿意帮助尼修建12个以上的县级医院并乐于提供设备。

　　（三）其他（包含非政府组织等）
　　此部分援助款主要来自尼泊尔本国机构，1999/2000财年、2000/01财年和2001/02财年排名前3位的是尼泊尔民用航空局、尼泊尔政府和尼泊尔电力局。

　　三、多、双边对尼发展援助的主要目标和方式

　　（一）主要多边组织援尼目标和方式（亚行、世行）

　　1、亚洲开发银行（ADB）
　　亚行对尼援助的主要目标是：脱贫；改进政府管理能力；改善妇女地位；保护环境；支持私营企业发展和支持区域合作。主要援助方式为：无偿援助、贷款援助和技术服务。
　　
　　2、世界银行（WB）
　　世行对尼援助的首要目标是：脱贫；近年来又增加了新的内容：一是改善经济管理和政府管理危机、预算下降、安全状况恶化和政府瘫痪、无所作为的状况；二是促进政府改革的步伐；三是推进社会结构和政府管理的改革进程。主要援助方式为：少量无偿援助、大量贷款援助。

　　（二）主要双边国家援尼目标和方式
　　1、日本的援助目标：减轻贫穷和保障穷人最低生活水平提供支持（集中在人民基本生活需要；对人力资源发展和社会经济基础设施发展提供支持；对环境保护提供支持以减轻由于污染和经济发展所带来的日益增加的环境负担。主要援助方式为无偿援助、贷款援助和技术合作。

　　2、美国对尼援助目标：帮助尼泊尔进一步提高民主化程度和政府管理能力，协助政府减轻反政府暴乱压力等，结合美国自身资源情况考虑优先援助领域，使对尼援助和美国政府在区域和全球利益初衷有机结合，促进美国经济的安全性，保护美国免受全球具体危险的侵害等。其援助方式为无偿援助。

　　另外，近年来，美国和平队在尼泊尔的人数一直维持在120人至140人；尼泊尔美国和平队每年得到美国会的经费约为100万美元。目前他们进行的援助计划包括饮用水、环境（土壤）保护、医疗护理、社区发展、城镇发展、林业、渔业等。

　　其他国家，如英国、挪威、以色列、日本、韩国等也向尼泊尔派出了人数不等的志愿者。

　　四、尼受援款组成情况

　　尼受援款主要由赠款和贷款两部分组成，1990年赠款额约占总受援额度的55%，贷款为45%；1998年赠款占受援总额的59.3%，贷款占40.7%；1999年，赠款占受援总额的65.9%，贷款占34.1%；2000/2001财年赠款占63%，贷款占37%；2001/02财年赠款增至86%，贷款占仅14%。总的来说，尼受援款的组成中赠款的比例逐年上升，贷款比例逐年下降，且趋势较为明显，反映各援尼组织和国家对尼泊尔的还贷能力缺乏信心。

　　五、尼受援款分配使用情况

　　按尼泊尔受援主管部门—财政部的划分，尼对援款的分配使用主要在以下五个领域：（1）经济服务领域；（2）社会服务领域；（3）行政领域；（4）宪法部门；（5）其它。（下见表）


　　由表可见，尼受援款的大部分用于经济领域，这也反映出尼泊尔经济发展对外援的依赖程度。

　　六、几点结论与建议（略）