巴西交通运输部门面临严峻挑战和对策

　据巴西政府研究分析，巴西交通运输部门形势严峻。巴西联邦公路网公路老化损坏严重，公路运输饱和。对铁路和水路的投资让人羞怯。沿海和内陆航运落后。公共港口不适应现代化货物运输及物流作业。这些情况对巴西经济的发展构成严重的制约，对巴西企业的竞争力造成直接的威胁，同时降低了工人就业和工资水平的提高。巴西运输部门面临挑战，并引起巴西政府的高度重视。
　　巴西交通运输部门的困难状况在联邦公路网到处可见。巴西50%的公路急待修复，同时大约2000公里的联邦柏油路上运输繁忙，大量的车辆拥挤不堪，急需扩大公路项目工程，增加运输能力。据巴西有关部门调查了解，这种严峻状况可使运输成本增加40%，燃油消耗增加60%。
　　巴西全国60%的货物和95%的旅客是通过公路运输的。近年在该领域的投资严重不足，大量路面腐蚀坏损，需要在未来今年内大量投资逐步修复受损公路。
　　在铁路部门，已准许私营企业进入，但对解决过去长期由国家公共部门垄断又缺乏投资的局面一时难以改观立见成效。大部分铁路继续低效益经营作业，原有的货源渠道，固有的运输货物，落后的作业体制，为发展铁路发展投资不足，使投资者效益回报迟缓甚微。
　　巴西公共港口的状况也大同小异，十分落后。主要反映在不能与时俱进的管理模式，缺乏资金投资，不能使港口设备和港务作业现代化。大部分公共港口使用的设备老化，陈旧的货物作业体系，所有这些导致效益低下，成本攀高。
　　港口经营管理模式滞后，保证正常作业的设备陈旧老化，缺乏大量投资更新设备是造成目前港口作业条件和运输基础设施维修极差的主要原因。
　　需要政府采取的措施是与私营企业合作，制定和建立在这些领域投资的规划，保证需求的增加和避免并克服发展中的阻力和困难。在巴西国内寻求扩大资金的来源渠道，摆脱依靠外部资金的问题。
　　政府要制定国家运输政策，其主要宗旨是改善向民众提供的服务，满足国内市场和出口商市场的需要。长期以来表现出来的特点是货物和人员公路运输过分集中，今后要使运输多样化，如铁路、沿海航运和内陆的水上运输。
　　2003年政府的主要任务是：
　　在运输领域的优先行动是以重新建立行业经营管理模式。组建全国运输委员会，加强协调与领导，为民主参与的政策实施提高和创造广阔的联系空间。
　　按2001年第10233法令将建立全国运输政策一体化委员会（CONIT），向共和国总统提出客运和货运不同模式的国家政策建议.
　　交通部设立的国家陆地和水上运输局（ANTT e Antaq）和国家运输基础设施局主要为补救运输领域各个部门公共政策的组织和管理能力。
　　需要立即采取的措施是在交通部所属各部门完善执行有关规定、协调、监督、检查的职能。
　　2003年交通部的主要工作任务是：
　　---促进地区交通基础设施的投资。
　　---促进扩大运输网，修复现有公路，注重调查了解基础设施不断出现的坏损状况，并及时修缮。
　　---为支持发展扩大农业边防，要巩固基交通运输础设施建设。
　　---促进亚马孙地区与国家其他地区和周边国家的交通运输联系。
　　---为巴西与南美各国一体化完善交通运输体制。
　　---通过铁路促进有关地区旅游潜力的发挥。
　　---加强对运输特别是水陆和铁路运输代理的投资。
　　---引导在补充运输方式方面的投资。
　　---促进私营资本投资铁路、水路和港口码头设施的建设。
　　---完善促进多种运输作业代理发展的规定。
　　---为鼓励多种运输作业细化有关立法。
　　---重新研讨铁路运输问题，研究公共和私有部门为使铁路现代化和扩大发展投资问题。
　　---优先发展中西部、北部和东北部铁路网连接东南部和南部铁路网的建设项目及与大的出口港口连接的铁路项目。
　　---完善和加强内陆水路航行的条件。
　　---促进水路部门的组织机构的建设。
　　---支持完善后勤体制的企业战略计划。
　　---制定政策建立共同使用水陆资源委员会。
　　---与各州特别是亚马孙州建立客运船队稽查计划。
　　---重组科研活动，提高科研队伍能力，为交通运输领域现代化建立相应机制。
　　---为保证用户的权利，扩大运输系统质量验证工作，保护环境，为国家降低社会成本。
　　---对出口单位的运输作业人员加强有利于环保的管理。
　　---对沿海运输要力促现代化和后勤简便化。
　　---创造条件吸引对贸易运输队的投资。
　　---保证私有企业从事州级间和国际间运输服务的质量。
　　---面对国家铁路管理重组，保证私有企业从事铁路运输服务的质量。

中国驻里约热内卢总领馆经商室